Решение от 16 октября 2018 г. по делу № А06-963/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-963/2018
г. Астрахань
16 октября 2018 года
Резолютивная часть оглашена 09.10.2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 16.10.2018 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе: Судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Муниципального Образования "Приволжский район" Астраханской области о признании незаконным отказа в виде уведомления от 18.01.2018 № 316 в предоставлении земельного участка в собственность и обязании принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 30:09:0:127, площадью 160 006 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу ориентира: Астраханская область, Приволжский район, МО «Яксатовский сельсовет», в 1,6 км. Южнее п. Нартовский, в 50 м. восточнее р. Кизань и направлении проекта договора купли-продажи,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в суд к Комитету по управлению муниципальным имуществом Муниципального Образования "Приволжский район" Астраханской области о признании незаконным отказа в виде уведомления от 18.01.2018 № 316 в предоставлении земельного участка в собственность и обязании принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 30:09:0:127, площадью 160 006 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу ориентира: Астраханская область, Приволжский район, МО «Яксатовский сельсовет», в 1,6 км. Южнее п. Нартовский, в 50 м. восточнее р. Кизань и направлении проекта договора купли-продажи

Представители сторон в судебное заседание не явились, согласно статье 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации о судебном разбирательстве дела извещены надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

09.10.2018 в адрес суда от Комитета по управлению муниципальным имуществом Муниципального Образования "Приволжский район" Астраханской области поступило ходатайство о рассмотрении данного дела в отсутствии представителя.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проведено в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л :

16.03.2009 между Администрацией МО «Приволжский район» Астраханской области (арендодателем) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (арендатором) был заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения № 15 с/х (т. 1, л.д. 24 – 32).

Согласно пунктам 1.1, 2.1 данного договора ФИО2 предоставлен в аренду сроком на 10 лет (с 01.04.2009 по 31.03.2019) земельный участок площадью 160006 кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:09:0:127, расположенный по адресу ориентира: Астраханская область, Приволжский район, МО «Яксатовский сельсовет». в 1,6 км южнее п. Нартовский, в 50 м. восточнее р. Кизань, для ведения сельскохозяйственного производства.

20.12.2017 ФИО2 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области с заявлением о предоставлении ему в собственность, в порядке пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», вышеуказанного земельного участка (л.д. 35).

Письмом от 18.01.2018 № 316 Комитет фактически отказал ФИО2 в предоставлении в собственность вышеназванного земельного участка на том основании, что согласно информации, представленной Управлением Россельхознадзора по Астраханской области должностным лицом Управления 12.04.2016 в рамках административного расследования проведен осмотр земельного участка. В результате осмотра, по факту зарастания земельного участка сорной, древесно-кустарниковой растительностью, а также захламления твердыми бытовыми отходами в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и по факту неиспользования земельного участка в течении срока, установленного федеральным законодательством, составлен протокол по части 2 статьи 8.8 КоАП РФ. Данный факт подтвержден решением Арбитражного суда Астраханской области от 15.11.2017 по делу №А06-3310/2017 ( л.д. 37).

Кроме того, в письме имеется ссылка на нахождение в арбитражном суде дела по иску о расторжении договора аренды № 15 с/х.

ФИО2, несогласившись с вышеприведенным решением органа местного самоуправления, обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми по делу требованиями.

Суд считает требования заявителя по делу не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона N 101-ФЗ отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

По общим правилам, закрепленным в пункте 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, в редакции, действовавшей в рассматриваемый период, гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм указанный механизм приобретения права собственности на земельный участок установлен законодателем для тех арендаторов, которые доказали надлежащее использование участка на протяжении трех лет и более с момента заключения договора аренды, данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений.

Однако постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2018 по делу А06-5216/2017 по исковому заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о расторжении договора аренды земельного участка №15 с/х от 16.03.2009, заключенного между администрацией МО «Приволжский район» и ИП ФИО2, установлены следующие юридически значимые для дела обстоятельства.

С 01.01.2017 распоряжение спорным земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района. Решением Совета муниципального образования «Приволжский район»" Астраханской области от 25.01.2017 № 115 утверждено Положение о Комитете по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области (далее - Положение), согласно которому в обязанность Комитета входит, в том числе управлении и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и предоставление земельных участков, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Приволжский район», государственная собственность на которые не разграничена, в пределах полномочий, предоставленных органами местного самоуправления муниципального района законами Российской Федерации, Законами и иными нормативно-правовыми актами Астраханской области и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 3.2. Положения Комитет в пределах своей компетенции вправе обращаться в суды с исками от имени муниципального образования «Приволжский район» в защиту интересов муниципального образования «Приволжский район» по вопросам приватизации, управления и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе взыскания задолженности по арендной плате и расторжения договоров аренды имущества, включенного в состав муниципальной казны, а также закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями муниципального образования «Приволжский район», взыскания задолженности по арендной плате и расторжения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Астраханской области было проведено обследование и осмотр земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 30:09:000000:127, местоположение: Астраханская область, Приволжский район, МО «Яксатовский сельсовет», в 1,6 км. Южнее п. Нартовский, в 50 м. восточнее р. Кизань, находящегося на праве аренды у ФИО2, согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 06.02.2017.

