Решение от 24 мая 2018 г. по делу № А51-4887/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-4887/2018
г. Владивосток
24 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Ю.А. Тимофеевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «ВСК» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 13.12.2011)

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 09.02.2000)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Судоремонтный комплекс «Звезда» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 17.12.2015)

о признании незаконным решения от 20.02.2018 № 1326/04-3 по делу № 27Т/04-2018

при участии в заседании:

от заявителя: не явились, извещены,

от управления: не явились, извещены,

от третьих лиц: ФИО2 по доверенности от 25.09.2017 № 96/17 до 31.12.2018, паспорт,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ВСК» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее по тексту – управление, УФАС по Приморскому краю, ответчик) от 20.02.2018 №1326/04-3 по делу 27Т/04-2018 (с учетом уточнения требования от 23.03.2018, принятого на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Стороны, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своих представителей не направили, что не препятствует рассмотрению дела в отсутствии указанных лиц по имеющимся в деле документам на основании части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ.

Общество полагает, что заказчиком ООО «Судоремонтный комплекс «Звезда» (далее по тексту – заказчик, ООО «ССК «Звезда») были нарушены сроки размещения разъяснений закупочной документации, а также внесены изменения в документацию о закупке менее, чем за 15 дней до дня подачи заявок, что противоречит положениям пункта 11 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее по тексту Закон № 223-ФЗ).

По мнению заявителя, допущенные нарушения не позволили заявителю своевременно принять решение об участии в закупочной процедуре и подать заявку для участия в ней, что свидетельствует о создании неравных условий конкуренции между участниками, выразившихся в ограничении количества участников закупочной процедуры.

Кроме того, заявитель полагает, что Порядком проведения процедур закупок ООО «Судоремонтный комплекс «Звезда» № П2-07 Р-0002 установлено два различных срока размещения разъяснений, что, по мнению общества, не допускает действующее законодательство.

Управление представило отзыв на заявление, согласно которому требование заявителя не признаёт, считает, что оспариваемый открытый запрос предложений на выполнение строительно-монтажных работ по устройству временного ограждения с распашными воротами и КПП не является торгами, в связи с чем положения пункта 11 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в данном случае не подлежат применению. Заказчик действовал в в соответствии с утвержденным Порядком проведения процедур закупок ООО «Судоремонтный комплекс «Звезда» № П2-07 Р-0002, а не в рамках Закона № 223-ФЗ. В связи с этим, ответчик полагает, что оспариваемое решение является законным и не нарушает положения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

ООО «Судоремонтный комплекс «Звезда» представило отзыв на заявление, согласно которому поддерживает возражения ответчика, считает, что заказчиком не допущено нарушение порядка осуществления закупки.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

29.12.2017 ООО «Судостроительный комплекс «Звезда» на электронной торговой площадке https://www.fabrikant.ru разместил извещение о проведении торговой процедуры «Запрос предложений № 2399735» на выполнение строительно-монтажных работ по устройству временного ограждения с распашными воротами и КПП по объекту строительства: «Создание судостроительного комплекса «Звезда» II очередь строительства. Сухой док и достроечные цеха», I этап строительства «Инженерная подготовка территории строительства», согласно требованиям Технического задания № 421/17-ЗП.

Информация о данном заказе также была размещена на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (извещение № 31705977921). Срок окончания подачи заявок 12.02.2018.

С 09.01.2018 по 31.01.2018 претендентами на участие в торговой процедуре было подано 10 запросов на разъяснение документации о закупке, в том числе об отсутствии в документации о закупке документа, указанного в рабочей документации.

Разъяснения на все запросы были размещены заказчиком 02.02.2018. В этот же день заказчик внес изменения в закупочную документацию.

Посчитав, что несоблюдение заказчиком сроков размещения разъяснений положений закупочной документации, а также внесены изменения в документацию о закупке менее, чем за 15 дней до дня подачи заявок, является нарушением требований Закона № 223-ФЗ, общество обратилось с жалобой в УФАС по Приморскому краю.

По результатам рассмотрения жалобы общества управлением вынесено решение от 20.02.2018 №1326/04-3 по делу 27Т/04-2018, согласно которому в удовлетворении жалобы отказано.

Общество, полагая, что решение от 20.02.2018 №1326/04-3 по делу 27Т/04-2018 не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» целями его регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

- информационная открытость закупки;

- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

- целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

- отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 3 статьи 3 Закона № 223-ФЗ в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупках порядок закупки указанными способами.

ООО «ССК «Звезда» относится к виду юридического лица, определенному в части 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ, в связи с чем при осуществлении деятельности должен руководствоваться положениями указанного закона.

Приказом ООО «ССК «Звезда» от 09.02.2018 № 67 утвержден Типовой порядок проведения закупок № П2-07 ПР-0002, который регламентирует проведение закупочных процедур в соответствии с требованиями действующего Положения о закупке товаров, работ, услуг, Закона № 223-ФЗ и обязателен для применения при осуществлении закупочной деятельности заказчика.

