Решение от 30 октября 2019 г. по делу № А58-8823/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-8823/2019
30 октября 2019 года
город Якутск


Резолютивная часть оглашена решения 24.10.2019.

Полный текст решения изготовлен 30.10.2019.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья "Новосел-2003" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 06.08.2019 №155 к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене предписания от 31.07.2019 №08-02-261-19,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Публичное акционерное общество «Якутскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии председателя товарищества ФИО2 (паспорт), представителей товарищества ФИО3 по доверенности, ФИО4 по доверенности, от Управления ФИО5 по доверенности, представителя третьего лица ФИО6 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья "Новосел-2003" (далее – Товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд республики Саха (Якутия) с требованием к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – Управление) о признании недействительными предписания от 31.07.2019 №08-02-261-19.

В процессе рассмотрения дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, было привлечено Публичное акционерное общество «Якутскэнерго».

Суд, исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования о признании недействительным предписания в связи с нижеследующим.

Из материалов дела следует, что в период с 09.07.2019 по 31.07.2019 во исполнение приказа руководителя Управления от 04.07.2019, на основании обращения собственника нежилого помещения № 2 ФИО7, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Товариществом требований соблюдения жилищного законодательства в многоквартирным доме, расположенным по адресу: <...>.

По результатам проверки 31.07.2019 государственным жилищным инспектором Республики Саха (Якутия) было вынесено предписание № 08-01-799-19-ж, в соответствии с которым заявителю в срок до 07.08.2019 необходимо было возобновить предоставление коммунальной услуги – электрическая энергия в нежилое помещение № 2 указанного многоквартирного жилого дома.

Товарищество не согласилось с данным предписанием, ссылаясь на то, что действия по возобновлению предоставления указанной коммунальной услуги связаны с угрозой возникновения аварийной ситуации в сетях инженерно-технического обеспечения, обратился в суд с настоящим заявлением.

В представленном отзыве на заявление Управление отклонило доводы заявителя, указав на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Третье лицо в представленном отзыве на заявление также отклонило доводы заявителя, указав, что в настоящее время имеется прямой договор энергоснабжения между ним и собственником нежилого помещения, технические возможности предоставления услуги имеются, а выводы заявителя о создании аварийной ситуации в связи с предоставлением коммунальной услуги в нежилое помещение №2 являются надуманными и необоснованными. Как пояснил представитель третьего лица, обязанность по возобновлению предоставления коммунальной услуги – электрическая энергия в нежилое помещение № 2 лежит непосредственно на заявителя, поскольку абонент непосредственно подключен к внутренним сетям находящегося в управлении Товарищества и именно он обязан обеспечить беспрепятственное получение энергии собственнику нежилого помещения.

В судебном заседании представитель третьего лица представил дополнение к отзыву, а также заявил ходатайство о вызове свидетеля - заместителя начальника управления по технологическому присоединению ПОА «Якутскэнерго» ФИО8

С учетом того, что данное лицо, не обладает информацией об конкретных обстоятельствах данного спора, и у сторон имеются технические вопросы по возможности подключения электрической энергии в указанном многоквартирном доме, суд с учетом мнения сторон, счел возможным привлечь указанное лицо в качестве специалиста в порядке статьи 55.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания ответов специалиста ФИО8 следует, что выводы заявителя о том, что аварийные ситуации произошедшие в период с 19.04.2019 по 27.04.2019 в электрощитовой жилого дома связаны с превышением мощности потребления собственника помещения № 2 являются необоснованными. Техническая возможность подключения в пределах потребления дома 130 Квт.ч имеется. Заключение экспертизы было произведено односторонне, без обследования ТП-143 принадлежащего третьему лицу. Без снятия замеров с ТП -143 невозможно достоверно прийти к выводам сделанных экспертом.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В силу части 2 статьи 20 Жилищного кодекса государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.2 Положения « Об Управлении государственного строительного и жилищного надзора», утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20.08.2012 N 1599 (в редакции от 22.05.2019) Управление в области жилищного надзора организует и проводит проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области жилищного законодательства и законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Пунктом 3.2.2.13 данного Положения установлено, что к полномочиям указанного органа отнесены жилищный контроль за соблюдением обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального Закона о защите прав юридических лиц, является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлении граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. Внеплановая проверка по утиным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Названная норма Жилищного кодекса устанавливает возможность проведения проверки по предусмотренным основаниям без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки, но не освобождает контролирующий орган от обязанностей, предусмотренных нормами части 1 статьи 14 части 1 статьи 13, пункта 6 статьи 15 Закона N 294-ФЗ.

Пунктом 3.7.8. Положения « Об Управлении государственного строительного и жилищного надзора» установлено, что Управление осуществляя государственный жилищный надзор составляет по результатам проверок акты, вносит записи о проверках в общий и (или) специальный журналы, журналы учета проверок, выдает предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что проведенная Управлением проверка Товарищества была проведена, а оспариваемое предписание было выдано в пределах установленных полномочий.

Как следует из обстоятельств дела и не оспаривается заявителем, первоначально Технические условия № 10/1509 от 17.10.2005 на присоединение к электрическим сетям объекта «80 кв. жилой дом <...>» были выданы застройщику объекта ОАО «ДСК».

Далее, Управлением по технологическому и экологическому надзору по PC (Я) (Ростехнадзор) был составлен Акт № 192/06 от 08.05.2006 допуска в эксплуатацию новой электроустановки, из которого следует, что надзорным органом был осмотрен объект (электроустановка), установлено соответствие Техническим условиям № 10/1509 от 17.10.2005. Соответственно электроустановки объекта допущены к эксплуатации.

22.05.2006 между застройщиком ОАО «ДСК» и ТСЖ «Новосел-2003» составлен Акт приема-передачи жилого дома на баланс ТСЖ, согласно которому ОАО «ДСК» передало со своего баланса, а ТСЖ «Новосел-2003» приняло на свой баланс жилой дом: 80 квартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>

В связи со сменой собственника ранее присоединенных энергопринимающих устройств, ТСЖ «Новосел-2003» обратилось в ПАО «Якутскэнерго» с заявлением о переоформлении ранее выданных технических условий. На основании заявления было осуществлено переоформление и выданы технические условия № 10/884 от 05.07.2006 с той же установленной мощностью равной 130 кВт.

При этом, при подаче заявки на переоформление ранее выданных технических условий Товарищество не указывало на изменение (увеличение) заявленной мощности электроэнергии и соответственно, технические условия были переоформлены на них без изменения установленной мощности.

05.07.2006 между гарантирующим поставщиком (третьим лицом) и Товариществом составлен Акт по разграничению принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановки и сооружения, согласно которому границей являются кабельные наконечники питающих кабелей в РУ - 0,4 кВ ТП - квартал 143.

Поставка ресурса «электрическая энергия» на МКД, расположенный по адресу: <...>, осуществляется с 2006 года на основании договора на энергоснабжение № 53005, заключенного между ПАО «Якутскэнерго» и Товариществом. Указанный договор перезаключался 29.09.2011 и действует по настоящее время.

Как следует из приложений к указанному договору, при заключении договора объект предусматривал общедомовые нужды и соцкультбыт (приложение № 2). При этом установленная максимальная мощность, была распределена между жилыми и нежилыми помещениями, в том числе и на нежилое помещение № 2, принадлежащее ФИО7 К.Е. (приложение № 3).

Также из представленных материалов дела следует, что 01.01.2011 между Товариществом и собственником нежилого помещения № 2 ФИО7 был заключен договор энергоснабжения № 2 согласно которого заявитель обязался передавать через присоединенною сеть электрическую и тепловую энергию, а ФИО7 обязался оплачивать потребленную энергию.

Указанный договор пролонгировался и имел юридическую силу на момент прекращения отпуска электрической энергии.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правил № 354) под исполнителем коммунальной услуги понимается юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Пол потребителем коммунальных услуг понимается собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Таким образом, материалами дела установлено и не оспаривается заявителем, что Товарищество по отношению к собственнику нежилого помещения № 2 является исполнителем коммунальной услуги – электроснабжения.

Подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354 установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении № 1.

Согласно пункту 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества, собственники нежилых помещений, являющиеся добросовестными плательщиками за поставляемые коммунальные услуги, не должны быть ограничены в поставке энергоресурсов, а в свою очередь, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подп. «а» п. 31).

Согласно подпункту «д» пункта 3 раздела II Правил № 354 качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в Приложении №1.

В соответствии с пунктом 9 Приложении № 1 к Правилам № 354 электроснабжение осуществляется бесперебойно в течение года, допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии одного источника питания.

Как следует из материалов дела, Товарищество 27.04.2019 приняло решение о приостановлении поставки электрической энергии для нежилого помещения № 2 (акт от 30.04.2019) обосновав данные действия предотвращением угрозы возникновения аварийной ситуации.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения с жалобой собственника данного помещения в адрес Управления и проведения соответствующей проверки по указанной жалобе.

Как правильно указало Управление, в соответствии с Правилами № 354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Следовательно, возложение обязанности на заявителя возобновить предоставление коммунальной услуги - электрическая энергия, является законным и обоснованным.

Довод заявителя о том, что он действовал в соответствии с требованиями пункта 115 Правил № 354 отклоняется судом, поскольку, в случаях, указанных в подпункта «а» и «б» пункта 115 Правил № 354, исполнитель обязан в соответствии с п. 104 настоящих Правил зарегистрировать в журнале учета дату, время начала (окончания) и причины ограничения или приостановления предоставления коммунальных услуг, а также в течение суток с даты ограничения или приостановления предоставления коммунальных услуг проинформировать потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности ограничения или приостановления предоставления коммунальных услуг.

Доказательств соблюдения данных требований со стороны заявителя не представлено.

Кроме того, из содержания дополнительного отзыва третьего лица следует, что доводы заявителя о возникновении аварийной ситуации на ТП-143 были связаны с увеличением нагрузки потребления нежилыми помещениями МКД, расположенных по адресу <...>, не подтверждены соответствующими доказательствами.

Так, согласно информации Центрального РЭС ПАО «Якутскэнерго» было зафиксировано только 2 случая обращения Товарищества в ресурсоснабжающую организацию об аварийной ситуации по МКД, расположенному по адресу <...>, в том числе 27.02.2018 аварийная ситуация по причине повреждения в ВРУ дома и 15.07.2019 в связи с аварийной ситуацией по причине отсутствия одной фазы.

Иных доказательств того, что создание аварийных ситуаций вызваны потреблением собственника нежилого помещения № 2 заявителем не представлено.

Установив увеличение объема потребления электроэнергии сверх установленной мощности Товарищество в соответствии с условиями договора имело право обратиться в ресурсоснабжающую организацию (ПАО «Якутскэнерго») с заявлением об увеличении мощности энергопринимающих устройств и заблаговременно принять меры по устранению нарушений, если таковые имели место быть.

Довод заявителя о том, что предписание является не исполнимым, поскольку на момент вынесения оспариваемого предписания ФИО7 уже находился в обязательственных отношениях по договору энергоснабжения с третьим лицом, отклоняется судом, поскольку нежилое помещение № 2 находится в составе жилого дома управлением которого занимается заявитель, а следовательно, возобновление подачи электричества путем подключения абонента к сетям находящегося в управлении заявителя (разделом границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности установлено, что границы третьего лица являются кабельные наконечники питающих кабелей в РУ-0.4 кВТП «143 квартал», питающий кабель дома в границах ответственности ТСЖ «Новосел-2003») находится в ведении Товарищества.

Суд также отмечает, что в соответствии с пунктом 6 Правил № 861 собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Таким образом, Управление выдавая оспариваемое предписание обосновано пришло к выводу, что превышение установленного законодательством периода времени отключения электроэнергии нарушает права собственника помещения.

При таких обстоятельствах заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Товарищества собственников жилья "Новосел-2003" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 06.08.2019 №155 отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

В.А. Андреев