Решение от 10 сентября 2018 г. по делу № А46-6201/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-6201/2017
11 сентября 2018 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Омской области  в составе судьи  Луговика С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству финансов Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного государственно - правового управления Омской области (644007, <...>), Российскую Федерацию в лице Министерства Финансов Российской Федерации (109097, <...>) о взыскании 1 367 815 руб. 32 коп.,

в судебном заседании приняли участие:

от истца - ФИО2 по доверенности от 01.02.2018 № исх-АГ03-371 сроком на 1 год,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 7.03.2018 № 10-1-10/1998 сроком на 1 год,

от третьего лица Министерства Финансов Российской Федерации – ФИО4 по доверенности №52-15-11/5835 от 23.11.2016 сроком до 07.11.2018;

от третьего лица  Главного государственно - правового управления Омской области – представитель не явился;

УСТАНОВИЛ:

администрация города Омска (далее - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Омской области с иском к Омской области в лице Министерства финансов Омской области (далее – Министерство, ответчик) о взыскании за счёт казны Омской области 1 367 815, 32 руб. убытков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное государственно-правовое управление Омской области (далее – управление, третье лицо).

Решением от 22.08.2017 Арбитражного суда Омской области, исковые требования удовлетворены частично, с Министерства за счет казны Омской области в пользу администрации взыскано 1 194 192 руб. убытков, в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Постановлением от 16.11.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда, решение суда первой инстанции изменено, с Министерства за счет казны Омской области в пользу администрации взыскано 1 367 815, 32 руб. убытков.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12.03.2018 решение Арбитражного суда Омской области от 22.08.2017 и Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2017 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Омской области.

Определением Арбитражного суда Омской области от 02.04.2018 указанное исковое заявление после отмены судебного акта вышестоящей инстанцией назначено к рассмотрению предварительном судебном заседании; протокольным определением суда от 07.05.2018 дело назначено к судебному разбирательству; определением суда от 07.08.2018 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Российская Федерация в лице Министерства Финансов Российской Федерации (далее – Минфин, третье лицо).

Истец в ходе судебного разбирательства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому просит взыскать с ответчика 1 368 108,00руб. убытков.

Представитель истца в ходе судебного разбирательства заявленные требования, с учетом уточнений, поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признал по изложенным в отзыве основаниям.

Представитель третьего лица Минфина представил в материалы дела письменный отзыв на иск, в котором поддержал требования истца.

Представитель третьего лица Управления

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела решением Центрального районного суда г. Омска от 15.12.2015, оставленным без изменения апелляционным определением от 25.02.2016 Омского областного суда на администрацию возложена обязанность предоставить ФИО5 изолированное благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке, не ниже установленных социальных норм, с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Указанными судебными актами установлено, что первоначально ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял на учете граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в составе семьи очередника ФИО6 (его мать, с 19.11.2003 состояла на учете). С 1999 года ФИО5 находился под наблюдением врача-психиатра, с 2009 года является инвалидом 3 группы.

В порядке расселения аварийного жилья постановлением администрации города Омска от 12.02.2015 № 266-п ФИО7, ФИО8 по договору социального найма была предоставлена квартира, однако семья продолжала состоять на учете нуждающихся, в получении жилого помещения на основании договора социального найма. В учетном деле ФИО6, имеющемся в Департаменте жилищной политики администрации города Омска, сведения о наличии у ФИО5 заболевания, дающего ему права на внеочередное предоставление жилья, до 2015 года не имелось.

В апреле 2015 года БУЗОО КПБ им. Н.Н. Солодникова направило в Департамент справку врачебной комиссии от 13.11.2014, согласно которой ФИО5 страдает заболеванием, входящим в Перечень заболеваний, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (далее - Перечень № 378).

Кроме этого, решением суда общей юрисдикции установлено, что ФИО5 имеет право на дополнительную жилую площадь.

Указанное решение Центрального районного суда города Омска до настоящего времени не исполнено, жилое помещение ФИО5 не предоставлено.

Полагая, что финансирование расходов по приобретению квартиры для последующей её передаче ФИО5, подлежит возмещению за счет средств бюджета Омской области, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

По расчетам истца, с учетом уточнений и положений пункта 3 статьи 393 ГК РФ исходя из средней цены одного квадратного метра квартир среднего качества (типовых) на рынке жилья Омской области в первом квартале 2018 года (38 003 руб. 00 коп.), для предоставления жилого помещения ФИО5 во исполнение судебного решения необходимо затратить 1 368 108  руб. 00 коп.

В части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрена возможность установления федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации отдельных категорий граждан, которым предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма.

