Решение от 4 сентября 2025 г. по делу № А16-2089/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016 E-mail: info.eao@arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: <***>, 3-82-40, факс <***>

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2089/2025
г. Биробиджан
05 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе: судьи Шальновой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алёшиной Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Еврейской автономной области в лице департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 314 092 рублей 92 копеек задолженности по компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области за период с 01.01.2025 по 28.02.2025,

при участии: от истца – ФИО1, по доверенности от 24.05.2023 № ЦДТВ-443/Д (путем использования системы веб-конференции),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с исковым заявлением

к Еврейской автономной области в лице департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области (далее – Департамент СиЖКХ) о взыскании 314 092 рублей 92 копеек задолженности по компенсации в виде предоставления субсидий организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области за период с 01.01.2025 по 28.02.2025.

Определением от 23.05.2025 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 17.06.2025.

10.06.2025 ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, в котором указано, что в соответствии с пунктом 4.2.2 Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Еврейской автономной области на компенсацию организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области департамент как главный распорядитель вправе приостанавливать предоставление Субсидии в случае установления нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, предусмотренных Соглашением. При камеральной проверке документов, представленных ОАО «Российские железные дороги» на компенсацию части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги, вывялены несоответствия заполнения форм расчетов требованиям установленных приказом управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области от 12.02.2019 № 6. В связи с этим в адрес ОАО «Российские железные дороги» направлено уведомление о необходимо привести формы расчетов в соответствие с приказом управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области от 12.02.2019 № 6.

Определением от 17.06.2025 дело назначено к судебному разбирательству на 08.07.2025.

Определением от 08.07.2025 судебное разбирательство по делу отложено на 02.09.2025.

01.09.2025 от истца поступили акты сверки взаимных расчётов за период с 01.01.2025по 11.03.2025 и за период с 01.02.2025 по 11.08.2025.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 02.09.2025 объявлен перерыв до 04.09.2025.

Суд, в порядке частей 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В судебном заседании (в режиме онлайн с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел») представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав в судебном заседании участника процесса, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, истец является ресурсоснабжающей организацией и оказывает услуги по поставке тепловой энергии для отопления населения, проживающего в г. Биробиджане, п. Известковый, г. Облучье Еврейской автономной области.

Исходя из положений части 4 статьи 154, части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги (холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами) рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В силу части 1 статьи 157.1 ЖК РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Законом Еврейской автономной области от 01.12.2010 № 860-ОЗ "О компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области" установлено, что компенсация организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области, предоставляется в случае, если с 01 июля 2014 года и каждого последующего года рост платы за коммунальные услуги, определенной в соответствии с законодательством, связанный с увеличением тарифов и (или) нормативов потребления коммунальных услуг, установленных уполномоченными органами, относительно тарифов и (или) нормативов потребления коммунальных услуг, применяемых в декабре предыдущего года, превышает по каждой коммунальной услуге индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, установленный в соответствии с законодательством.

Порядок предоставления компенсации, а также уполномоченный орган по контролю за предоставлением компенсации определены постановлениями правительства Еврейской автономной области от 21.01.2014 № 2-пп «О Порядке предоставления компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области» и от 30.06.2021 № 209-пп "О департаменте строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области" (далее – Постановление № 209-пп).

Обществом в адрес ответчика направлены документы для выплаты компенсации за период с 01.01.2025 по 28.02.2025 в размере 314 092 рублей 92 копеек, из которых 157 046 рублей 46 копеек – задолженность по компенсации за январь 2025 года, 157 046 рублей 46 копеек – задолженность по компенсации за февраль 2025 года.

Ввиду неисполнения ответчиком обязательств по выплате компенсации в его адрес направлена претензия от 24.03.2025 № 08 с требованием погасить образовавшуюся задолженность.

Неисполнение ответчиком обязательств по выплате компенсации послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Предметом настоящего спора является взыскание задолженности по выплате компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области.

