Решение от 23 мая 2017 г. по делу № А12-1999/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«24» мая 2017 г.

Дело № А12-1999/2017

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 24.05.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 24.05.2017.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда

третье лицо: администрация Волгограда

о признании незаконными действий

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 01.08.2016, ФИО3, представитель по доверенности от 01.08.2016,

от Комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда – ФИО4, представитель по доверенности от 16.08.2016 № Д/03-05,

от администрации Волгограда – ФИО5, представитель по доверенности от 02.08.2016 № 05-ид/145

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с завлением о признании незаконными действий Комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда, выразившихся в выдаче ИП ФИО1 свидетельства серии 342701 № 000036 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 19 (ул. Хиросимы - ВГСХА), свидетельства серии 342701 № 000035 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 77 (К/т-р «Авангард» - Спартановка), свидетельства серии 342701 № 000037 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 52 (К/т-р «Мир» - К/т-р «Радеж»), свидетельства серии 342701 № 000038 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 14 (Школа № 88 - ВГСХА), а также карт маршрута со сроком действия менее 5 лет; об обязании Комитета транспорта, промышленности и связи администрации города Волгограда в течение десяти дней с момента вступления решения по делу № А12-1999/2017 в законную силу выдать ИП ФИО1 свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута со сроком действия не менее, чем на 5 лет; о признании незаконными действий Комитета транспорта, промышленности и связи администрации города Волгограда, связанных с выдачей ИП ФИО1 уведомлений об отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок - № 19 (ул. Хиросимы - ВГСХА), № 77 (К/т-р «Авангард» - Спартановка), № 52 (К/т-р «Мир» - К/т-р «Радеж»), № 14 (Школа № 88 - ВГСХА); о признании недействительными уведомлений Комитета транспорта, промышленности и связи администрации города Волгограда от 28.10.2016 № КТПС/02-2647, от 28.10.2016 № КТПС/02-2638, от 28.10.2016 № КТПС/02-2639, от 09.11.2016 № КТПС/02-2743, о признании незаконным распоряжения Комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда от 26.09.2016 № 99-р в части отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок № 19 ул. Хиросимы - ВГСХА), № 77 (К/т-р «Авангард» - Спартановка), № 52 (К/т-р «Мир» - К/т-р «Радеж»), № 14 (Школа № 88 - ВГСХА) (с учетом уточнений, заявленных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Комитет транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда не признает заявленные требования, считая их необоснованными.

Администрации Волгограда просит отказать в удовлетворении требований ИП ФИО1

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований Предпринимателя.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 № 1734-р «О транспортной стратегии в Российской Федерации» при формировании региональных программ развития органам исполнительной власти субъектов в пределах своей компетенции рекомендовано предусматривать меры по реализации мероприятий, предусмотренных Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения. Согласно статье 17 названного закона вопросы местного значения решают исключительно органы местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ) муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 12 Закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений названного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1.3 Положения о регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на муниципальных маршрутах в границах городского округа город-герой Волгоград, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2015 № 38/1195 (далее-Положение от 23.12.2015 № 38/1195) уполномоченным органом на осуществление функций по организации регулярных перевозок в границах городского округа город-герой Волгоград является администрация Волгограда в лице комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда (далее - уполномоченный орган).

Уполномоченный орган в сфере транспортного обслуживания осуществляет следующие полномочия: устанавливает, изменяет и отменяет муниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым и нерегулируемым тарифам и организует регулярные перевозки по ним; принимает решение об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок и уведомляет юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту.

Пунктом 2.21 Положения от 23.12.2015 № 38/1195 предусмотрено, что муниципальный маршрут регулярных перевозок отменяется уполномоченным органом в случае, если документом планирования регулярных перевозок, утвержденным постановлением администрации Волгограда, предусматривается отмена муниципального маршрута регулярных перевозок.

Распоряжением комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда от 26.09.2016 № 99-р «Об отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок» предусматривается отмена маршрутов по нерегулируемым тарифам, что не противоречит требованиям Закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

Таким образом, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с вышеуказанными нормами наделен и фактически осуществляет полномочия по установлению, изменению или отмене маршрутов регулярных перевозок в границах городского округа, т.е. полномочия по организации транспортного обслуживания населения посредством установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городском округе город-герой Волгоград.

Документом планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском округе город-герой Волгоград на 2016 - 2020 годы, утвержденным постановлением администрации Волгограда от 29.04.2016 № 610, предусмотрена отмена с 30.04.2017 и 15.05.2017 муниципального маршрута регулярных перевозок №19, 77, 52, 14.

Согласно части 5 статьи 39 Закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ указанные в части 4 названной статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 названной статьи. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее, чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу.

