Решение от 30 января 2019 г. по делу № А73-16082/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16082/2018
г. Хабаровск
30 января 2019 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 23 января 2019 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи Серга Д.Г.

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 – секретарем судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по уточненному заявлению Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Восток» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680009, <...>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (адрес: 680000, <...>)

о признании недействительным предписания от 31.08.2018 № ТБ-ДХ-31/08/2018/518-в,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска (адрес: 680000, <...>), Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска (ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>),

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 01.02.2018,

от УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора – ФИО3 по доверенности от 09.01.2019 № 29/2019, ФИО4 по доверенности от 19.12.2018 № 17/2019, ФИО5 по доверенности от 19.12.2018 № 16/2019,

от Департамента муниципальной собственности – ФИО6 по доверенности от 26.12.2018 № 02-14/13386,

от Управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска – ФИО7 по доверенности от 09.01.2019 № 10.2/2,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Восток» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу о признании недействительным предписания от 31.08.2018 № ТБ-ДХ-31/08/2018/518-в.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представители УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в судебном заседании против заявленных требований возражали по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Департамента муниципальной собственности в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве.

Представитель Управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска в судебном заседании дал устные пояснения, письменный отзыв на заявление не представлен.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с распоряжением врио начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 05.07.2018 № 518-р в отношении МУП г. Хабаровска «Восток» была проведена внеплановая документарная проверка с целью проведения мероприятий по государственному контролю и надзору за исполнением предприятием предписания от 27.04.2018 № ТБ-ДХ-27/04/2018/518-в, срок исполнения которого истек 30.07.2018.

В ходе проверки, оформленной актом от 31.08.2018 № ТБ-ДХ-31/08/2018/518-в было выявлено неисполнение предприятием предписания в срок до 30.07.2018, а именно:

1. Пункт 1 предписания не исполнен - в нарушение пп. 5 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 № 924 (далее - Требования) в области дорожного хозяйства не обеспечено проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры Автомобильная дорога по ул. Ленинградской с выходом на Восточное шоссе г. Хабаровск р-н Центральный, 3-я категория, реестровый номер ДХА 0041468.

2. Пункт 2 предписания не исполнен - в нарушение пп. 5 п. 6 Требований в области дорожного хозяйства не обеспечено проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры Транспортная развязка в двух уровнях ул. Карла Маркса – Проспект 60-летия Октября г. Хабаровск, р-н Железнодорожный, 3-я категория, реестровый номер ДХА0041469.

3. Пункт 3 предписания не исполнен - в нарушение пп. 5 п. 6 Требований в области дорожного хозяйства не обеспечено проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры Автомобильная дорога по ул. Ленинградской с выходом на Восточное шоссе (2-я очередь) г. Хабаровск р-ны Центральный, Железнодорожный, 3-я категория, реестровый номер ДХА 0041470.

По итогам внеплановой проверки УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора выдало МУП г. Хабаровска «Восток» повторное предписание от 31.08.2018 № ТБ-ДХ-31/08/2018/518-в об устранении указанных нарушений в срок до 14.12.2018.

Не согласившись с предписанием МУП г. Хабаровска «Восток» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчика и третьих лиц, выслушав их представителей, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленного требования, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ) объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе: в) тоннели, эстакады, мосты; з) участки автомобильных дорог.

Согласно пункту 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (пункт 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ).

Частью 1 статьи 8 Закона № 16-ФЗ предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

С 01.10.2016 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта» (далее – Требования).

В соответствии с пунктом 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:

- обеспечивать проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме (подпункт 5).