Согласно разъяснениям, приведенным в пунктах 16, 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы (далее – убытки), судам необходимо иметь в виду следующее.

В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы. Данные споры носят экономический характер и поэтому подведомственны арбитражному суду (статья 27 АПК РФ).

Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

В силу пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и

действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в пункте 1 указанной статьи Кодекса.

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Как следует из пункта 5.13.13 Постановления № 209-пп Департамент СиЖКХ является уполномоченным органом исполнительной власти области по контролю за предоставлением компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги, и по разъяснению расчета размера указанной компенсации.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).

Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 ГК РФ).

Факт наличия задолженности по выплате компенсации (убытков) за период с 01.01.2025 по 28.02.2025 года подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, в том числе заявками на выплату компенсации, актами о

фактическом объеме поставленных коммунальных услуг, ведомостями на выплату компенсации.

Также суд учитывает, что вступившими в законную силу решениями суда по делам №№ А16-1434/2023, А16-2892/2023, А16-3500/2023, А16-622/2024, А16-1371/2024, А16-2311/2024, имеющими преюдициальное значение для настоящего спора, с ответчика в пользу истца взыскана задолженность за предыдущие периоды.

Доводы Департамента СиЖКХ, изложенные в отзыве о несоответствии документов, представленных для выплаты компенсации, судом отклоняются в связи со следующим.

Ответчиком не представлено доказательств несоответствия заполнения форм расчетов требованиям, установленным приказом управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства ЕАО от 12.02.2019 № 6.

Кроме того, в соответствии с актом сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2025 по 11.03.2025, подписанным уполномоченными представителями сторон, задолженность по данным Департамента в пользу Общества на 11.03.2025 составляет 1 201 462 рубля 23 копейки. В указанном акте содержатся данные по заявке по компенсации за январь 2025 года на сумму 157 046 рублей 46 копеек. Согласно акту сверки взаимных расчетов за период с 01.02.2025 по 11.08.2025, подписанным ответчиком, задолженность по данным Департамента в пользу Общества на 11.08.2025 составляет 1 479 324 рубля 53 копейки. В данном акте отражены, в том числе заявки по компенсации за январь 2025 года на сумму 157 046 рублей 46 копеек и за февраль 2025 на сумму 157 046 рублей 46 копеек.

Таким образом, наличие задолженности по компенсации за период январь 2025 года (в сумме 157 046 рублей 46 копеек) и за период февраль 2025 года (в сумме 157 046 рублей 46 копеек) подтверждается подписанными ответчиком актами сверки взаимных расчетов.

Следовательно, требование Общества о взыскании с Еврейской автономной области в лице Департамента СиЖКХ задолженности по выплате компенсации за период с 01.01.2025 по 28.02.2025 года в размере 314 092 рублей 92 копеек является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Взыскание заявленной суммы следует произвести за счет средств казны Еврейской автономной области.

При обращении в арбитражный суд с настоящим иском Общество платежным поручением от 25.04.2025 № 711192 уплатило в федеральный бюджет 20 705 рублей государственной пошлины.

Заявленное ответчиком в отзыве на исковое заявление ходатайство об уменьшении размера подлежащих возмещению судебных расходов, в соответствии со статьей 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) установлено, что арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить

(рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.

Действующим законодательством не предусмотрен возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из федерального бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

С учетом изложенного судебные расходы истца на уплату государственной пошлины подлежат возмещению за счет ответчика.

Таким образом, с Департамента СиЖКХ в пользу Общества надлежит взыскать 20 705 рублей судебных расходов, понесенных на оплату государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН <***>) удовлетворить полностью.

Взыскать с Еврейской автономной области в лице департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области (ИНН <***>) за счет казны Еврейской автономной области в пользу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН <***>) 314 092 рубля 92 копейки задолженности по компенсации в виде предоставления субсидий организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области за период с 01.01.2025 по 28.02.2025, а также 20 705 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья Ю.В. Шальнова