Решение от 3 сентября 2021 г. по делу № А56-15548/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-15548/2021
03 сентября 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2021 года. Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "ПетербургГаз"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: ФИО3

об оспаривании постановления № 078/04/9.21-1663/2020 от 28.01.2021

при участии

от заявителя: ФИО4 по доверенности от 21.10.2019

от заинтересованного лица: ФИО5 по доверенности от 11.11.2020

от третьего лица: не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ПетербургГаз" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу об оспаривании постановления № 078/04/9.21-1663/2020 от 28.01.2021.

К участию в деле привлечена потерпевшая ФИО3.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявления.

Третье лицо извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание представителя не направило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Санкт-Петербургское УФАС России поступило заявление гр. ФИО3 (вх. № 40016/20 от 05.11.2020) на действия ООО «ПетербургГаз» при технологическом присоединении объекта (жилой дом) к сетям газораспределения, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г. Ломоносов, СНТ Отрада, уч. 149 (далее — Объект).

Между гр. ФИО3 и Обществом заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения №ТП1С-1210-2-2019 от 02.07.2019 (далее — Договор).

Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 №1314 (далее - Правила).

Письмом от 07.04.2020 №3468/20 Общество сообщило, что для составления акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования Объекта (далее — Акт) необходимо представить документы, не предусмотренные Правилами, а именно:

-строительный паспорт, акты, оформляемые по итогам завершения стадий строительного контроля, протоколы испытаний (указанные документы должны оформляться подрядной организацией, выполняющей строительство сети газопотребления);

-подписанный заказчиком, подрядчиком и привлеченными членами комиссии акт приемки законченного строительством сети газораспределения (газопотребления).

УФАС установило, что в действиях ООО «ПетербургГаз» при исполнении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта гр. ФИО3 к сетям газораспределения содержатся признаки нарушения правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (Правил), а также имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Определением Управление от 01.12.2020 исх. № 78/37400/20 в отношении ООО «ПетербургГаз» возбуждено производство по делу № 078/04/9.21-1663/2020 об административном правонарушении.

Постановлением от 28.01.2021 № 078/04/9.21-1663/2020 Общество с ограниченной ответственностью "ПетербургГаз" было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 №1314 (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 83 Правил договор содержит следующие существенные условия — перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению, выполняемых заявителем и исполнителем, а также обязательства сторон по выполнению этих мероприятий.

Согласно пунктам 88, 98 Правил и пункту 5 Договора, Исполнитель обязан разработать проектную документацию и осуществить строительство газопровода до точки подключения на границе земельного участка Заявителя.

Заявитель в свою очередь в силу пунктов 88 и 100 Правил и пункта 7 Договора обязан разработать проектную документацию (в случаях предусмотренных законодательством РФ) и осуществить строительство газопровода внутри границ земельного участка.

В соответствии с пунктом 99 Правил, Исполнитель вправе присутствовать при строительстве и участвовать в приемке скрытых работ в рамках осуществления мониторинга выполнения Заявителем технических условий.

В соответствии с пунктом 98 Правил мониторинг выполнения Заявителем технических условий завершается составлением и подписанием обеими стропами акта о готовности сетей газопотрбления и газоиспользующего оборудования Объекта к подключению.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 98 Правил № 1314, исполнитель обязан осуществить мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользуюшего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).

Согласно положениям Правил при подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения, в том числе мониторинга исполнителем выполнения заявителем технических условий, в числе обязанностей заявителя обязанности предоставления исполнителю исполнительно-технической документации на сети газопотребления не предусмотрено, также как и предоставление Документов.

В соответствии с письмом ФАС от 15.05.2017 № П/32350/2017 «По вопросу о проектной документации на сети газопотребления жилого дома при подключении к сетям газораспределения объектов капитального строительства», установлено, что положения «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870 не распространяются на сеть газопотребления жилых зданий.

В соответствии с пунктом 104 Правил запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены настоящими Правилами.

Пунктом 72 Правил № 1314 установлено, что исполнитель не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими правилами.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что договор заключен в отношении жилого дома, следовательно, наличие исполнительно-технической документации не предусмотрено.

Приведенная в ходе рассмотрения дела ссылка ООО «ПетербургГаз» на СП 62.13330.2011 и ГОСТ Р 54961-2012 к законодательному акту не относится. Указанные документы прямо не предусматривают обязанность потребителей иметь исполнительно-техническую документацию.

При осуществлении технологического присоединения объектов индивидуального жилищного строительства к газораспределительным сетям, возложение обязанности по предоставлению заявителем проектной и исполнительно-технической документации (разделов проектной документации) для газификации объекта индивидуального жилищного строительства является нарушением пунктов 72 и 104 Правил № 1314.

Действующим законодательством не предусмотрено, что проверка фактического соответствия сетей газопотребления правилам безопасности возможна исключительно только при наличии исполнительно-технической документации.

Таким образом, ссылки ООО «ПетербургГаз» на специальные нормативные документы (ГОСТ, СНиП, СП), на основании которых ГРО требует представить документы, не предусмотренные Правилами №1314, являются несостоятельными, поскольку не являются правовым обоснованием для подписания акта о готовности сетей к подключению, ООО «ПетербургГаз» требует представить документы, не указанные Правилами № 1314.

Материалами дела подтверждается факт наличия в действиях Общества состава вменяемого правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины предпринимателя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "ПетербургГаз" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяФИО1