Решение от 16 июля 2019 г. по делу № А14-9905/2019

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-9905/2019

«16» июля 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 16.07.2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 16.07.2019 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ловчиковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области, г. Воронеж ОГРН <***>, ИНН <***>

к Обществу с ограниченной ответственностью «Новохоперск-Агро-Инвест», Воронежская область Новохоперский район, с.Красное (ОГРН <***> ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности от 08.07.2019 № 68, служебное удостоверение

от ответчика – ФИО3 представитель по доверенности № ДНХП-1854/19 от 05.06.2019, паспорт.

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области (далее - заявитель, административный орган, Управление Россельхознадзора по ВО) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Новохоперск-Агро-Инвест» Воронежская область Новохоперский район, с.Красное (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, заинтересованное лицо, общество, ООО «Новрхоперск-Агро-Инвест») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч .1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Представитель ООО «Новохоперск-Агро-Инвест» требования не признает, указывает на то обстоятельство, что при проведении проверки условий хранения административным органом не учтено, что на складе хранились отходы, а не зерно. Зерно находится на хранении на элеваторе. При этом, просит суд, в случае установления вины общества применить положения ст.ст. 2.9, 4.1.1 или ч. 3.1,3.2 ст. 4.1 и рассмотреть возможность о снижении штрафа, поскольку общество в настоящий момент испытывает финансовые трудности, ранее общество не привлекалось административной ответственности, является субъектом агропромышленного комплекса и малого и среднего предпринимательства.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 16.07.2019 до 17 час. 00 мин.

Из материалов дела следует: согласно выписке из ЕГРЮЛ и Устава основным видом деятельности общества с ограниченной ответственностью «Новохоперск-Аро-Инвест» является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур, сахарной свеклы, животноводство.

Управлением Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям (далее - Управление) на основании поручения заместителя председателя Правительства РФ ФИО4 от 28.11.2018 г. № АГ-П11-8385 и в соответствии с Распоряжением от 30.01.2019 г. № 173-р проведена внеплановая выездная проверка Общества с ограниченной ответственности «Новохоперск-Агро-Инвест» (юридический адрес: г. <...>.

О проведении в отношении Общества внеплановой выездной проверки лицо, привлекаемое к административной ответственности, было уведомлено надлежащим образом 31.01.2019, о чем свидетельствует отметка на выше указанном распоряжении и уведомлении.

При проведении проверки общества с ограниченной ответственностью «Новохоперск-Агро-Инвест» установлено: в помещении склада (с.Красное) обнаружены выбоины в полу, присутствуют голуби, на бетонном покрытии и оборудовании имеются перья, следы голубиного помета, что может привести к загрязнению и заражению зерна; нарушена герметичность дверей, складов напольного хранения, что не обеспечивает предотвращение попадания в них атмосферных осадков и посторонних предметов, как следствие этого нарушения на полу имеются затеки талой воды, заметы снега у дверных проемов. Имеется слой пыли на насыпи зерна; в помещении склада имеются посторонние предметы; журналы по контролю условий хранения зерна отсутствуют; наблюдения за хранящимся зерном по зараженности, цвету, запаху, влажности и температуре не проводятся.

Данные факты являются нарушением статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", пунктов 3,6,7,11,12 TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Указанные нарушения обязательных требований Технического регламента и законодательства РФ в области безопасности и качества зерна были зафиксированы государственными инспекторами Управления в акте проверки от 28.02.2019 г. №173

По результатам проверки государственным инспектором отдела внешнего и внутреннего карантина, надзора за качеством зерна и семенного контроля растений Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям ФИО5 в отношении ООО «Новохоперск-Агро-Инвест» составлен протокол от 12.03.2019 №09/409 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При проведении проверки присутствовал генеральный директор ФИО6, который вину в совершении выявленных нарушений не признал.

Материалы об административном правонарушении в отношении лица, привлекаемого к ответственности, направлены в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 АПК РФ).

При этом в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В силу статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ) декларирование соответствия - это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Схема подтверждения соответствия - перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям.

В соответствии с п. п. 1, 4 ст. 1 Закона N 184-ФЗ, сферой его регулирования являются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия.

Настоящий Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых настоящим Федеральным законом отношений.

Состав схем декларирования получил закрепление в части 1 статьи 24 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ, в соответствии с которой указанное действие может осуществляться путем принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств либо принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Частью 2 статьи 24 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ установлено, что при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

В силу пункта 2 статьи 28 Закона N 184-ФЗ лицо, которому выдана декларация, обязано приостановить или прекратить реализацию продукции, если действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено.