В соответствии с пунктом 1 Типового порядка проведения закупок № П2-07 ПР-0002 запрос предложений – это конкурентный способ закупки, не являющийся торгами, при котором победителем признается участник закупки, заявка которого наилучшим образом соответствует требованиям документации о запросе предложений в соответствии с объявленными критериями и Порядком оценки.

Раздел 7 Типового порядка проведения закупок № П2-07 ПР-0002 регулирует порядок проведения открытого запроса предложений.

В соответствии с пунктом 7.1.5 Типового порядка проведения закупок № П2-07 ПР-0002 любой потенциальный участник закупки вправе направить Организатору закупок запрос о разъяснении положений закупочной документации. В течение 2-х рабочих дней со дня принятия решения о необходимости разъяснений или поступлении запроса о разъяснении, но не позднее, чем за 1 рабочий день до окончания срока подачи заявок, Организатор закупки размещает разъяснение положений закупочной документации с указанием предмета запроса, но без указания Участника процедуры закупки, от которого поступил запрос, в соответствии с п. 3.2 настоящего Порядка.

Согласно пункту 7.1.6 Типового порядка проведения закупок № П2-07 ПР-0002 заказчик, Организатор закупки по собственной инициативе вправе принять решение о внесении изменений в Извещение о проведении запроса предложений и/или в закупочную документацию. При этом срок подачи заявок должен быть продлен так, чтобы со дня размещения в соответствии с п. 3.2 настоящего Положения внесенных в Извещение и закупочную документацию изменений до даты окончания подачи заявок на участие в запросе предложений такой срок составлял не менее 3-х дней.

Из материалов дела следует, что ООО «ССК «Звезда» разместило извещение о проведении запроса предложений. Срок окончания подачи заявок установлен 12.02.2018.

02.02.2018 заказчик внес изменения в закупочную документацию, то есть за 10 дней до срока окончания подачи заявок (12.02.2018).

Следовательно, заказчик не нарушил сроков размещения разъяснений и внесения изменений в документацию о закупке.

Довод общества о нарушении заказчиком положений пункта 11 статьи 4 Закона № 223-ФЗ суд отклоняет, поскольку данная норма подлежит применению в случае проведения торгов, которые в силу части 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Между тем, Закон № 223-ФЗ в пункте 3 статьи 3 прямо устанавливает, что в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.

Типовой порядок проведения закупок № П2-07 ПР-0002, который регламентирует проведение закупочных процедур в соответствии с требованиями действующего Положения о закупке товаров, предусматривает несколько способов закупки, одним из которых является запрос предложений. Раздел 1 Типового порядка проведения закупок № П2-07 ПР-0002 прямо указывает на то, что запрос предложений – это конкурентный способ закупки, не являющийся торгами.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрос предложений исключен из числа торгов.

В силу указанных выше норм права, а также положений Типового порядка проведения закупок № П2-07 ПР-0002 и документации на проведение запроса предложений существенным отличием процедуры запроса предложений и торгов является то, что запросом предложений заказчик информирует потенциальных поставщиков (подрядчиков) о потребности в продукции (работах) и приглашает к подаче открытых коммерческих предложений в адрес заказчика, а торги – это конкурс/электронный аукцион, проводимые с целью заключения договора в соответствии с Законом № 223-ФЗ.

Таким образом, процедура, которая проводилась заказчиком – запрос предложений, не может рассматриваться как торги, в связи с чем при ее проведении заказчик не обязан был руководствоваться пунктом 11 статьи 4 Закона № 223-ФЗ. Следовательно, нарушение указанной нормы в действиях заказчика отсутствует.

Довод общества о том, что в Порядке проведения закупок № П2-07 ПР-0002 установлены два различных срока размещения разъяснений, суд также отклоняет, исходя из буквального толкования пункта 7.1.5 Типового порядка проведения закупок № П2-07 ПР-0002. Данный пункт устанавливает границы срока для принятия решения о необходимости разъяснений (в течение 2-х дней) согласно поступившему запросу о таких разъяснениях, устанавливая предел такого срока - не позднее, чем за 1 рабочий день до окончания срока подачи заявок.

Согласно части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В силу пункта 9 статьи 4 Закона № 135-ФЗ недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют об отсутствии нарушений положения части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ.

Таким образом, оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 АПК РФ установленные по делу фактические обстоятельства, представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение антимонопольного органа принято в пределах полномочий и соответствует действующему законодательству.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что требование заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании статьи 110 АПК РФ суд относит расходы по уплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «ВСК» о признании незаконным решения от 20.02.2018 №1326/04-3 по делу 27Т/04-2018 Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Тимофеева Ю.А.