Решение от 8 августа 2024 г. по делу № А53-8549/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-8549/24
08 августа 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 08 августа 2024 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Пипник Т. Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Птицыной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агро мелиоративная группа" ИНН <***> ОГРН <***>

к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района ОГРН: <***>, ИНН: <***>

о признании незаконными отказы в предоставлении земельных участков, об обязании,

третье лицо - Администрация Октябрьского района Ростовской области ИНН <***> ОГРН <***>

при участии:

от заявителя: представитель не явился,

от заинтересованного лица: представитель ФИО1 по доверенности от 11.01.2024,

от третьего лица: представитель не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Агро мелиоративная группа" обратилось в арбитражный суд с требованием к Администрации Октябрьского района Ростовской области об обязании предоставить в аренду земельные участки.

В процессе рассмотрения дела обществом заявлены ходатайства о замене заинтересованного лица Администрации Октябрьского района Ростовской области на Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района, об изменении заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель просил признать незаконными решения № 89/769-14 от 02.10.2023 и № 89/860-14 от 01.11.2023, обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района направить договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 61:28:0600014:1572, 61:28:0600006:43, 61:28:0600006:45, 61:28:0600006:47, 61:28:0600008:261 и 61:28:0000000:21284.

Протокольным определением от 24.06.2024 суд удовлетворил заявленные ходатайства, произвел замену Администрации Октябрьского района Ростовской области на Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района, принял к рассмотрению уточненные требования.

Администрация Октябрьского района Ростовской области привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель общества заявил ходатайство об участии в судебном заседании в режиме онлайн-заседания, судом ходатайство удовлетворено, онлайн-заседание создано, однако отсутствует подключение заявителя к онлайн-заседанию.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражало, ссылаясь на обоснованность оспариваемых решений.

Администрацией Октябрьского района Ростовской области в отзыве на заявление поддержаны доводы заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Агро мелиоративная группа" (арендатор) заключены следующие договоры аренды:

договор аренды № 29 от 11.02.2020 в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:28:0000000:21284, разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 1 365 888 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, вблизи х. ФИО2, сроком до 10.02.2023,

договор аренды № 28 от 11.02.2020 в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:28:0600006:47, разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 30 000 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, Артемовское сельское поселение, сроком до 10.02.2023,

договор аренды № 27 от 11.02.2020 в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:28:0600006:45, разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, обшей площадью 60 001 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, Артемовское (с) поселение, на территории бывшего совхоза «Равнинный», сроком до 10.02.2023,

договор аренды № 26 от 11.02.2020 в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:28:0600006:43, разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 90 000 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, сроком до 10.02.2023,

договор аренды № 25 от 11.02.2020 в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:28:0600008:261, разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью 291 434 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, Мокрологская (с) администрация, вблизи х. ФИО2, сроком до 10.02.2023,

договор аренды № 82 от 06.04.2020 в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:28:0600014:1572, разрешенного использования - пашни, обшей площадью 29 839 кв.м, расположенный по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, вблизи п. Малая Сопка, сроком до 05.04.2023.

По истечении сроков указанных договоров аренды между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Агро мелиоративная группа" (арендатор) заключены новые договоры о предоставлении вышеуказанных земельных участков в аренду:

договор № 18 от 07.03.2023 в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:28:0000000:21284, сроком с 11.02.2023 по 10.02.2026,

договор № 29 от 17.03.2023 в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600006:47, сроком с 11.02.2023 по 10.02.2026,

договор № 28 от 17.03.2023 в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600006:45, сроком с 11.02.2023 по 10.02.2026,

договор № 14 от 03.03.2023 в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600006:43, сроком с 11.02.2023 по 10.02.2026,

договор № 27 от 17.03.2023 в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600008:261, сроком с 11.02.2023 по 10.02.2026,

договор № 61 от 17.04.2023 в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600014:1572, сроком с 06.04.2023 по 05.04.2026.

Таким образом, общество с ограниченной ответственностью "Агро мелиоративная группа" является арендатором вышеуказанных земельных участков.

Общество обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района с заявлениями о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 61:28:0600014:1572, 61:28:0600006:43, 61:28:0600006:45, 61:28:0600006:47, 61:28:0600008:261 и 61:28:0000000:21284 на основании п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов.

Письмами № 89/769-14 от 02.10.2023 и № 89/860-14 от 01.11.2023 заявителю отказано в продаже спорных земельных участков без проведения торгов в связи с тем, что испрашиваемые земельные участки вопреки требованиям п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации арендуется менее трех лет.

Этот отказ является предметом оспаривания в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Из приведенных процессуальных норм следует, что арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании действий (бездействия) государственных органов должен исследовать указанные действия (бездействие) на предмет соответствия их закону, а также проверить обстоятельства нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности. При этом на государственном органе лежит бремя доказывания законности совершенных им действий и принятого акта, а на заявителе (обществе) - нарушения этими действиями и решением его прав и законных интересов.

Согласно статье 27 Земельного кодекса оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом. Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом об обороте сельскохозяйственных земель.

В силу статьи 9 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду могут быть переданы прошедшие кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (пункт 1). Договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения может быть заключен на срок, не превышающий сорок девять лет. Минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий устанавливается законом субъекта Российской Федерации в зависимости от разрешенного использования сельскохозяйственных угодий, передаваемых в аренду (пункт 3).

Заявление арендатора о приобретении в собственность земельного участка основано на положениях пункта 4 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 10 Закона об обороте сельскохозяйственных земель, участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). При этом данное правило не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи, в котором изложены основания и приведена процедура приобретения участков из земель сельскохозяйственного назначения арендаторами без торгов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести его в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

Согласно пункту 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

По смыслу приведенной нормы арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком не менее трех лет; участок используется в соответствии с его целевым назначением; заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока очередного договора аренды.

Заинтересованное лицо полагает, что заявление о приобретении земельного участка в собственность подано обществом до истечения трех лет с момента заключения договоров аренды № 18 от 07.03.2023, № 29 от 17.03.2023, № 28 от 17.03.2023, № 14 от 03.03.2023, № 27 от 17.03.2023 и № 61 от 17.04.2023.

Однако в данном случае общество использует земельные участки с кадастровыми номерами 61:28:0600014:1572, 61:28:0600006:43, 61:28:0600006:45, 61:28:0600006:47, 61:28:0600008:261 и 61:28:0000000:21284 с 2020 года.

Согласно пункту 4 "Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020) при решении вопроса о продаже без проведения торгов в случае, указанном в подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, лицам, арендующим эти участки более трех лет, для исчисления трехлетнего срока аренды, предусмотренного названной нормой, может быть учтен не только последний действующий договор аренды, но и предыдущие, последовательно заключенные договоры аренды земельного участка с одним арендатором.

Таким образом, расчет срока аренды земельного участка в случаях, указанных в настоящем подпункте, предусматривает совокупность срока действующего договора аренды и срока (сроков) ранее оконченного (оконченных) договора (договоров) аренды данного земельного участка арендатором.

Земельные участки с кадастровыми номерами 61:28:0600006:43, 61:28:0600006:45, 61:28:0600006:47, 61:28:0600008:261 и 61:28:0000000:21284 предоставлены обществу в аренду сроком с 11.02.2020 по 10.02.2023 на основании договоров от 11.02.2020 № 25, № 26, № 27, № 28 и № 29, а впоследствии сроком с 11.02.2023 по 10.02.2026 по договорам аренды от 17.03.2023 № 29, № 28, № 27, от 03.03.2023 № 14 и от 07.03.2023 № 18.

Земельный участок с кадастровым номером 61:28:0600014:1572 предоставлен в аренду сроком с 06.04.2020 по 05.04.2023 на основании договора № 82 от 06.04.2020, а впоследствии с 06.04.2023 по 05.04.2026 по договору № 61 от 17.04.2023.

С заявлениями о предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность общество обратилось 21.09.2023 и 24.10.2023.

Из описанного следует, что общий срок использования участка на основании договоров одним правообладателем (обществом) на момент обращения в уполномоченный орган составил более трех лет. В этой связи отказ в выкупе участка только на том основании, что с даты заключения действующего (последнего) договора прошло менее трех лет, является незаконным.

Правомерность указанной позиции подтверждена определением Верховного Суда Российской Федерации от 07.10.2021 № 308-ЭС21-17730 по делу № А53-505/2021.

Сведений о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании испрашиваемых земельных участках комитетом не представлено.

Общество, обратившись в период действия указанных договоров к арендодателю с заявлением о заключении договоров купли-продажи участков, как надлежащий арендатор, использующий по целевому назначению арендованный им земельный участок на протяжении длительного времени, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе требовать предоставления ему в собственность спорных земельных участков по правилам пункта 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд находит отказ незаконным.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие), сведения о действиях (бездействии), название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В данном случае надлежащим способом защиты права является обязание органа местного самоуправления заключить с заявителем договоры купли-продажи спорных земельных участков. Разумным для этого арбитражный суд считает срок 15 дней с даты вступления решения в законную силу.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района в пользу заявителя следует взыскать 6 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины в бюджет (с учетом оспаривания двух решений). Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возвращению заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь главой 24, статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными как противоречащие нормам Земельного кодекса Российской Федерации решения Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района № 89/769-14 от 02.10.2023 и № 89/860-14 от 01.11.2023.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района в течение 15 дней с момента вступления решения в законную силу направить обществу с ограниченной ответственностью "Агро мелиоративная группа" договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 61:28:0600014:1572, 61:28:0600006:43, 61:28:0600006:45, 61:28:0600006:47, 61:28:0600008:261 и 61:28:0000000:21284.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района ОГРН: <***>, ИНН: <***> в пользу общества с ограниченной ответственностью "Агро мелиоративная группа" ИНН <***> ОГРН <***> судебных расходов 6 000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Агро мелиоративная группа" ИНН <***> ОГРН <***> из федерального бюджета 30 000 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 27 от 12.03.2024.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Пипник Т. Д.