В соответствии с документом планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском округе город-герой Волгоград и распоряжением Комитетом транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда от 26.09.2016 №99-р «Об отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок» ИП ФИО1 выданы свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 19, № 77, № 52 со сроком действия с 14.07.2016 по 30.04.2017.

На основании части 5 статьи 39 Закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ ИП ФИО1 уведомлен об отмене муниципальных маршрутов № 19, № 77, № 52 с 30.04.2017, № 14 -15.05.2017 (уведомления от 28.10.2016 № КТПС/02-2647, от 28.10.2016 № КТПС 02/2638, от 28.10.2016 № КТПС 02/2639, от 09.11.2016 № КТПС 02/2743)

При таких обстоятельствах у Комитета отсутствовали основания для выдачи ИП ФИО1 свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на срок не менее чем пять лет.

Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском округе город – герой Волгоград на 2016-2020 годы, утвержденный Постановлением администрации Волгограда от 29.04.2016 № 610, соответствует требованиям действующего законодательства, что подтверждается судебными актами Центрального районного суда г. Волгограда от 13.09.2016, от 19.01.2017 по делу № 2а-8097/2016, оставленными без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 30.03.2017 по делу № 33а-4838/2017. Суд общей юрисдикции пришел к выводу о том, что планирование количества маршрутов регулярных перевозок, места нахождения начальных и конечных остановочных пунктов транспортных средств по новым муниципальным маршрутам, классы транспортных средств, характеристики транспортных средств, влияющие на качество транспортного обслуживания населения организовано с целью обеспечения безопасности и доступности перевозок пассажиров, что повлечет достижение целей предусмотренных оспариваемым постановлением, а именно развитие регулярных перевозок пассажиров и багажа.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд считает, что действия Комитета по выдаче ИП ФИО1 свидетельства серии 342701 № 000036 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 19 (ул. Хиросимы - ВГСХА), свидетельства серии 342701 № 000035 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 77 (К/т-р «Авангард» - Спартановка), свидетельства серии 342701 № 000037 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 52 (К/т-р «Мир» - К/т-р «Радеж»), свидетельства серии 342701 № 000038 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 14 (Школа № 88 - ВГСХА), а также карт маршрута со сроком действия менее 5 лет; действия Комитета, по выдаче ИП ФИО1 уведомлений об отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок № 19, № 77, № 52, № 14, уведомления Комитета от 28.10.2016 № КТПС/02-2647, от 28.10.2016 № КТПС/02-2638, от 28.10.2016 № КТПС/02-2639, от 09.11.2016 № КТПС/02-2743, распоряжение Комитета от 26.09.2016 № 99-р в части отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок № 19, № 77, № 52, № 14 соответствуют требованиям Закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, Положения от 23.12.2015 № 38/1195. Оспариваемые действия и ненормативные правовые акты не нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения о признания незаконными оспариваемых действий и ненормативных правовых актов, а также требований, заявленных в порядке восстановления нарушенного права, об обязании Комитета выдать Предпринимателю свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута со сроком действия не менее, чем на 5 лет.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконными действий Комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда, выразившихся в выдаче индивидуальному предпринимателю ФИО1 свидетельства серии 342701 № 000036 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 19 (ул. Хиросимы - ВГСХА), свидетельства серии 342701 № 000035 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 77 (К/т-р «Авангард» - Спартановка), свидетельства серии 342701 № 000037 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 52 (К/т-р «Мир» - К/т-р «Радеж»), свидетельства серии 342701 № 000038 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 14 (Школа № 88 - ВГСХА), а также карт маршрута со сроком действия менее 5 лет; об обязании Комитета транспорта, промышленности и связи администрации города Волгограда в течение десяти дней с момента вступления решения по делу № А12-1999/2017 в законную силу выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута со сроком действия не менее, чем на 5 лет; о признании незаконными действий Комитета транспорта, промышленности и связи администрации города Волгограда, связанных с выдачей индивидуальному предпринимателю ФИО1 уведомлений об отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок - № 19 (ул. Хиросимы - ВГСХА), № 77 (К/т-р «Авангард» - Спартановка), № 52 (К/т-р «Мир» - К/т-р «Радеж»), № 14 (Школа № 88 - ВГСХА); о признании недействительными уведомлений Комитета транспорта, промышленности и связи администрации города Волгограда от 28.10.2016 № КТПС/02-2647, от 28.10.2016 № КТПС/02-2638, от 28.10.2016 № КТПС/02-2639, от 09.11.2016 № КТПС/02-2743, о признании незаконным распоряжения Комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда от 26.09.2016 № 99-р в части отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок № 19 ул. Хиросимы - ВГСХА), № 77 (К/т-р «Авангард» - Спартановка), № 52 (К/т-р «Мир» - К/т-р «Радеж»), № 14 (Школа № 88 - ВГСХА) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.