Постановление от 15 октября 2018 г. по делу № А45-30354/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-30354/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15 октября 2018 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Григорьева Д.В.

судей Черноусовой О.Ю.

Шабановой Г.А.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел кассационную жалобу акционерного общества «Сибирская энергетическая компания» на решение от 20.03.2018 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Хорошилов А.В.) и постановление от 25.06.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сбитнев А.Ю., Кривошеина С.В., Павлюк Т.В.) по делу № А45-30354/2017 по заявлению акционерного общества «Сибирская энергетическая компания» (630099, город Новосибирск, улица Чаплыгина, 57, ИНН 5405270340, ОГРН 1045401912401) к Департаменту по тарифам Новосибирской области (630005, город Новосибирск, улица Некрасова, 54, ИНН 5406312137, ОГРН 1055406142208) об оспаривании приказа.

Другое лицо, участвующее в деле, – общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «ВираСтрой».

В заседании приняли участие представители:

от акционерного общества «Сибирская энергетическая компания» – Калачев М.Ю. по доверенности от 24.05.2018;

от Департамента по тарифам Новосибирской области – Ветчинова Ю.С. по доверенности от 09.01.2017;

от общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «ВираСтрой» – Эрмиш Е.В. по доверенности от 02.10.2018.

Суд установил:

акционерное общество «Сибирская энергетическая компания» (далее – общество, АО «Сибэко») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Департаменту по тарифам Новосибирской области (далее – департамент, орган регулирования) о признании недействительным Приказа от 29.08.2017 № 315-ТП «Об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения для акционерного общества «Сибирская энергетическая компания» теплопотребляющих установок и тепловых сетей общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «ВИРА-Строй» в индивидуальном порядке» в части размера включенного в расчет налога на прибыль и установленного в соответствии с ним размера платы за подключение и обязании устранить допущенные нарушения путем установления для общества платы за подключение (технологическое присоединение) с включением в расчет платы налога на прибыль в размере 4 606,8 тыс. руб. (885,883 тыс. руб. /Гкал/ч).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «ВираСтрой» (далее – ООО «СК «Вира-Строй»).

Решением от 20.03.2018 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 25.06.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, АО «Сибэко» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, при расчете размера налога на прибыль при определении размера платы за подключение объекта ООО «СК «Вира-Строй» необходимо было использовать значение Расх.Н в формуле (121), предусмотренной пунктом 170 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э (далее – Методические указания), исходя из суммы налога на прибыль за 2016 год, исчисленной по данным первичной налоговой декларации и бухгалтерской отчетности за 2016 год.

В отзывах на кассационную жалобу ООО «СК «Вира-Строй» и департамент просят оставить оспариваемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, АО «Сибэко» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей теплоснабжение и горячее водоснабжение на территории города Новосибирска.

20.07.2017 общество обратилось в департамент с предложениемоб установлении платы за подключение в индивидуальном порядке для объектов ООО «СК «Вира-Строй» в размере 63 146,8 тыс. рублей.

В составе обосновывающих документов АО «Сибэко» был представлен расчет платы по приложению 7.8, в котором размер налога на прибыль был указан в размере 670,5 тыс. рублей/Гкал/ч, что с учетом размера подключаемой нагрузки составляло 3 486,775 тыс. рублей, представлены соответствующие расчеты налога на прибыль в указанном размере.

В дальнейшем АО «Сибэко» письмом от 23.08.2017 уведомило орган регулирования, что приказом общества от 10.08.2017 № 780 был утвержден порядок исчисления налога на прибыль для расчета платы за подключение, и согласно указанному порядку общество просило учесть в составе платы за подключение объектов ООО «СК «Вира-Строй» налог на прибыль в размере 885,883 тыс. руб./Гкал/ч.