В рассматриваемом случае судом установлено, что в хозяйственном ведении МУП г. Хабаровска «Восток» находятся объекты:

- автомобильная дорога по ул. Ленинградской с выходом на Восточное шоссе г. Хабаровск р-н Центральный, 3-я категория, реестровый номер ДХА 0041468;

- развязка в двух уровнях ул. Карла Маркса – Проспект 60-летия Октября г. Хабаровск, р-н Железнодорожный, 3-я категория, реестровый номер ДХА0041469;

- автомобильная дорога по ул. Ленинградской с выходом на Восточное шоссе (2-я очередь) г. Хабаровск р-ны Центральный, Железнодорожный, 3-я категория, реестровый номер ДХА 0041470.

Указанные сооружение в соответствии с подпунктами «в», «з» пункта 5 Закона № 16-ФЗ отнесено к объектам транспортной инфраструктуры (ОТИ).

Следовательно, МУП г. Хабаровска «Восток», владеющее указанными ОТИ на праве хозяйственного ведения, в силу пункта 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ является субъектом транспортной инфраструктуры и в этой связи обязано выполнять требования, предусмотренные подпунктом 5 пункта 6 Требований.

Как установлено УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора при проведении внеплановой проверки МУП г. Хабаровска «Восток» не выполнило требования, предусмотренные подпунктом 5 пункта 6 Требований.

В ходе судебного разбирательства МУП г. Хабаровска «Восток» в установленном частью 1 статьи 65, частью 3.1 статьи 70 АПК РФ порядке не представило доказательств о выполнении указанных требований и не опровергло выводы надзорного органа, изложенные в оспариваемом предписании.

Доводы заявителя судом рассмотрены и признаются формальными и необоснованными, учитывая следующее.

Предписание от 31.08.2018 № ТБ-ДХ-31/08/2018/518-в является законным, так как в нем содержится вся информация о субъекте транспортной инфраструктуры, а так же о проверяемом объекте транспортной инфраструктуры, а именно Предписание включает дату; место составления; наименование органа государственного контроля (надзора); дату и номер распоряжения явившегося основанием для проведения проверки; фамилию, имя и отчество, и должность должностного лица или вынесшее данное предписание; наименование проверяемого юридического лица, дату проведения проверки; сведения о нарушениях которые необходимо исполнить до конкретного времени; сведения об ознакомлении с предписанием. При этом в данном предписании содержатся только те пункты, которые обязано исполнить МУП г. Хабаровска «Восток» как субъект транспортной инфраструктуры, и данные пункты предписания реально исполнимы.

Отсутствие у предприятия финансовых средства не является основанием для неисполнения субъектом транспортной инфраструктуры обязательных требований, предусмотренных подпунктом 5 пункта 6 Требований.

Довод представителя заявителя о том, что земельный участок под магистралью находится в муниципальной собственности, в хозяйственное ведение предприятия не передавался, что является препятствием к выполнению перечисленных требований, неоснователен.

В силу пункта 2 статьи 113 ГК РФ, права муниципального унитарного предприятия на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии с настоящим Кодексом и законом о муниципальных унитарных предприятиях. При проведении внеплановой проверки исполнения ранее выданного предписания, а также в ходе судебного разбирательства МУП г. Хабаровска «Восток» не представило доказательства того, что органы муниципального образования г. Хабаровска каким-либо образом препятствовали предприятию в использовании земельного участка под магистральной развязкой в целях надлежащего исполнения субъектом транспортной инфраструктуры требований, предусмотренных пунктом 5 пункта 6 Требований.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что распоряжение на проверку подписано не уполномоченным лицом, поскольку в материалы дела представлена доверенность от 29.06.2018 № 20/2018 на начальника отдела надзора за поддержанием летной годности гражданских воздушных судов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО8, в соответствии с которой он имеет право на выполнение полномочий, установленных Положением от УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора. Кроме того, из приказа от 29.06.2018 № 198/к следует, что на период с 02 июля по 05 июля 2018 на ФИО8 возлагается временное исполнение обязанностей начальника управления.

Принимая во внимание изложенное, оспариваемое предписание является законным и обоснованным и права заявителя не нарушает, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с её уплатой при подаче заявления в суд.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.