Решение от 28 апреля 2023 г. по делу № А34-14891/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-14891/2021
г. Курган
28 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 28 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.

при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный медицинский исследовательский центр травматологии и ортопедии имени академика Г.ФИО4» Министерства здравоохранения Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительными решения и предписания,

третьи лица: 1.Общество с ограниченной ответственностью «МФК «Арфа», 2.Общество с ограниченной ответственностью Компания «Лига 7», 3.Общество с ограниченной ответственностью «Просторы Здоровья»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 03.03.2023 № 28, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности №1 от 09.01.2023, удостоверение, от третьих лиц: нет явки, извещены,



установил:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный медицинский исследовательский центр травматологии и ортопедии имени академика Г.ФИО4» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительными решения №05-02/224-2021 от 11.06.2021 и предписания №05-02/224-2021 от 11.06.2021 Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее – заинтересованное лицо).

Определением суда от 13.12.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Общество с ограниченной ответственностью «МФК «Арфа», Общество с ограниченной ответственностью Компания «Лига 7», Общество с ограниченной ответственностью «Просторы Здоровья».

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От третьего лица - Общества с ограниченной ответственностью «МФК «Арфа» в материалы дела представлены письменные пояснения, отзыв на заявление, из текста которых следует, что Общество не согласно с заявленным требованием. Общество полагает, что оспариваемые решение и предписание соответствуют требованиям действующего законодательства.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителей третьих лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в заявлении, дополнении к заявлению.

Учреждение полагает, что аукционная комиссия заказчика пришла правомерному выводу, что заявка участника на участие в электроном аукционе не соответствует требованиям, установленным аукционной документацией, а именно: непредставление документов и информации о комплектности специальной укупорочной системой Quik-Fil для имеющегося на балансе у заказчика наркозно-дыхательного оборудования. По мнению заявителя, при формировании описания объекта закупки заказчиком в достаточной степени детализировано и аргументировано необходимость закупки товара, который в наибольшей степени отвечает потребностям заказчика по своим качественным, техническим, функциональным характеристикам. Единая аукционная комиссия Заказчика правомерно признала заявку участника не соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе. Учреждение считает, что оспариваемые решение и предписание являются незаконными, нарушают его права и законные интересы.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменном отзыве на заявление, дополнении к нему. Указал, что комиссией заказчика был признан победителем аукциона участник, предложивший к поставке товар, не совпадающий с рекомендациями производителя, отраженных в письмах ООО «Drager» от 01.02.2021 и 02.06.2021. Согласно требованиям, установленным в аукционной документации, участник аукциона должен предложить к поставке флакон с системой типа Quik-Fil , в связи с необходимостью совместимости с имеющимися у заказчика наркозными испарителями с системой заливки Quik-Fil. ООО «МФК «Арфа» был предложен поставке флакон стеклянный в комплекте с системой Quik-Fil, в соответствии с требованием, установленным в аукционной документации. Таким образом, заявка ООО «МФК «Арфа» была не обоснованно отклонена от дальнейшего участия в аукционе. В связи с чем, по мнению заинтересованного лица, оспариваемые решение и предписание являются законными и обоснованными, оснований для признания их недействительными не имеется.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

07.06.2021 г. в Курганское УФАС России поступила жалоба ООО «МФК «Арфа» (вх. 2237) на действия Заказчика - ФГБУ «НМИЦ ТО» имени академика ГФИО4» Минздрава России при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения Севофлуран (извещение № 0343100000721000 147).

По мнению заявителя, аукционная комиссия Заказчика необоснованно признала заявку ООО «МФК «Арфа» на участие в электронном аукционе не соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе и Законом о контрактной системе.

Установлено, что что 19.05.2021 г. в ЕИС опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения Севофлуран (извещение № 0343100000721 ООО 147).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 933 863 рубля 00 копеек.

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

В соответствии с пунктом 1 части 1, части 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно подпункту «е» пункта 5 Особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 № 1380 (далее - Особенности), при описании объекта закупки не допускается указывать форму выпуска (первичной упаковки) лекарственного препарата (например, «ампула», «флакон», «блистер» и др.).

Согласно Приложению № 2 к документации об электронном аукционе «Описание объект закупки» Заказчиком установлены следующие требования к поставляемому товару:


№п/п

Параметр

Требуемое значение

1
Международное непатентованное

наименование


Севофлуран

2
Лекарственная форма

жидкость для ингаляций

3
Дозировка

(Дозировка лекарственного препарата может быть конвертирована в иные единицы измерения)

-
4

Единица измерения

мл

5
Остаточный срок годности

не ранее декабря 2022 года

6
Дополнительные характеристики*

В комплекте с системой типа Quik-Fil (флакон должен быть закрыт специальной укупорочной системой типа Quik-Fil ) для имеющегося на балансе у Заказчика наркозно-дыхательного оборудования.