29.08.2017 департамент приказом № 315-ТП (далее – Приказ № 315-ТП) установил плату за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения АО «Сибеко» объекта капитального строительства ООО «СК «Вира-Строй» в индивидуальном порядке в размере 56 742,106 тыс. руб., в том числе налог на прибыль – 922,417 тыс. руб.

Не согласившись с данным Приказом в части размера включенного в расчет налога на прибыль и установленного в соответствии с ним размера платы за подключение, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного АО «Сибеко» требования.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Федеральным законом от 27.06.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении).

В целях реализации положений вышеуказанного Закона в части регулирования деятельности и тарифов в сфере теплоснабжения Правительством Российской Федерации принято постановление от 22.10.2012 № 1075, которым утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее – Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Правила регулирования).

Из пункта 15 Правил регулирования следует, что предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов.

Одним из обязательных документов, представляемых в составе обосновывающих документов, перечень которых в силу пункта 17 Правил регулирования является исчерпывающим, является сделанный регулируемой организацией расчет предлагаемого к установлению тарифа (подпункт «е» пункта 16 Правил регулирования).

Согласно пункту 172 Методических указаний в целях установления платы за подключение по индивидуальному проекту предусмотрено обязательное представление регулируемой организацией в составе обосновывающих материалов расчета размера платы, выполненного по приложению 7.8 Методических указаний.

В соответствии с пунктом 163 Методических указаний органом регулирования утверждается:

1) плата за подключение к системе теплоснабжения (далее – плата за подключение), равная 550 рублям (с НДС), в случае если подключаемая тепловая нагрузка объекта капитального строительства заявителя, в том числе застройщика (далее – объект заявителя), не превышает 0,1 Гкал/ч;

2) на расчетный период регулирования плата за подключение в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки, в случае если подключаемая тепловая нагрузка объекта заявителя более 0,1 Гкал/ч и не превышает 1,5 Гкал/ч (в тыс. руб. /Гкал/ч);

3) на расчетный период регулирования плата за подключение в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки, в случае если подключаемая тепловая нагрузка объекта заявителя превышает 1,5 Гкал/ч при наличии технической возможности подключения (в тыс. руб. /Гкал/ч);

4) плата за подключение в индивидуальном порядке, в случае если подключаемая тепловая нагрузка объекта заявителя превышает 1,5 Гкал/ч при отсутствии технической возможности подключения (в тыс. руб.).

Определение понятия расчетный период регулирования дано в пункте 2 Основ ценообразования, согласно которому – расчетный период регулирования – период (финансовый год), на который устанавливаются цены (тарифы).

Порядок определения размера платы за подключение на расчетный период регулирования, предусмотренный подпунктами 2 и 3 пункта 163 Методических указаний, регламентирован пунктами 170 и 171 Методических указаний.

Порядок расчета размера платы за подключение в индивидуальном порядке, предусмотренный подпунктом 4 пункта 163 Методических указаний, осуществляемый в тех случаях, когда подключаемая тепловая нагрузка объекта заявителя превышает 1,5 Гкал/ч, при отсутствии технической возможности подключения, регламентирован пунктом 172 Методических указаний, согласно которому указанная плата за подключение объекта k-го заявителя определяется в соответствии с приложением 7.8 к Методическим указаниям по формуле:

ПkIII = П1 x Рkподключ. + П2 + П3 + Н x Рkподключ. (тыс. руб.), (125), где:

П1 - расходы на проведение мероприятий по подключению объектов заявителей, определенные по формуле (118), тыс. руб./Гкал/ч; Рkподключ. - подключаемая тепловая нагрузка объекта k-го заявителя, Гкал/ч; П2 - расходы на создание (реконструкцию) тепловых сетей (включая создание (реконструкцию) тепловых пунктов) от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения объекта k-го заявителя, определенные в соответствии со сметной стоимостью создания (реконструкции) тепловых сетей, тыс. руб.; П3 - расходы на создание (реконструкцию) источников тепловой энергии и (или) развитие существующих источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей, необходимые для создания технической возможности подключения объекта k-го заявителя, определенные в соответствии со сметной стоимостью создания (реконструкции, модернизации) соответствующих тепловых сетей и источников тепловой энергии, тыс. руб.; Н – налог на прибыль, отнесенный к плате за подключение, рассчитанный по формуле (121), тыс. руб./Гкал/ч.

Н - налог на прибыль, отнесенный к плате за подключение, в соответствии с пунктом 170 Методических указаний рассчитывается по формуле: Н = Расх.Н / Рподключ. (тыс. руб./Гкал/ч), (121), где:

Расх.Н - фактические расходы на уплату налога на прибыль, отнесенные на деятельность по подключению к системе теплоснабжения по данным раздельного учета по видам регулируемой деятельности в предшествующем расчетном периоде регулирования, тыс. руб.; Рподключ. - плановая на очередной расчетный период регулирования суммарная подключаемая тепловая нагрузка объектов заявителей, Гкал/ч.

В соответствии с пунктами 170, 171, 172 Методических указаний, регламентирующими порядок расчета размера платы за подключение как на расчетный период регулирования (пункты 170, 171), так и в индивидуальном порядке (пункт 172) формула (121) применяется для расчета налога на прибыль для всех указанных случаев определения платы за подключение.

При этом отсутствуют какие-либо указания на то, что показатели формулы (121) (Расх.Н и Рподключ.) для каждого из предусмотренных пунктами 170, 171 и 172 Методических указаний случаев определения размера платы за подключение различны и, что данные показатели должны определяться только применительно к тем заявителям, подключение которых соответствует критериям, для которых на основании соответствующего пункта (170, либо 171, либо 172) Методических указаний определяется плата за подключение.

Из приведенного следует, что значение налога на прибыль (Н), рассчитанное по формуле (121) пункта 170 Методических указаний, и утвержденное на очередной расчетный период регулирования как одна из составляющих платы за подключение в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки, в случае если подключаемая тепловая нагрузка объекта заявителя более 0,1 Гкал/ч и не превышает 1,5 Гкал/ч, является единым для всех случаев определения размера платы за подключение, предусмотренных подпунктами 2, 3, 4 пункта 163 и пунктами 170, 171, 172 Методических указаний.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, установив, что на расчетный период регулирования 2017 год налог на прибыль (Н) утвержден приказом департамента от 19.12.2016 № 500-ТП (далее – Приказ № 500-ТП) в размере 177,379 тыс. руб. /Гкал/ч как составляющая видов плат, предусмотренных подпунктами 2 и 3 пункта 163 Методических указаний, суды обеих инстанций обоснованно сочли, что утвержденная данным Приказом величина налога на прибыль (Н) должна применяться в течение 2017 года как при самостоятельном определении обществом для соответствующего заявителя платы за подключение, так и при определении департаментом платы за подключение в индивидуальном порядке.

Поскольку при установлении платы за подключение объекта ООО «СК «Вира-Строй» в индивидуальном порядке налог на прибыль (Н) определен департаментом в соответствии с Приказом № 500-ТП, суды пришли к выводу об обоснованности оспариваемого Приказа в части размера налога (Н) и установленной в соответствии с ним платы за подключение.

Отклоняя как необоснованный довод общества о том, что при расчете размера налога на прибыль при определении размера платы за подключение объекта ООО «СК «Вира-Строй» необходимо было использовать (Н) исходя из суммы налога на прибыль за 2016 год, исчисленной по данным первичной налоговой декларации и бухгалтерской отчетности, арбитражные суды правомерно указали, что предшествующим расчетным периодом является 2016 год, однако фактические расходы в нем несут за 2015 год.

С учетом изложенного арбитражные суды обоснованно отказали обществу в удовлетворении заявленного требования.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 20.03.2018 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 25.06.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-30354/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Д.В. Григорьев

Судьи О.Ю. Черноусова

Г.А. Шабанова