Процедура оценки соответствия является требованием ФЗ РФ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Согласно части 1 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" (ТР ТС 015/2011 от 09.12.2011 г.) зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

В силу части 2 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" (ТР ТС 015/2011 от 09.12.2011 г.) 2. Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

При выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза зерна, предназначенного для направления на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, оно сопровождается товаросопроводительными документами без информации о декларации.

В соответствии с ч. 2,6,7,8,11,12 ст.4 ТР ТС 015/2011:

- показатели токсичных элементов, микотоксинов, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на кормовые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 4, 5 к настоящему техническому регламенту (ч.2);

- хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства члена Таможенного союза (ч.6);

- поверхности стен, потолков, несущих конструкций, дверей, пола производственных помещений, а также силосов и бункеров должны быть доступными для их очистки и обеззараживания. Состояние кровли и стен зернохранилищ, конструкции входных отверстий каналов активной вентиляции должны обеспечить предотвращение попадания в них атмосферных осадков и посторонних предметов (ч.7).

- технологический процесс обработки зерна в зернохранилищах должен обеспечивать сушку, очистку и обеззараживание зерна до уровня, обеспечивающего безопасное и стойкое для хранения состояние (ч.8).

- в зернохранилище в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условий его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха (ч.11).

- в зернохранилищах при хранении зерна должны обеспечиваться условия, позволяющие исключить возможность самовозгорания зерна, а также условия, обеспечивающие взрыво- и пожаробезопасность (ч.12).

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответственным за нарушение обязательных требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (ТР ТС №015/2011) является юридическое лицо ООО «Новохоперск-Агро-Инвест».

Таким образом, при проведении внеплановой проверки установлено нарушение юридическим лицом ООО «Новохоперск-Агро-Инвест» требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

При таких обстоятельствах, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая, что допущенные ООО «Новохоперск-Агро-Инвест» нарушения, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, суд считает, что Управление пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) завода состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой права.

ООО «Новохоперск-Агро-Инвест» вину в совершении правонарушения при составлении протокола не признало. В своих доводах указывает на то, что в складских помещениях находились отходы, а не зерно. Зерно отправлено на хранение на элеватор.

Данный довод суд считает несостоятельным. Поскольку он не исключает установленные техническим регламентом требования к складским помещениям и условиям хранения. При этом выявленные факты нарушений общество не оспорило.

Факты совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ подтверждаются доказательствами, собранными Управлением в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий в рамках проверки по правилам Закона № 294-ФЗ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Представитель ООО «Новохоперск-Арго-Инвест», в настоящем судебном заседании выявленные нарушения не оспорил, ходатайствовал перед судом о возможности применения ст.ст. 2.9, 4.1.1, п. 3.1,3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку общество отнесено к субъектам малого и среднего предпринимательства и субъектам агропромышленного комплекса, испытывает в настоящий момент финансовые трудности, ранее не привлекалось к административной ответственности, правонарушения не причинили никому ущерба.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.ч. 3.1, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, учитывая то, что правонарушение по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ совершено ООО «Новохоперск-Агро-Инвест» впервые, причинение вреда не установлено, правонарушение устранено, общество является субъектом агропромышленного комплекса и малого предпринимательства, суд приходит к выводу о том, что применение к ООО «Новохоперск-Агро-Инвест» минимально возможного административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей, не будет отвечать целям административной ответственности, поскольку повлечет избыточное ограничение прав юридического лица, которое не будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Таким образом, суд считает возможным установить меру ответственности ООО «Новохоперск-Агро-Инвест» и назначить наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб., то есть со снижением минимального размера административного штрафа, установленного соответствующей административной санкцией, ниже низшего предела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

В силу вышеизложенных обстоятельств, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, оснований для применения статьи 2.9, 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь частью 3,3.1,3.2 ст. 4.1, частью 1 статьи 14.43, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Новохоперск-Агро-Инвест», ОГРН <***> ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: <...> административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде взыскания административного штрафа в сумме 50 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель - УФК по Воронежской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области); расчетный счет – <***>; банк получателя – Отделение по Воронежской области главного управления ЦБ РФ по ЦФО (Отделение Воронеж); ИНН – <***>; КПП - 366101001; БИК – 042007001; ОКТМО – 20701000; КБК 08111690050056000140.

В случае непредставления суду документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В. Ловчикова