Количество поставляемого товара: 150 000 мл. (за счет средств федерального бюджета, за счет средств обязательного медицинского страхования)

В описании оъекта закупки указана комплектность флакона с системой типа Quik-Fil, связи с необходимостью совместимости с имеющимися у Заказчика наркозными испарителями с системой заливки Quik-Fil. Севофлуран используется на установленных у Заказчика наркозно- дыхателъных аппаратах с закрытой системой, укомплектованной исарителями Севофлурана, предназначенными только для флаконов, оснащенных в заводских условиях специальной укупорочной системой Quik-Fil (штекерно-клапанный тип заливного устройства, образующий единую систему с заливным устройствам флаконов, оснащенных соответствующей клапанной укупорочной системой с пружинным возвратом). Требование к оснащению флаконов специальной укупорочной системой Quik-Fil обусловлено необходимостью обеспечения взаимодействия закупаемого товара с используемыми Заказчиком испарителями наркозно-дыхательных аппаратов с заправочной системой Quik-Fil и сливным устройством Quik-Fil. Использование Заказчиком флаконов лекарственного препарата, оснащенных укупорочной системой с клапаном и пружинным возвратом, обусловлено наличием специального устройства системы, которая защищает медицинский персонал, не допуская контакта сотрудников, находящихся в операционной, с жидкостью Севофлуран, исключает переливание жидкости из флакона и не требует дополнительного оборудования помещения (например, вытяжные шкафы и прочие).

При этом, допускается возможность поставки отдельных компонентов такой комплектации. Участником закупки могут быть предложены к поставке лекарственне препараты с МНН «Севофлуран» во флаконах без специальной укупорочной системы Quik-Fil с безвозмездной передачей заказчику соответствующих адаптеров, обеспечивающих работоспособность имеющегося у заказчика оборудования. Поставщик декларирует совместимость адаптеров с флаконом, которая проверяется заказчиком при поставке лекарственного препарата. Совместимость адаптеров с используемыми Заказчиком испарителями наркозно-дыхателъных аппаратов (с заправочной системой Quik-Fil и сливным устройством Quik-Fil) подтверждается Регистрационным удостоверением Министерства здравоохранения или Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, копия которого должна предоставляться в составе второй части заявки. Адаптеры передаются заказчику в количестиве, не менее количества флаконов при каждой поставке. Адаптеры поставляются в оригинальной заводской упаковке, позволяющей их идентифицировать.

Список оборудования Заказчика, для которого закупаются лекарственные препараты с МНН «Севофлуран»: испарители севофлурана «Vapor» 2000/3000», установленные на наркозно- дыхательных апппаратах «Drager fabius», «Drager Primus»

Таким образом, Заказчик в Описание объекта закупки установил возможность поставки лекарственного препарата с МНН Севофлуран как в виде флаконов со специальной укупорочной системой Quik-Fil , так и в эквивалентном виде - флаконов с адаптерами, обеспечивающих работоспособность имеющегося у заказчика оборудования.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона (извещение № 0343100000721000147) от 03.06.2021 г. аукционная комиссия Заказчика рассмотрев вторые части заявок участников аукциона, признала заявку участника с идентификационным номером - 109899914 (ООО «МФК «Арфа») не соответствующей требованиям установленным документацией об электронном аукционе на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона о контрактной системе № 44-ФЗ, пункта 3 раздела VI. документации об электронном аукционе, Приложения № 2 «Описание объекта закупки» к документации об электронном аукционе в связи с непредставлением документов, предусмотренных пунктом 5 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе № 44-ФЗ а именно: участник закупки заявил к поставке товар (флакон стеклянный в комплекте с системой Quik-Fil) без специальной укупорочной системы, что не соответствует требованиям Заказчика. Непредставление документов и информации, которые предусмотрены частью11 ст. 24.1, ч. 3 или 3.1, 5, 8.2 ст, 66 Закона № 44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно частям 1,2 статьи 69 Закона о Контрактной системе (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о Контрактной системе(в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: 1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 7 статьи 69 Закона о Контрактной системе ( в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

При рассмотрении второй части заявки ООО «МФК «Арфа» Комиссия Курганского УФАС России установила, что в соответствии с представленным в заявке регистрационным удостоверением № ЛП-004996 данным участником закупки было предложено лекарственное средство Севофлуран-Медисорб, форма выпуска жидкость для ингаляций (флакон стеклянный в комплекте с системой Quik-Fil ); жидкость для ингаляций (флакон полимерный, закрытый системой Quik-Fil).

Вместе с тем, согласно описанию объекта закупки, Заказчику требовался к поставке лекарственный препарат с дополнительной характеристикой - «В описании объекта закупки указана комплектность флакона с системой типа Quik-Fil, в связи с необходимостью совместимости с имеющимися у Заказчика наркозными испарителями с системой заливки Quik-Fil ».

Из представленного во второй части заявки ООО «МФК «Арфа» регистрационного удостоверения следует, что заявитель готов поставить заказчику лекарственное средство Севофлуран-Медисорб, форма выпуска жидкость для ингаляций (флакон стеклянный в комплекте с системой Quik-Fil ).

Таким образом, заявка участника закупки полностью соответствовала требованиям документации об электронном аукционе.

Заказчиком не доказан тот факт, что предлагаемый к поставке лекарственный препарат (а объектом закупки является именно лекарственный препарат) не совместим с имеющимся у Заказчика медицинским оборудованием, а также материалами дела не подтверждено, и Заказчиком не доказано, что предлагаемое Заявителем к поставке лекарственное средство не оснащено специальной укупорочной системой.

Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу, что аукционная комиссия Заказчика неправомерно признала заявку ООО «МФК Арфа» не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе.

Указанные действия нарушают часть 7 статьи 69 Федерального закона о контрактной системе.

По результатам проведения внеплановой проверки Курганским УФАС принято решение № 05-02/224-2021 от 11.06.2021, в соответствии с которым антимонопольный орган решил: признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «МФК «Арфа» обоснованной, признать в действиях аукционной комиссии Заказчика — ФГБУ «НМИЦ ТО» имени академика Г ФИО4» Минздрава России нарушение части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе, выразившиеся в неправомерном признании заявки участника ООО «МФК «Арфа» несоответствующей требованиям документации об электронном аукционе, Закона о контрактной системе.

Выдать заказчику – ФГБУ «НМИЦ ТО» имени академика Г.ФИО4» Минздрава России предписание об устранении нарушения.

11.06.2021 Аукционной комиссии заказчика ФГБУ «НМИЦ ТО» имени академика Г.ФИО4» Минздрава России заинтересованным лицом выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе - в срок до 28.06.2021 необходимо устранить вывленное нарушение части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе, а именно:

- отменить протокол подведения итогов электронного аукциона от 03.06.2021 г., составленный при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения Севофлуран (извещение № 0343100000721000147), направить оператору электронной торговой площадки «РТС-тендер» решение об отмене вышеуказанного Протокола, провести повторно рассмотрение вторых частей заявок на участие в аукционе с учетом принятого решения по результатам рассмотрения настоящей жалобы.

Считая, что оспариваемые решение и предписание заинтересованного лица не соответствуют действующему законодательству, заявитель обратился в суд с требованиями о признании их недействительными.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту и нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ) заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

На основании части 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу положений части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать: 1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:а) наименование страны происхождения товара; б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Исходя из вышеуказанной нормы права следует, что согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона оформляется с применением программно- аппаратных средств электронной площадки, в этой связи можно сделать вывод, что дав такое согласие ООО «МФК «Арфа» согласилось поставить именно такой товар, который соответствует требованиям, установленным в аукционной документации.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае совместимость поставляемого товара с оборудованием заказчика подтверждается самим наличием у Общества с ограниченной ответственностью «МФК «Арфа» системой типа Quik-Fil.

Из материалов дела также следует, что обозначенная система типа Quik-Fil у Общества с ограниченной ответственностью «МФК «Арфа» имелась в наличии, что подтверждается соответствующим Регистрационным удостоверением.

В связи с изложенным, суд усматривает нарушение требований части 7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ в действиях заказчика.

Доводы заявителя об обратном не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, в силу чего не могут быть приняты во внимание судом.

Учитывая изложенные обстоятельства, оспариваемые акты УФАС по Курганской области являются законными, обоснованными и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требование федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный медицинский исследовательский центр травматологии и ортопедии имени академика Г.ФИО4» Министерства здравоохранения Российской Федерации о признании недействительными решения №05-02/224-2021 от 11.06.2021 и предписания №05-02/224-2021 от 11.06.2021 Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области, удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы распределены судом в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

А.А. Григорьев