Постановление от 29 марта 2023 г. по делу № А41-10800/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ул. Селезнёвская, д. 9, г. Москва, ГСП-4, 127994, официальный сайт: http://www.fasmo.arbitr.ru e-mail: info@fasmo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-10800/22
29 марта 2023 года
город Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 марта 2023 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Кузнецова В.В., судей: Ананьиной Е.А., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании: от заявителя: ФИО1, доверенность от 31.01.2023;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен; от третьего лица: представитель не явился, извещен;

рассмотрев 22 марта 2023 года в судебном заседании кассационную жалобу заявителя - ООО «Альянс Плюс» на решение от 09 августа 2022 года Арбитражного суда Московской области, на постановление от 28 октября 2022 года Десятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А41-10800/22 по заявлению ООО «Альянс Плюс»

об оспаривании решения к Администрации городского округа Егорьевск Московской области,

третье лицо: ГБУ МО «Мосавтодор»,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Альянс Плюс» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Егорьевск Московской области (далее - администрация) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения (ордера) на право производства земляных работ в отношении общества и об обязании выдать обществу разрешение (ордер) на право производства земляных работ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГБУ МО «Мосавтодор».

Решением Арбитражного суда Московской области от 09 августа 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО «Альянс Плюс» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Заинтересованное лицо и третье лицо, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель заявителя поддержал доводы кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заявителя, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами

первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, 15.03.2021 общество направило в администрацию заявление № Р001-1211675195-43581761 о выдаче разрешения (ордера) на право производства земляных работ на земельном участке.

Строительство многофункциональной опоры осуществляется на основании договора, заключенного между ГБУ МО «Мосавтодор» и обществом, на прокладку (переустройство) инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Уведомлением № 15/21 администрация сообщила об отказе в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что в представленном проекте производства земляных работ под установку антенно-мачтового сооружения связи расстояние до жилых домов составило менее 50 метров. Согласно пункту 3 распоряжения Мингосуправления Московской области от 15.05.2020 № 11-61/РВ «Об утверждении общих технических требований на размещение и эксплуатацию антенно-мачтовых сооружений на территории Московской области» (далее - Распоряжение № 11-61/РВ), не допускается установка антенно-мачтовых сооружений ближе 50 метров от жилых и (или) многоквартирных домов.

Общество, не согласившись с решением администрации, обратилось в Арбитражный суд Московской области с соответствующим заявлением.

Отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций правомерно руководствовались следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не

соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с предоставлением администрацией муниципальной услуги «Выдача ордера на право производства земляных работ на территории городского округа Егорьевск Московской области», регулируются Административным регламентом предоставления Администрацией городского округа Егорьевск муниципальной услуги «Выдача ордера на право производства земляных

работ на территории городского округа Егорьевск», утвержденным постановлением администрации от 31.12.2019 № 2741 (далее - Административный регламент).

Согласно подпункту 1.4.5 пункта 1.4 Административного регламента, получение ордера на право производства земляных работ обязательно, в том числе, при производстве следующих работ, требующих проведения земляных работ: размещение и установка объектов, в том числе некапитальных объектов, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе, в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, такими объектами являются линии

связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 2 Закона Московской области от 10.10.2014 № 124/2014-ОЗ «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Московской области», получение разрешения на строительство не требуется в случаях, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также в случае строительства и (или) реконструкции линейно-кабельных сооружений связи и кабельных линий электросвязи.

В пункте 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» указано, что сооружения связи - это объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

В пункте 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Порядок и условия размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утверждены постановлением Правительства Московской области от 08.04.2015 № 229/13 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка, размещение объектов на территории Московской области осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным в соответствии с земельным законодательством

Российской Федерации на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 8 Порядка, решение об отказе в выдаче разрешения принимается, в том числе, в случае, если в радиусе, равном 50 метрам от размещаемого антенно-мачтового сооружения расположены жилые и (или) многоквартирные дома, земельные участки с видом разрешенного использования, предусматривающим жилищное строительство в радиусе, равном 150 метрам от размещаемого антенно-мачтового сооружения, расположений объектов социальной инфраструктуры.

Пункт 1 постановления Правительства Московской области от 30.12.2019 № 1081/44 «О заключении соглашений о размещении на территории Московской области антенно-мачтовых сооружений, для возведения которых не требуется получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, между Министерством имущественных отношений Московской области и лицами, отобранными по итогам проведения процедур отбора лиц на право заключения соглашений о размещении на территории Московской области антенно-мачтовых сооружений, и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Московской области, регулирующие деятельность центральных исполнительных органов государственной власти Московской области» (далее - Постановление № 1081/44) предусматривает, что соглашения о размещении на территории Московской области антенно-мачтовых сооружений, для возведения которых не требуется получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, заключаются между Министерством имущественных отношений Московской области и лицами, отобранными по итогам процедуры отбора лиц на право заключения соглашений о размещении на территории Московской области антенно-мачтовых сооружений, для возведения которых не требуется получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в отношении земель и земельных участков, находящихся в собственности Московской области, муниципальных образований Московской

области, а также земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Судами установлено, что земельный участок, на котором общество планирует выполнять земельные работы, является собственностью Московской области и передан в оперативное управление ГБУ МО «Мосавтодор».

