Решение от 4 октября 2021 г. по делу № А12-22242/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-22242/2021
04 октября 2021 года
город Волгоград


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Т.В. Двояновой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Веселовское» Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету тарифного регулирования Волгоградской области в лице заместителя председателя – начальника правового обеспечения ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Веселовское» Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета тарифного регулирования Волгоградской области № 03-05/21-151 от 14.07.2021 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Заявитель, не оспаривая по существу факт совершенного правонарушения, просит освободить его от наказания в силу малозначительности деяния.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 05 августа 2021 года заявление муниципального унитарного предприятия «Веселовское» Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства.

Административный орган представил копии материалов административного дела и отзыв, в котором просил в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, суд приходит к выводу о наличии в действиях муниципального унитарного предприятия «Веселовское» Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, муниципальное унитарное предприятие «Веселовское» Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгогрпадской области является организацией осуществляющей деятельность в сфере холодного водоснабжения жителей х. Веселый.

Приказом Комитета от 29.11.2018 № 41/2 «Об установлении тарифов на техническую воду для потребителей МУП «Веселовское» Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области» предприятию установлены и введены в действие на период с 01 января 2019 г. по 31 декабря 2023 г. тарифы на техническую воду.

Следовательно, МУП «Веселовское» Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области является организацией, осуществляющей деятельность в сфере холодного водоснабжения, тарифы которой подлежат государственному регулированию в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения».

Согласно пункту 14 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов.

Таким образом, предложения об установлении тарифов в сфере водоснабжения на 2022 год должны быть представлены регулируемыми организациями не позднее 01 мая 2021 года.

В нарушение установленных требований МУП «Веселовское» Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области не представило в Комитет в срок до 01 мая 2021 года предложение об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения (техническая вода) на 2022 год.

По факту выявленного нарушения Комитетом тарифного регулирования Волгоградской области 30 июня 2021 года в отношении МУП «Веселовское» Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Постановлением заместителя председателя Комитета-начальника отдела правового обеспечения Комитета тарифного регулирования Волгоградской области ФИО1 по делу № 03-05/21-151 МУП «Веселовское» Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 50 000 до 100 000 рублей.

Объектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления монопольно высоких цен на продукцию. Объективная сторона правонарушения состоит в непредставлении сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Согласно диспозиции ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ событие предусмотренного ею административного правонарушения состоит как в непредставлении необходимых сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, так и в непредставлении данных сведений в указанный уполномоченным органом срок.

Материалами дела установлено, что МУП «Веселовское» Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области не представило в Комитет тарифного регулирования Волгоградской области в установленный нормативными правовыми актами срок (до 01 мая 2021 года) предложение об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения (техническая вода) на 2022 год.

Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела предприятием не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, непреодолимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля заявителя, предприятием не представлено.

Следовательно, вина МУП «Веселовское» Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 19.7.1 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Порядок привлечения к административной ответственности судом проверен, нарушений не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Состав административного правонарушения, указанный в части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного, как обязательной составляющей объективной стороны правонарушения. Правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Указанные заявителем обстоятельства не являются основаниями для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности.

Общественные отношения в сфере установления тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, находятся под особым контролем государства.

Более того, заявляя о малозначительности нарушения, МУП «Веселовское» Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области не привело достаточных доказательств исключительности рассматриваемого случая и возможности освобождения его от административного наказания.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

Административным органом предприятию назначен штраф, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, в минимальном размере, - 50 000 рублей.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований муниципального унитарного предприятия «Веселовское» Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления Комитета тарифного регулирования Волгоградской области № 03-05/21-151 от 14.07.2021 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Т.В. Двоянова