Решение от 4 августа 2021 г. по делу № А06-4793/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4793/2021
г. Астрахань
04 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2021 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства экономического развития Астраханской области к Обществу с ограниченной ответственностью "Барселона"

об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 14.05.2020 г. №30РПО0000783,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2., представитель по доверенности от 11.01.2021 №5-х-1 (диплом);

от Общества: не явились, извещены надлежащим образом.

Министерство экономического развития Астраханской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Барселона" (далее – Общество) об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 14.05.2020 г. №30РПО0000783.

Представитель Общества в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствии возражений, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещённого представителя Общества по имеющимся в деле материалам.

Представитель заявителя просил суд удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Общество имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания №30РПО0000783 (серия А №002652) сроком действия до 14.05.2021 (срок действия лицензии продлен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федераций от 03.04.2020 №440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах»), местом нахождения обособленного имущества является: <...> (л.д. 10-11).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных; предпринимателейпри осуществлении государственного контроля и муниципального контроля»(далее - федеральный закон №294-ФЗ), статьей 23 Федерального закона№171-ФЗ, а также на основании задания на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции от 30.10.2020 № 17-Л/З, с 03.11.2020 по 30.11.2020 должностными лицами министерства проведены мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении регионального государственного контроля в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, в ходе которых проведена проверка по соблюдению требований, установленных приказом №396.

В ходе проведения проверки в отношении Общества Министерством установлено нарушение по невыполнению обязанности по сдаче декларации за 3 квартал 2020 г. По итогам проверки составлен акт от 30.11.2020 г.

В последующем, на основании задания на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении регионального государственного контроля ( надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции от 29.01.2021 № 27-Л/З, с 02.02.2021 по 02.03.2021 должностными лицами министерства проведены мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении регионального государственного контроля в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, в ходе которых проведена проверка по соблюдению требований, установленных приказом № 396.

В ходе проведения проверки в отношении Общества Министерством установлено нарушение по невыполнению обязанности по сдаче декларации за 4 квартал 2020 г. По итогам проверки составлен акт от 26.02.2021.

Таким образом, Министерство пришло к выводу, что Общество неоднократно нарушало сроки представления деклараций, что подтверждается актами от 30.11.2020 и от 26.02.2021, а также скриншотами с портала Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление, в том числе следующих видов деятельности: закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; розничная продажа алкогольной продукции.

В соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 03.03.2005 №8-П (далее - Положение) Министерство является органом, уполномоченным на выдачу лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Таким образом, в силу статьи 6 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральной закон №171-ФЗ) и Положения, министерство является лицензирующим ор: таном в области розничной продажи алкогольной продукции.

Согласно статье 20 Федерального закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующей: органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является, в том числе, повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган (пунктом 6 частью 3.1 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области: производства и оборота этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции прием деклараций; осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно статье 23 Федерального закона № 171-ФЗ региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя, в том числе государственный контроль, за представлением деклараций.

В соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 08.06.2018 № 223-П «О порядке организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной продукции» (далее - постановление Правительства № "223-П) министерство; также осуществляет функцию по государственному контролю, за представлением деклараций.

Таким образом, в силу статьи 6 Федерального закона № 171-ФЗ и постановления Правительства № 223-П министерство является органом осуществляющим контроль, за своевременностью представления деклараций.

Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции представляют декларации в соответствии с правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020 № 396 «Об утверждении порядка и формата представления в форме электронного документа об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций» (далее - приказ № 396).

Согласно пункту 16 приказа № 396 декларации по формам, предусмотренными приложениями №7-8 Правил представления в деклараций, представляются в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).

Таким образом, организации розничной торговли направляют декларации в адрес уполномоченного органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым является Министерство.

Согласно приказу №396 декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя (уполномоченного им лица) организации, индивидуального предпринимателя, сертификат ключа проверки которой выдан в порядке, установленном Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Как следует из материалов дела, Общество допустило существенное нарушение требований действующего законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции, выразившееся в неоднократном в течение 2020 г. не представлении декларации об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции при оказании услуг общественного питания, что подтверждается актами от 30.11.2020 г. и от 26.02.2021 г. Данное обстоятельство в силу статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ является основанием для аннулировании лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Действиями общества, осуществляющего незаконный оборот алкогольной продукции и не предпринимающего достаточных мер для недопущения указанных выше нарушений, существенно нарушаются не только экономические интересы Российской Федерации, а также права и законные интересы потребителей и иных лиц, но ставятся под угрозу жизнь и здоровье граждан, поскольку обществом не обеспечивается безопасность реализуемой им алкогольной продукции.

Общество, осуществляя деятельность по реализации алкогольной продукции с грубыми нарушениями этой деятельности, принимало тем самым на себя риски наступления неблагоприятных последствий этих нарушений.

Постановлениями Министерства о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях от 14.04.2021 г. № ПА-ВП/ЮЛ-21-45 и от 11.05.2021 г. № ПА-ВП/ЮЛ-21-66 Общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ за неоднократное нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ).

Материалами дела подтверждается и Обществом не оспаривался факт совершения нарушения, предусмотренного пунктом 6 частью 3.1 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ в качестве основания для аннулирования лицензии.

В ходе рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде Общество каких-либо доводов и доказательств, опровергающих доводы заявителя, не представило.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт повторного в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган.

Общество доказательств своевременного представления деклараций в лицензирующий орган в установленные сроки не представлено, возражений относительно существа нарушений не представило, как и не представило возражений относительно заявленного министерством требования об аннулировании лицензии.

Доказательств отсутствия обязанности по представлению соответствующих деклараций обществом суду также не представлено.

В пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

При рассмотрении вопроса о возможности применения такой меры государственного принуждения, как аннулирование лицензии, наличие только формальных признаков нарушения не является достаточным для удовлетворения требования об аннулировании лицензии.

При решении вопроса об аннулировании лицензии необходимо устанавливать, имелись ли у лицензиата возможности для соблюдения требований законодательства, предпринимались ли им необходимые и достаточные меры, направленные на соблюдение требований законодательства, могло ли быть предотвращено нарушение требований законодательства.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, такая мера, как аннулирование лицензии, должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Предусмотренные пунктом 3 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ основания для аннулирования лицензии в судебном порядке не являются императивными, устанавливающими безусловную обязанность суда при наличии указанных в данной правовой норме условий принять решение об аннулировании лицензии.

В каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Исходя из того, что приостановление (аннулирование) лицензии представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц, она должна применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств; должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей алкогольной и спиртосодержащей продукции и иных лиц.

Статья 71 АПК РФ предусматривает, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, применив нормы материального права, суд оценил бездействие Общества, выразившееся в повторном в течение 2020 г. не своевременном представлении деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции при оказании услуг общественного питания нарушением положений Федерального закона N 171-ФЗ как не соответствующие действующему законодательству и нарушающие права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Вменяемые Обществу нарушения лицензионных требований в совокупности являются грубыми и существенными, поскольку лицензиат имел возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, мог своевременно представить декларации, однако, этого не сделал. Каких-либо возражений или доводов с указанием уважительных причин относительно обстоятельств неисполнения требований законодательства в части декларирования Обществом представлено не было.

Организации - обладатели лицензий на осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания обязаны представлять в лицензирующий орган декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей по форме 11 до момента утверждения Минфином России обновленного формата и порядка заполнения деклараций на всем протяжении срока действия лицензии.

Единственный случай, исключающий обязанность предоставлять декларации, предусмотрен п. 23 указанных выше Правил (в редакции постановления Правительства РФ от 29.12.2018 N 1719), согласно которому представление деклараций по формам, предусмотренным приложениями к настоящим Правилам, не требуется, если в отчетный период деятельность, указанная в пункте 2 Правил, не осуществлялась и отсутствовали остатки продукции на начало и конец отчетного периода.

В свою очередь, в пункте 2 Правил, содержится указание только на деятельность по производству, обороту и (или) использованию фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), а также производству, изготовлению и (или) обороту спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий.

Таким образом, установленное п. 23 Правил представления деклараций исключение не распространяет свое действие на организации - обладателей лицензий на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания и не освобождают их от обязанности по представлению деклараций об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции.

Представление деклараций является прямой обязанностью юридического лица до момента окончания срока действия лицензии, вне зависимости от того, осуществляет или нет лицензионную деятельность юридическое лицо, приостановлена ли лицензия. При этом нормативные правовые акты не делают для хозяйствующих субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих ее в области оборота алкогольной продукции, исключений в виде предоставления им преференций в форме возможности несвоевременного представления деклараций в лицензирующий орган.

Алкогольная продукция является особым предметом государственного регулирования и контроля. Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения.

Следовательно, процесс оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий. Применение в данном случае такой меры, как аннулирование лицензии соразмерно совершенному Обществом нарушению требований специального законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции.

Заявитель не предпринял своевременных надлежащих мер по выполнению требований законодательства в сфере оборота алкогольной продукции, обеспечению экономических интересов государства и защиту прав потребителей алкогольной продукции.

Своим бездействием общество затрудняет контроль Министерства за оборотом алкогольной продукции.

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Установив, что допущенное Обществом нарушение требований законодательства наносит существенный ущерб охраняемым государством правоотношениям, с учетом данных обстоятельств суд пришел к заключению о том, что аннулирование лицензии в данном случае соразмерно допущенному нарушению требований действующего законодательства и является адекватной мерой государственного воздействия с учетом того, что ответчиком не представлено доказательств того, что допущенные нарушения вызваны исключительными обстоятельствами, не представлено доказательств принятия хоть каких-нибудь мер, направленных на устранение допущенных нарушений. Общество, исходя из материалов дела, пренебрежительно относится к выполнению своих публично-правовых обязанностей. Сведений о тяжелом имущественном положении ответчиком также не представлено.

В данном конкретном случае такая мера как аннулирование лицензии соразмерна совершенным нарушениям и направлена на защиту общественных интересов.

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

Систематическое непредставление деклараций о розничной продаже алкогольной продукции в лицензирующий орган препятствует осуществлению государственного контроля за оборотом алкогольной продукции, ее качеством, что нарушает права и законные интересы граждан.

Необходимо отметить, что аннулирование лицензии не ограничивает правоспособность Общества, в том числе, право на занятие предпринимательской деятельностью, поскольку объект лицензирования (бар) является предприятием общественного питания и не относится к специализированным объектам, на которых осуществляется только торговля алкогольной продукцией.

С учетом изложенного, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для аннулирования лицензии Общества и удовлетворения требований Министерства.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета госпошлина в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Аннулировать лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 14.05.2020 г. №30РПО0000783, выданную, ООО «Барселона» (ИНН <***>, адрес местонахождения: 414052 <...>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Барселона» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Ф.В. Сафронова