Согласно части 4 статьи 49 ЖК РФ категориям граждан, указанным в части 3 данной статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения  муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных  органов в установленном  законодательством  порядке  государственными  полномочиями   на  обеспечение указанных   категорий   граждан   жилыми   помещениями.   Жилые   помещения   муниципального жилищного  фонда по договорам социального найма предоставляются указанным  категориям граждан в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе, социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 17.12.2009 №1563-0-0, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями   Федерального   закона  от   16.10.2003   № 131-ФЗ   «Об   общих   принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50) (далее - Закон № 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135, 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55. статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенность реализации жилищных нрав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Отнесение судами этих расходов к расходным обязательствам Российской Федерации прямо противоречит статье 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Указанный вывод соответствует правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики  Верховного суда Российской Федерации №1 от 13.04.2016 (пункт 12), определении Верховного суда Российской Федерации от 11.01.2018 №304-ЭС17-20820.

Как следует из материалов дела, 19.11.2003 ФИО5 был поставлен на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в составе семьи своей матери ФИО6, которая 14.10.2003 обратилась в администрацию Советского административного округа города Омска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (далее - учет) составом семьи 4 человека (она и 3 сына) в связи отсутствием жилой площади.

Постановлением Администрации Советского административного округа города Омска от 19.11.2003 № 534 данная семья была поставлена на учет по первоочередному списку по категории «одинокая мать». Кроме того, данная семья также была многодетной.

Жилищный кодекс РСФСР, действовавший на момент принятии на учет семьи С-вых, определял категории граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилых помещений   (статья 36 ЖК РСФСР).

Согласно положениям подпункта 8 абзаца первого статьи 36 ЖК РСФСР, Законодательством Союза ССР и РСФСР право первоочередного получения жилого помещения имели матери, которым присвоено звание "Мать-героиня", многодетные семьи (имеющим трех и более детей) и одинокие матери.

Учитывая, что ФИО6 была одинокой многодетной матерью, Администрация Советского административного округа города Омска правомерно включила данную семью в первоочередной список на получение жилого помещения.

Наличие в материалах дела справки Сер МСЭ 015 № 591236 от 07.03.2003, выданной ФИО5, подтверждающей присвоение ему статуса ребенка-инвалида по общему заболеванию, не свидетельствует о наличии у данного лица тяжелой формы хронического заболевания, наделяющего его носителя первоочередным правом предоставления жилого помещения.

Список заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади, был утвержден приказом Министерства здравоохранения СССР от 28.03.1983 года № 330.

Документы, подтверждающие наличие у ФИО5 заболевания, входящего в список заболеваний, утвержденный приказом от 28.03.1983 года № 330, на момент принятия решения о принятии семьи С-вых в первоочередной список, отсутствуют. В материалах дела имеется вышеуказанная справка, свидетельствующая о том, что ФИО5 является ребенком-инвалидом по общему заболеванию.

Следовательно, принятие семьи С-вых на учет по первоочередному списку на предоставление жилого помещения было основано на действовавшем на тот момент жилищном законодательстве и не было связано с инвалидностью ФИО5

Вместе с тем, материалами дела подтверждается возникновение у ФИО5 права предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в 2014 году в связи с выдачей справки ВК №208 от 13.11.2014 о наличии у ФИО5 тяжелой формы хронического заболевания, при которой невозможно совместное проживание в одной квартире.

Учитывая указанные обстоятельства, обеспечение семьи ФИО5 жилым помещением относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации - Омской области.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо право, которою нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело пли должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По смыслу указанной правовой нормы, для наступления гражданско-правовой ответственности за причинение вреда, в частности в виде возмещения убытков, необходимо установление фактов наступления вреда, сто размера, противоправности поведения причинителя вреда, его вины, а также причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими неблагоприятными последствиями.

При этом факт возникновения убытков зависит от установления наличия или отсутствия всей совокупности указанных выше условий наступления гражданско-правовой ответственности.

31.01.2017 (Исх-АГ/07-305) Мэр города Омска ФИО9 обратился к Губернатору Омской области, Председателю Правительства Омской области ФИО10 с просьбой рассмотреть вопрос о предоставлении межбюджетных трансфертов из областного бюджета  в целях реализации Администрацией города Омска полномочий субъекта Российской Федерации по предоставлению жилых  помещений  инвалидам,  страдающим  тяжелыми  формами хронических заболеваний, и семьям, имеющим детей - инвалидов, либо об исполнении функций по обеспечению     жилыми   помещениями   инвалидов   и   семей,   имеющих   детей  инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, Правительством Омской области.

До настоящего времени ответ Администрацией города Омска не получен.

Таким образом, установлен факт бездействия субъекта Российской Федерации       Омской области по решению указанных выше вопросов.

Указанное бездействие Омской области, выразившееся в неисполнении своих обязанностей по предоставлению жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, вставшим на учет после 01.01.2005, а также в не предоставлении межбюджетных трансфертов из областного бюджета в целях реализации Администрацией города Омска полномочий субъекта Российской Федерации Омской области по обеспечению указанной категории жилыми помещениями, привело к тому, что муниципальное образование городской округ город Омск Омской области должно будет лишиться жилого помещения, находящегося в его собственности, тем самым понести убытки.

Согласно пункту 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным пенам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого отнесено финансирование соответствующих льгот.

В соответствии со статьями 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны) выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Таким образом, ответчик - субъект Российской Федерации, от имени которого в рассматриваемых правоотношениях выступает Министерство финансов Омской области (пункт 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации) обязан компенсировать Администрации города Омска убытки в размере рыночной стоимости предоставленного жилого помещения.

Как указывает истец, исходя из средней цены одного квадратного метра квартир среднего качества (типовых) на рынке жилья Омской области в первом квартале 2018 года по данным выборочного обследования организаций, осуществляющих продажу квартир, представленной на официальном Интернет-сайте Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области цена одного квадратного метра указанных квартир составляет 38 003,00 руб.

В связи с чем, убытки Администрации города Омска в связи с необходимостью предоставления жилого помещения инвалиду составляют 1 368 108 руб. 00 коп.

Министерство финансов Омской области в отзыве на исковое заявление, исковые требования не признало, указало, что в настоящее время порядок осуществления указанных полномочий на федеральном уровне не урегулирован. Нормативные правовые акты, устанавливающие расходное обязательство Омской области по обеспечению жильем инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, не приняты.

Удовлетворяя исковые требования частично, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов, в том числе обеспечение жилыми помещениями нуждающихся, вставших на учет до 01.01.2005 г.

Данные положения закона предусматривают целевой характер субвенций, а именно на реализацию полномочий по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005.

Статьей 17 Федерального закона № 181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50), а также Жилищным кодексом Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Пунктом 3 статьи 20 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Содержащееся в пункте 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет особенность реализации жилищных прав, но не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Согласно положениям статьи 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации относятся к бюджетным полномочиям названного публично-правового образования.

При этом органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе самостоятельно определять направления расходования денежных средств своего бюджета (статьи 31 БК РФ).

Из системного толкования статей 49, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 84 - 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, положений Федеральных законов № 181-ФЗ и № 184-ФЗ следует, что обеспечение жильем инвалидов и их семей, вставших на учет после 01.01.2005 г., подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, а применительно к порядку предоставления жилых помещений на условиях социального найма - за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Поскольку предметом рассмотрения является требование о возмещении убытков,  следует руководствоваться нормами Гражданского кодекса Российской Федерации о возмещении вреда.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для наступления ответственности, установленной нормами названной статьи, необходимо наличие совокупности следующих условий: факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей, (совершения незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также наличие собственно убытков.

Отсутствие хотя бы одного из условий ответственности не влечет удовлетворение иска.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» отмечено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

В статье 16 ГК РФ закреплена обязанность возмещения Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов.

Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В таких случаях от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо (ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Противоправное поведение Омской области суд усматривает в следующем.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Пунктами 5, 7 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение порядка предоставления по договорам социального найма, установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Исходя из анализа приведенных положений федерального закона, можно сделать вывод о наличии у законодателя Омской области полномочий для принятия закона о порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма. (позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 01.04.2015 г. № 4-АПГ15-7).

Между тем, Омской областью на законодательном уровне до настоящего времени не определен порядок предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Анализ обстоятельств дела свидетельствует о том, что в рассматриваемом случае город Омск должен исполнить обязанности, связанные с реализацией государственных полномочий по социальной поддержке инвалидов.

Такое исполнение выразится в уменьшении муниципального жилищного фонда, путем предоставления жилых помещений, которые могли быть использованы на реализацию вопросов местного значения.

Поэтому городской округ в лице администрации г. Омска вправе потребовать требовать компенсации расходов.

Указанные выводы содержатся в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016).

Расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, признаются убытками (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Поскольку администрация города Омска для исполнения собственных обязательств будет вынуждена приобрести жилое помещение по рыночной стоимости, размер убытков определяется по рыночной стоимости квартиры.

В силу пункта 3 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, при определении убытков принимаются во внимание цены, существовавшие в том месте, где обязательство должно было быть исполнено, в день добровольного удовлетворения должником требования кредитора, а если требование добровольно удовлетворено не было, - в день предъявления иска. Исходя из обстоятельств, суд может удовлетворить требование о возмещении убытков, принимая во внимание цены, существующие в день вынесения решения.

В связи с этим, применим показатель средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения для Омской области, действующий на дату вынесения решения суда.

Таким образом, суд  пришел к выводу о наличии всех условий для удовлетворения исковых требований к Омской области в лице Министерства финансов, но в размере 1 368 108 руб.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по иску судом не рассматривается, поскольку на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Министерства финансов Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет казны Омской области в пользу Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)  1 368 108 руб. 00 коп. убытков.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и   может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         С.В. Луговик