Суды обоснованно отметили, что осуществление земельных работ по установке антенно-мачтового оборудования на земельном участке, являющемся собственностью субъекта Российской Федерации, в дальнейшем может отразиться в нарушении технических требований, применяющихся при заключении соглашений с Министерством имущественных отношений Московской области о размещении на территории Московской области антенно-мачтовых сооружений в части установки антенно-мачтового сооружения от жилых и (или) многоквартирных домов.

Также суды правомерно указали, что в случае оказания муниципальной услуги без учета требований, определенных в Распоряжении № 11-61/РВ, в рамках Постановления № 1081/44, будет нарушено единство нормативно-правового регулирования Московской области в целях заключения соглашения о размещении на территории Московской области антенно-мачтовых сооружений, для возведения которых не требуется получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, таким образом, применение технических требований, установленных Распоряжением № 11-61/РВ, правомерно.

Согласно пункту 3 Распоряжения № 11-61/РВ, под антенно-мачтовыми сооружениями понимаются антенно-мачтовые сооружения типа: столб, башня, мачта, комбинированная опора, имеющие в качестве основного назначения размещение оборудования подвижной радиотелефонной связи (ПРТС), с высотой до 50 метров, для размещения которых не требуется получения разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 13.1.3 Административного регламента, одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие документов, указанных в пункте 10 Административного регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации.

В силу подпункта «б» пункта 10.2.1 Административного регламента, проект производства является обязательным документом для получения ордера на право производства земляных работ.

Согласно приложению 7 к Административному регламенту, проект производства работ представляет собой комплект материалов, содержащих, в частности, графическую часть: схему производства работ на инженерно-топографическом плане М 1:500 с указанием границ проводимых работ, разрытии; расположения проектируемых зданий, сооружений и коммуникаций; временных площадок для складирования грунтов и проведения их рекультивации; временных сооружений, временных подземных, надземных инженерных сетей и коммуникаций с указанием мест подключения временных сетей к действующим сетям.

Суды установили, что проект производства работ на строительство многофункциональной опоры не удовлетворяет требованиям приложения 7 к Административному регламенту, поскольку в силу недостаточности своего содержания не представляет сведений, свидетельствующих о соответствии требованиям законодательства Российской Федерации, тем самым допускает установку антенно-мачтового оборудования ближе 50 метров.

Согласно пункту 3 Распоряжения № 11-61/РВ, не допускается установка антенно-мачтовых сооружений ближе 50 метров от жилых и (или) многоквартирных домов.

Как обоснованно указали суды, выбранная обществом точка установки антенно-мачтового оборудования нарушает требования Распоряжения № 11-61/РВ, что в свою очередь явилось причиной отказа в оказании муниципальной услуги.

Довод общества о том, что размещение опор двойного назначения осуществляется в рамках капитального ремонта опор освещения, электроснабжения или линий электропередачи и регламентируется условиями соответствующего договора, заключаемого в рамках действующего законодательства Российской Федерации между собственником опоры освещения, электроснабжения или линий электропередачи, и оператором инфраструктуры связи, обоснованно отклонен судами, поскольку обществом не представлено доказательств того, что установка

многофункциональной опоры обусловлена капитальным ремонтом опор освещения, электроснабжения или линий электропередачи.

Кроме того, суды указали, что обществом не разъяснено, что из себя представляет «соответствующий договор» и не раскрываются его условия.

Также судами установлено, что при обращении в администрацию по вопросу предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на право производства земляных работ на территории городского округа Егорьевск Московской области» обществом представлены договор на прокладку (переустройство) инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального или муниципального значения от 20.08.2020 № 37116310 и проект производства работ на строительство многофункциональной опоры ОДН 39.1.0.00- ППР.

Указанные документы предусматривают строительство многофункциональной опоры, поэтому довод общества в отношении осуществления обществом производственных работ, по капитальному ремонту инженерных коммуникаций обоснованно отклонен судами как несостоятельный, кроме того, данный довод опровергается текстом пояснительной записки к проекту производства работ.

Таким образом, учитывая, что обществом не представлено судам доказательств того, что объект будет располагаться в соответствии с пунктом 3 Распоряжения № 11-61/РВ, то есть более чем в 50 метрах от жилых и (или) многоквартирных домов, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о том, что указанные в оспариваемом уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги основания являются законными, в связи с чем отказали обществу в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Доводы кассационной жалобы о нарушении судами норм материального права судебной коллегией суда кассационной инстанции отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.

Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, а приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 09 августа 2022 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2022 года по делу № А41-10800/22 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО «Альянс Плюс» - без удовлетворения.

Председательствующий-судья В.В. Кузнецов

Судьи Е.А. Ананьина

Е.Е. Шевченко