В результате проверки, установлено, что ФИО2 не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия, установленные законодательством РФ по улучшению и защите земель и охране почв, выразившееся в зарастании земельного участка сорной и кустарниковой растительностью на площади 160006 кв. м.

На основании данной проверки был составлен протокол № 002169 от 18.04.2017 и 09.06.2016 вынесено постановление № 05/28/2016, согласно которому ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

09 июня 2016 года Россельхознадзором в адрес ФИО2 направлено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Согласно сведениям, полученным из Управления сельского хозяйства администрации муниципального образования «Приволжский район», ИП ФИО2 сведения о сельскохозяйственном производстве или осуществлении иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности за период с 2010 года по 2015 год не представлял.

17 апреля 2017 года произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером № 30:09:000000:127, в результате которого установлено, что данный земельный участок зарос сорной растительностью, не вспахан.

В материалы дела представлен акт осмотра от 17.04.2017 и фототаблица.

18 мая 2017 года произведен повторный осмотр земельного участка, в результате которого было установлено, что земельный участок зарос сорной травой, выпас скота не производится, то есть имеются явные признаки того, что земельный участок не используется.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте осмотра земельного участка от 18.05.2017 и фототаблице.

Судебные инстанции по вышеуказанному делу установили, что ФИО2 осуществляет ненадлежащее использование земельного участка, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, МО «Яксатовский сельсовет», в 1,6 км. Южнее п. Нартовский, в 50 м. восточнее р. Кизань, что приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель и значительному ухудшению экологической обстановки и сочли иск подлежащим удовлетворению.

В обоснование надлежащего использования спорного земельного участка ФИО2 в материалы дела представлены: договор совместной деятельности с КФХ «Мекеги» от 10.03.2014, договор совместной деятельности с ИП Главой КФХ ФИО3 от 10.07.2017, договор запашки земельного участка от 27.04.2017, акты передачи скота от 26.04.2017, 20.12.2017.

Судебные инстанции, в рамках вышеназванного дела, установили, что они не подтверждают факт надлежащего исполнения обязательств по договору аренды №15 с/х от 16.03.2009 и фактического использования земельного участка с кадастровым номером: 30:09:0:127.

Так, согласно акту сдачи - приемки выполненных работ от 10.05.2017 ИП ФИО3 выполнил работы по запашке части земельного участка с кадастровым номером: 30:09:0:127.

Однако, данное обстоятельство опровергается актом осмотра земельного участка от 18.05.2017, в котором указано, что вспашка земельного участка не производилась.

Согласно акту приема-передачи от 26.04.2017 все условия договора от 10.03.2014 выполнены в срок, стороны претензий не имеют.

Однако, в актах осмотра земельного участка от 17.04.2017, от 18.05.2017 не отражен факт строительства некапитального коровника для размещения крупного рогатого скота, посева люцерны для дальнейшего сенокоса.

В нарушение требований процессуального закона ФИО2 не представлено доказательств наличия у него крупного рогатого скота, доказательств представления отчетов о количестве скота, количестве посевных площадей и запашных площадей в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, судебными инстанциями по указанному выше делу учтено, что при рассмотрении дела № А06-3310/2017 судами двух инстанций было установлено, что ИП ФИО2 не использует земельный участок с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, установленных Постановлением Правительства РФ № 369 от 23.04.2012.

Ссылка ФИО2 на то, что судом необоснованно не учтено, что ИП ФИО2 переуступил право аренды части земельного участка с кадастровым номером: 30:09:0:127 площадью 100 000 кв. м, была отклонена судебными инстанциями по названному делу, как не основанная на доказательствах и законе.

Данная переуступка не зарегистрирована в Управлении Росреестра по Астраханской области.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ вышепоименованное постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А06-5216/2017 имеет преюдициальное значение для рассматриваемого дела.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что у органа власти, принявшего оспариваемое решение, имелась информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях ФИО2 законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

На основании изложенного, суд установил, что ФИО2 не доказал наличия обстоятельств, с которыми закон связывает возможность приобретения им в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов.

Следовательно, заявленные по настоящему делу требования ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области подлежат оставлению без удовлетворения, поскольку оспариваемый отказ соответствует закону и фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем невозможно обязать Комитет принять решение о предоставлению ФИО2 спорного земельного участка в собственность и направить проект договора купли-продажи.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов