Решение от 15 октября 2018 г. по делу № А02-851/2018

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-851/2018
город Горно-Алтайск
16 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2018 года. В полном объеме решение изготовлено 16 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Соколовой А. Н., при ведении протокола помощником судьи Исовой Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования "Усть-Коксинский район" Республики Алтай (ОГРН 1030400563380, ИНН 0406004214, ул. Харитошкина, д. 3, с. Усть-Кокса, Усть-Коксинский район, Республика Алтай) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай (ОГРН 1040400770486, ИНН 0411119757, ул. Строителей, д. 8, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай 649000) о признании недействительным уведомления от 20.02.2018 №04/002/019/2018-405 о приостановлении государственной регистрации прав,

при участии представителей:

от Администрации муниципального образования "Усть-Коксинский район" Республики Алтай- ФИО1, по доверенности от 09.01.2018 (сроком на один год), Гайдамак Т.В., по доверенности от 28.05.2018

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай – ФИО2, по доверенности №1 от 10.01.2018 (сроком до 31.12.2020);

от общества с ограниченной ответственностью «Высотник» - ФИО3, по доверенности от 15.06.2018 (сроком до 31.12.2020), ФИО4, по доверенности от 15.06.2018 (сроком до 31.12.2020);

от Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай – ФИО5, по доверенности №5 от 11.01.2018 (сроком до 31.12.2018);

от Верхне-Обского бассейнового Управления Федерального Агентства водных ресурсов – не явился, уведомлен,

установил:

Администрация муниципального образования «Усть-Коксинский район» Республики Алтай (далее – Администрация МО «Усть-Коксинский район» РА, Администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай (далее –Росреестр РА, Управление) о признании недействительным уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от 20.02.2018 №04/002/019/2018-405.

В заявлении указано, что в Управление был предоставлен договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности №47 от 05.02.2018г., в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью «Высотник» (далее- ООО «Высотник») приобретает в собственность земельный участок с кадастровым номером 04:08:081201:14 общей площадью 4000 кв.м. из категории земель особо охраняемых территории и объектов. Однако 20 февраля 2018 года осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права было приостановлено в связи с тем, что спорный земельный участок входит в территорию природного парка «Белуха», созданного постановлением Правительства Республики Алтай от 10.06.1997 №198. Природный парк «Белуха» относится к землям особо охраняемых природных территорий, ограничен в обороте и не подлежит передаче в частную собственность. Администрация считает, данное приостановление незаконным, поскольку территорию природного парка «Белуха» невозможно определить как земельный участок.

Росреестр РА представил отзыв на заявление.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Верхне-Обское бассейновое Управление Федерального Агентства водных ресурсов (далее – Верхне-Обское БВУ), общество с ограниченной ответственностью «Высотник» (далее - ООО «Высотник»), Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай (далее – Минприроды РА).

07.08.2018 ООО «Высотник» представило письменное мнение по существу заявленного требования, указав, что в отношении спорного земельного участка процедура изъятия из оборота (ограничения в обороте) не производилась, не имеется сведений о включении спорного земельного участка в состав территории природного парка «Белуха». Земельный участок относится к землям запаса. Отнесение земель к категории – земли особо охраняемых территорий, не предполагает ограничение их в обороте и не исключает их нахождение в частной собственности.

От Верхне-Обского БВУ в суд поступили пояснения, что в случае если на земельном участке с кадастровым номером 04:08:081201:14 располагается поверхностный водный объект или береговая полоса поверхностного водного объекта, государственная регистрация права собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним невозможна. В дополнениях указано, что предоставление документов, подтверждающих или опровергающих нахождение спорного земельного участка с кадастровым номером 04:08:081201:14 в границах водного объекта ледника невозможно, в связи с отсутствием в государственном водном реестре сведений о ледниках.

В судебное заседание Верхне-Обское БВУ не явилось, о месте и времени его проведения извещено надлежащим образом. В соответствии со статьями 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным провести судебное заседание в его отсутствие.

Представитель Управления Росреестра РА указал, что спорный земельный участок находится в особо охраняемой зоне природного парка «Белуха» непосредственно на поверхности водного объекта – ледника Ак- Кем, оборот земельного участка ограничен. Природный парк «Белуха» не подлежит постановке на кадастровый учет, его статус определен постановлением Правительства Республики Алтай, его границы подробно описаны.

В настоящем судебном заседании представитель Минприроды РА поддержал позицию Росреестра РА, представил письменный отзыв на заявление. Пояснил, что постановлением Правительства Республики Алтай от 10.06.1997 №198 на территории Усть-Коксинского района Республики Алтай создан природный парк «Белуха», указанным постановлением установлены и подробно описаны границы природного парка «Белуха». Сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 1 января 2022 года исходя из положений Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Спорный земельный участок находится на территории природного парка «Белуха».

Представитель Администрации МО «Усть-Коксинский район» РА настаивал на заявленном требовании. Указал, что право собственности на земли природного парк не зарегистрировано, земельный участок как объект права, в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствует.

Представитель ООО «Высотник» поддержал позицию Администрации.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Из материалов дела следует, что постановлением Правительства Республики Алтай от 10.06.1997 № 198 (далее по тексту - Постановление № 198) на территории Усть-Коксинского района создан природный парк «Белуха» в описанных границах, утверждено положение о природном парке «Белуха». Положением о природном парке «Белуха» определены конкретные особенности, режим и зонирование природного парка (приложение № 2).

Постановлением № 247 от 04.05.2017 Администрация муниципального образования «Усть-Коксинский район» утвердила схему расположения земельного участка, находящегося в государственной собственности, с условным номером 04:08:08201, площадью 4000 кв.м., образуемого путем раздела в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 04:08:082101:1, местоположение Республика Алтай, Усть-Коксинский район, Катандинское сельское поселение площадью 783048696 кв.м., расположенного в зоне особо охраняемых территорий и объектов, категория земель-земли запаса.

26.05.2017 участку присвоен кадастровый номер 04:08:082101:14, поставлен на кадастровый учет.

22.11.2017 на основании заявления общества «Высотник» Администрация решила провести аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером 04:08:082101:14 площадью 4000 кв.м. из категории земель особо охраняемых природных территорий с разрешенным использованием-для природно-познавательного туризма.

20 декабря 2017 года аукцион признан несостоявшимся по причине подачи одной заявки-ООО «Высотник».

05 февраля 2018 года между Администрацией и ООО «Высотник» заключен договор купли-продажи земельного участка.

08.02.2018 Администрация МО «Усть-Коксинский район», общество «Высотник» обратились в Росреестр с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 04:08:082101:14 общей площадью 4000 кв.м.

Уведомлением от 20.02.2018 №04/002/019/2018-405 государственная регистрация была приостановлена в связи с тем, что спорный земельный участок ограничен в обороте по причине нахождения на территории природного парка «Белуха».

Считая указанное уведомление незаконным, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным решений или действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий в совокупности: решение или действие должно не соответствовать закону и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший данный акт.

Согласно статье 129 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства, в том числе и реорганизации юридического лица, либо иным способом, если они не изъяты или ограничены в оборота.

В соответствии с положениями статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статья 27 Земельного кодекса РФ устанавливает виды земель, на которые распространяются ограничения оборотоспособности земельных участков.

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земли в пределах особо охраняемых природных территорий ограничиваются в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации и статье 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» природные парки относятся к землям особо охраняемых природных территорий.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности (пункт 2 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» создание природных парков осуществляется решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 6 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что постановлением Правительства Республики Алтай от 10.06.1997 № 198 (далее по тексту - Постановление № 198) на территории Усть-Коксинского района создан природный парк «Белуха».

Управление природными парками осуществляется государственными учреждениями субъектов Российской Федерации, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке (статья 20).

В соответствии с положением о природном парке «Белуха» оперативное руководство парком возложено на бюджетное учреждение Республики Алтай «Дирекция особо охраняемых природных территорий республики Алтай».

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок входит в территорию природного парка «Белуха», созданного постановлением Правительства Республики Алтай №198 от 10.06.1997.

Границы природного парка «Белуха» описаны в приложении №1 к постановлению №198. Положением о природном парке «Белуха» определены конкретные особенности, режим и зонирование природного парка (приложение № 2).

Согласно представленному в дело письму Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай от 09.02.2018 № 1053 спорный земельный участок находится в границах особо охраняемой природной территории природного парка «Белуха». Указанное обстоятельство не опровергнуто заявителем.

В соответствии с частью 6 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъекта Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, с момента установления границ особо охраняемой природной территории - природный парк «Белуха», все земельные участки, находящиеся в указанных границах и не являющиеся на момент их установления собственностью иных лиц, в силу прямого указания закона являются собственностью Республики Алтай.

Поскольку земли природного парка «Белуха» отнесены к землям особо охраняемых природных территорий, следовательно, они не могут находиться в частной собственности.

Кроме того, в силу части 2 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 1 января 2022 года.

Доводы Администрации относительно нарушения порядка принятия постановления №198 судом отклоняются.

Названное постановление является действующим. Нарушение процедуры согласования основанием для признания его незаконным не является. Кроме того, постановление №198 предметом рассмотрения настоящего спора не является.

Ссылка заявителя на отсутствие оснований для изъятия земельных участков в отношении собственников, находящихся в границах парка участков, правомерна, но касается лишь тех собственников, владельцев и пользователей участков, которые являлись таковыми на момент организации особо охраняемой природной территории регионального значения.

Суд оценил доводы Администрации и ООО «Высотник» на отсутствие перевода земель категории запаса (из которых и образован спорный участок) в категорию земель особо охраняемых природных территорий.

Иная запись в кадастровом паспорте относительно категории земель не отменяет для земельных участков с установленным в надлежащем порядке режимом особо охраняемых территорий, ограничение на их отчуждение.

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, суд приходит к выводу о том, что приостановление Росреестром государственной регистрации права собственности на испрашиваемый земельный участок является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, суд отказывает Администрации МО «Усть-Коксинский район» в удовлетворении заявленного требования в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать Администрации муниципального образования "Усть-Коксинский район" Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Харитошкина, д. 3, с. Усть-Кокса, Усть-Коксинский район, Республика Алтай) в удовлетворении заявления о признании недействительным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Строителей, д. 8, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай 649000) от 20.02.2018 №04/002/019/2018-405 о приостановлении государственной регистрации прав.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья А.Н. Соколова