Решение от 29 декабря 2023 г. по делу № А40-210698/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-210698/23-93-1752
29 декабря 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 6 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "ЗапСибАвто" (625031, РОССИЯ, ТЮМЕНСКАЯ ОБЛ., ГОРОД ТЮМЕНЬ Г.О., ТЮМЕНЬ Г., ТЮМЕНЬ Г., ДРУЖБЫ УЛ., Д. 113, ЭТАЖ 2, ПОМЕЩ. 1-5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.01.2012, ИНН: <***>, КПП: 720301001)

к ФАС России (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

АО "ЕЭТП" (115114, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.05.2009, ИНН: <***>, КПП: 772501001)

третье лицо Администрация Аромашевского муниципального района (627350, ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ, АРОМАШЕВСКИЙ РАЙОН, АРОМАШЕВО СЕЛО, ЛЕНИНА УЛИЦА, 166, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.10.2002, ИНН: <***>, КПП: 722001001)

о признании незаконным бездействие Комиссии ФАС России при рассмотрении жалобы ООО «ЗапСибАвто» по делу №28/06/105-2010/2023, выразившееся в неполном рассмотрении доводов заявителя.

о признании незаконным действия АО «ЕЭТП» по возврату заявки ООО "ЗапСибАвто" на участие в запросе котировок в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам (реестровый №0167300012023000031).

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов. от 24.08.2023, диплом

от ответчика – 1) ФИО3 дов. от 21.11.2022, диплом 2) ФИО4 дов. от 01.01.2022, диплом

от третьего лица – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЗапСибАвто" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными бездействие Комиссии Федеральной антимонопольной службы России при рассмотрении жалобы ООО «ЗапСибАвто» по делу №28/06/105-2010/2023, выразившееся в неполном рассмотрении доводов заявителя, действия АО «Единая электронная торговая площадка» по возврату заявки ООО "ЗапСибАвто" на участие в запросе котировок в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам (реестровый №0167300012023000031) и обязании АО «Единая электронная торговая площадка» совершить действия по восстановлению прав ООО «ЗапСибАвто» путем направления заявки заказчику Администрации Аромашевского муниципального района для подведения итогов закупки № 0167300012023000031 с учетом заявки ООО «ЗапСибАвто».

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что ФАС России не рассмотрено и не оценено на основании каких положений Закона о контрактной системе были осуществлены действия АО «ЕЭТП» по возврату заявки. Комиссия ФАС безоценочно приняло данные действия площадки как соответствующие Закону №44-ФЗ.

Также, Комиссия ФАС России не оценила предписание УФАС Тюменской области на предмет того, содержалось ли в нем требование о возвращении заявок участникам, не дано обоснование своим выводам.

Комиссия ФАС России не рассмотрела доводы заявителя о незаконности действий АО «Единая электронная торговая площадка», выразившиеся в возвращении участникам ранее поданных заявок для участия в закупке. Вместе с тем, жалоба содержала указание именно на незаконность возврата жалобы, а не на надлежащее уведомление о возвращении жалобы.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица, ФАС России, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица, АО "ЕЭТП", в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Администрация Аромашевского муниципального района, извещенная надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направила. Дело рассмотрено в ее отсутствие в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, 17.07.2023 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) и на сайте АО «ЕЭТП» (www.etp.roseltorg.ru) АДМИНИСТРАЦИЕЙ АРОМАШЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА (Заказчик) было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам (реестровый номер аукциона 0167300012023000031).

Дата и время начала подачи заявок: 17.07.2023 13:44:02 [GMT +5 Екатеринбург] (по местному времени заказчика).

В соответствии с протоколом подведения итогов от 26.07.2023 (впоследствии отменен) Единая комиссия по осуществлению закупок рассмотрела в соответствии со ст. 50 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) заявки на участие в закупке, информацию и документы на соответствие извещению об осуществлении закупки и приняла решение о соответствии требованиям заявки № 1 и № 2. Победителем электронного запроса котировок 0167300012023000031 признана заявка участника с идентификационным номером 2, предложившего цену контракта 9 080 000 руб.

В период проведения электронной процедуры, в адрес АО «ЕЭТП» поступило уведомление Тюменского УФАС России о принятии к рассмотрению жалобы ООО «Пассажирское автотранспортное предприятие» на действия Заказчика.

По результатам рассмотрения Комиссией Тюменского УФАС России принято решение от 25.07.2023 № 072/06/44/126/2023 о признании жалобы обоснованной в части, выдано предписание, которым предписывалось:

1. Заказчику - Администрация Аромашевского муниципального района в целях исполнения настоящего предписания надлежит совершить следующие действия:

1.1. Отменить процедуру заключения контракта с победителем закупки;

1.2. Отменить все протоколы составленные в ходе проведения закупки (в случае составления и размещения протоколов в ЕИС в сфере закупок);

1.3. Внести изменения в извещение об осуществлении закупки с учетом позиции изложенной в решении Тюменского УФАС России № 072/06/44/126/2023 от 25.07.2023;

1.4. Продлить срок подачи заявок на участие в закупке;

1.5. Провести дальнейшую процедуру закупки в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Оператору электронной площадки АО «Единая электронная торговая площадка» надлежит обеспечить техническую возможность исполнения выданного предписания по делу.

Выданное предписание было исполнено.

Заказчиком опубликованы через официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок на электронную площадку направлена новая редакция извещения, а также установлены новые даты:

Дата и время окончания подачи заявок: 09.08.2023 08:00:00 [GMT +5 Екатеринбург] (по местному времени заказчика).

Дата подведения итогов определения поставщика: 11.08.2023 [GMT +5 Екатеринбург] (по местному времени заказчика).

Позднее в адрес АО «ЕЭТП» поступило уведомление ФАС России о принятии к рассмотрению жалобы ООО «ЗапСибАвто» на действия оператора электронной площадки, якобы не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Запроса котировок, которая по результатам рассмотрения на основании решения антимонопольного органа от 29.08.2023 № 28/06/105-2010/2023 признана необоснованной.

31.07.2023 в адрес оператора электронной площадки поступило решение и предписание по делу № 072/06/44/126/2023, по результатам исполнения предписания 02.08.2023 на электронную площадку поступило новое извещение.

Заказчиком продлена дата и время окончания подачи заявок на участие в Запросе котировок до 09.08.2023. 02.08.2023 оператором электронной площадки во исполнение предписания №072/06/44/126/2023 поданные заявки на участие в запросе котировок возвращены участникам, в связи с прекращением действия данных заявок, о чем направлено соответствующее уведомление всем участникам, в том числе и Заявителю.

Заявителем повторно заявка на участие в Запросе котировок не была подана, при этом Заявитель осуществлял авторизацию на электронной площадке, и можно сделать вывод о том, что с данным уведомлением он был ознакомлен.

Оператор электронной площадки должен был обеспечить техническую возможность исполнения выданного предписания по делу № 072/06/44/126/2023, что было и сделано, так как поступила новая версия извещения о проведении электронной процедуры.

Частью 4 статьи 42 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял: при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

Заказчики, исполняя предписания антимонопольного органа, руководствуются указанной нормой, после чего при поступлении на электронную площадку новой редакции извещения и продлении срока окончания подачи заявок, оператор электронной площадки возвращает ранее поданные заявки, так как остальным участникам закупки известны ценовые предложения заявок, поданные до предписания, в целях соблюдения равной конкуренции.

Таким образом, Комиссия ФАС России правомерно пришла к выводу, что действия Оператора электронной площадки не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Решение ФАС России от 29.08.2023 № 28/06/105-2010/2023 является законным, обоснованным, принятым в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков