Решение от 18 декабря 2017 г. по делу № А56-90418/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-90418/2017
19 декабря 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2017 года. Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Дирекция по сопровождению промышленных проектов", Акционерное общество "Электронные торговые системы", Общество с ограниченной ответственностью "ТоннельГеоСтрой"

о признании недействительным решения

при участии

от заявителя - ФИО2 довер. от 10.01.17

от заинтересованного лица - ФИО3 довер. от 10.02.17

от третьих лиц - 1.Кривощекова Е.А. довер. от 28.12.16, 2.не явился, извещен, 3.Якупов А.М. довер. от 20.05.17

установил:

Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – УФАС) от 05.10.2017 по делу № 44-3869/17.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены: Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Дирекция по сопровождению промышленных проектов» (далее – Учреждение, Дирекция), Акционерное общество «Электронные торговые системы», Общество с ограниченной ответственностью «ТоннельГеоСтрой» (далее – Общество).

В судебном заседании представитель Комитета требования поддержал.

Представители УФАС, Дирекции и Общества просили отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого решения.

Считая дело подготовленным к судебному разбирательству, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Извещение о проведении электронного аукциона на строительство канализационной сети от 1-го Рыбацкого проезда до приемной камеры (колодцы 113а, 114а) по Караваевское улице) размещено Комитетом 26.07.2017 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200002517000123. Начальная (максимальная) цена контракта - 92 548 876, 51 рублей.

ООО «ТоннельГеоСтрой» (ООО «ТГС») была подана заявка на участие в аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 14.09.2017 г. № 0172200002517000123-1, размещенному на официальном сайте и электронной площадке 14.09.2017, по первой части заявка соответствует требованиям и допущена до участия в электронном аукционе.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 18.09.2017 г. № 0172200002517000123-2-1, размещенным на официальном сайте и электронной площадке 18.09.2017 г., ценовое предложение ООО «ТГС» является лучшим.

Как видно из протокола подведения итогов электронного аукциона от 21.09.2017 №0172200002517000123-3, два члена комиссии приняли решение о соответствии второй части заявки ООО «ТГС» требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, три члена комиссии приняли решение о несоответствии второй части заявки ООО «ТГС» требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

Учитывая большинство голосов, Комиссией заявка была отклонена со следующей формулировкой: «На основании п. 2 ч. 6 ст. 69 Закона признать не соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, заявку участника электронного аукциона ООО «ТГС» с порядковым номером 1 в соответствии со следующим: «В качестве подтверждения соответствия участника дополнительным требованиям участником не представлены необходимые документы, подтверждающие соответствие требованиям пп. 1.6.4.1 п. 1.6 р. 1 ч. I документации; ч. II «Информационная карта аукциона» документации; п. 3 ч. 2 ст. 31 Закона, а именно: представленный договор от 15 января 2014 № ПТПС-5-сс/14-КСИ-Н не учитывается в качестве подтверждения опыта выполнения работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке, т.к. не представлен Акт законченного строительством объекта (форма КС-11) согласно п. 5.3 договора. Не подтвержден факт исполнения договора».

Не согласившись с мнением Комиссии, ООО «ТоннельГеоСтрой» 28.09.2017 (Вх. № 23268-ЭП/17) подана жалоба в УФАС на действия аукционной комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы комиссия УФАС установила, что права и законные интересы ООО «ТоннельГеоСтрой» нарушены действиями Комитета, принявшего по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе неправомерное решение о несоответствии заявки ООО «ТоннельГеоСтрой» требованиям документации об аукционе.

Решением УФАС от 05.10.2017 по делу № 44-3869/17 жалоба признана обоснованной, в действиях аукционной комиссии признано нарушение части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с решением, Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга оспорил его в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 указанного Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 указанного Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного Федерального закона.

В соответствии с ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе, принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 указанной статьи, не допускается.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п. 1ч. 1, ч.ч. 2 и 2.1 ст. 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п.п. 3 - 9 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путём проведения аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта.

Такие дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путём проведения, в том числе, аукционов, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее - постановление № 99).

Пунктом 1 постановления № 99 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению № 1.

Пунктом 2 указанного Приложения № 1 к постановлению № 99 предусмотрено, что при выполнении работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей к участникам закупки устанавливается дополнительное требование о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Документами, подтверждающими данные требования, являются:

- копия исполненного контракта (договора);

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации).

Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно подпункту 1.6.4.1 части I части II «Информационная карта аукциона» документации установлены дополнительные требования к участникам закупки о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится закупка.

Вышеуказанный опыт выполнения работ в соответствии с подпунктом 3) подпункта 3.1.4 части I части II «Информационная карта аукциона» документации подтверждается участником закупки путем представления в составе второй части заявки следующих документов:

- копия исполненного контракта (договора);

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Из содержания второй части заявки ООО «ТоннельГеоСтрой» на участие в аукционе следует, что заявка ООО «ТГС» содержит документы, установленные в документации об аукционе и соответствующие требованиям документации об аукционе.

Заявитель ссылается на то, что представленные документы не могут считаться подтверждением соответствия участника закупки дополнительным требованиям, поскольку участником в составе пакета документов не представлен Акт законченного строительством объекта (форма КС-11).

В связи с внесением изменений с 01.01.2013 в Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон № 402-ФЗ) и исходя из ч. 4 ст. 9 указанного Закона первичные учетные документы составляются по формам, утвержденным руководителем экономического субъекта. При этом каждый первичный учетный документ должен содержать все обязательные реквизиты, установленные ч. 2 ст. 9 Закона № 402-ФЗ.

Формы первичных учетных документов, содержащиеся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, не являются обязательными к применению, однако хозяйствующие субъекты могут предусмотреть использование в своей деятельности указанных унифицированных форм вместо утверждения собственных.

В составе заявки ООО «ТоннельГеоСтрой» с названным договором представило копию справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 и копию акта о приемке выполненных работ формы КС-2.

Постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 № 100 (далее -постановление № 100) утверждены унифицированные формы акта о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), акта законченных строительством объектов (форма КС-11).

Согласно указанному постановлению № 100, форма КС-2 применяется для приемки выполненных подрядных строительно-монтажных работ производственного, жилищного, гражданского и других назначений. Акт составляется на основании данных журнала учета выполненных работ (форма № КС-6а) в необходимом количестве экземпляров. Акт подписывается уполномоченными представителями сторон, имеющих право подписи (производителя работ и заказчика (генподрядчика)). На основании данных акта о приемке выполненных работ заполняется Справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3).

Соответственно, из содержания акта приемки выполненных работ формы КС-2 можно сделать вывод как о фактическом выполнении обществом работ, являющихся предметом договора подряда, так и о содержании таких работ капитального или некапитального характера.

Поскольку Общество представило акт приемки выполненных работ, свидетельствующий о полном исполнении представленного подателем заявки договора подряда, то представление акта приемки объекта капитального строительства не может считаться обязательным, тем более, что Уполномоченным органом, Заказчиком не установлено требование о наличии в составе второй части заявки на участие в рассматриваемом аукционе акта законченных строительством объектов (форма КС-11).

Кроме того, Законом о контрактной системе не предусмотрено проведение со стороны аукционной комиссии каких-либо дополнительных проверочных процедур заявки помимо оценки представленных участником документов в составе заявки, поскольку процедура рассмотрения заявок по смыслу, закреплённому в Законе о контрактной системе, представляет собой формальную процедуру сопоставления содержания заявки требованиям документации об аукционе. При этом Закон о контрактной системе закрепляет закрытый перечень оснований как для допуска к участию в аукционе (признанию заявки соответствующей документации об аукционе), так и для призвания заявки участника закупки не соответствующей требованиям документации.

Учитывая изложенное, у аукционной комиссии отсутствовали правовые основания для признания заявки ООО «ТоннельГеоСтрой» не соответствующей требованиям документации об аукционе, поскольку рассматриваемая заявка по своему формальному составу соответствует указанным требованиям, а также требованиям, предъявляемым Законом о контрактной системе.

Таким образом, действия аукционной комиссии, признавшей заявку ООО «ТоннельГеоСтрой» на участие в аукционе не соответствующей требованиям документации об аукционе, не соответствуют ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе, в связи с чем антимонопольным органом правомерно было принято оспариваемое решение.

На основании вышеизложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.


Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.