Решение от 28 февраля 2023 г. по делу № А53-43708/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-43708/22
28 февраля 2023 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2023 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Парамоновой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гречка Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия

к обществу с ограниченной ответственностью «Мясо перерабатывающее предприятие «ТЕМП» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении №02/1-23-377/2022 от 05.12.2022 года,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности №5 от 09.01.2023 года;

от общества: представитель ФИО2 по доверенности от 24.01.2023 года;

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия

обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Мясо перерабатывающее предприятие «ТЕМП» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении №02/1-23-377/2022 от 05.12.2022 года.

Заявитель явку представителя в судебное заседание обеспечил, представитель поддержал заявленные требования.

Общество явку представителя в судебное заседание обеспечило, представитель приобщил к материалам дела дополнительные документы.

Суд, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

21 ноября 2022 года с 10 часов 00 минут по 15 часов 30 минут по 02 декабря 10 часов 00 минут, при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «МПП «ТЕМП» согласно решения о проведении выездной проверки от 08 ноября 2022г. 16 час 31 мин. № ВП-0163/02 и.о. Заместителя Руководителя ФИО3, решения прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 09 ноября 2022г. заместителя прокурора области старшего советника юстиции Д.А.Стовбун № 7/3-111/1772-2022, в связи с наличием сведений о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан в деятельности ООО «МПП «ТЕМП», содержащихся в мотивированном представлении государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО4 от 31.10.2022, составленному по результатам рассмотрения протокола испытаний на № 22-2072м от 05.10.2022 ФГБУ «Краснодарская МВЛ», содержащим информацию о том, что в деятельности ООО «МПП «ТЕМП» усматривается непосредственная угроза причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, подтверждающим факт производства и выпуска в оборот некачественной пищевой продукции.

Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в рамках проверки изучены поступившие материалы по результатам пищевого мониторинга, размещенные в компоненте «Сирано» Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии:

по акту отбора проб (образцов) № 2909242 от 22.09.2022г главным государственным инспектором отдела государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ Южного межрегионального управления ФИО5 Тимофеевича, в присутствии директора магазина ФИО6 произведен отбор проб, в рамках пищевого мониторинга (Приказ МСХ РСХН № 1576 от 27.12.2021 г) исследуемого материала: мясной продукт. Категории Б, охлажденная. Колбаса полукопченная Краковская ГОСТ 31785-2012, п/к в/у ТЕМП, отбор произведен у ООО «ПВ-ЮГ» ИНН: <***>, в магазине «Доброцен» по адресу: РФ, Краснодарский край, Кущевский район, ст. Кущевская, ул. Кирова, д.201, стр. Б. Количество пробы — 2,01 кг, дата производства 04.09.2022, производитель ООО МПП «ТЕМП» ИНН: <***>, RU-061/EQ02519, 346900, РФ, <...>, стр.а.

Проба направлена для исследования в ФГБУ «Краснодарская МВЛ» (350004, <...>), исследовалась на показатели: гистологическая идентификация состава, кокцидиостатики, хинолоны.

По результатам исследований ФГБУ «Краснодарская МВЛ» выдал протокол испытаний № 22-2072 м от 05.10.2022, в котором установлено, что в выше указанной пробе выявлено:

- энрофлоксацин- 2,0 мкг/кг. Нормативное значение- не допускается.

- ткань легкого (субпродукты), который не заявлен производителем в составе продукта.

Нормативное значение; свинина, говядина, грудинка свиная, нитритно-посолочная смесь (соль поваренная пищевая, фиксатор окраски (Е250), чеснок свежий, сахар песок, перец черный молотый, перец душистый молотый.

По факту выявления установлено, что отобранная проба у ООО «ПВ-ЮГ» ИНН: <***>, в магазине «Доброцен», мясной продукт. Категории Б, охлажденная. Колбаса полукопченная Краковская ГОСТ 31785-2012, п/к в/у ТЕМП, согласно фото маркировки прилагаемой к акту отбора проб (образцов) № 2909242 от 22.09.2022г. имеет дату производства 04.09.2022 года, поступила в магазин «Доброцен» по входящему ветеринарному свидетельству № 15793027559 от 04.09.2022, в котором указаны исследования на антибиотики от 23.06.2022.

Данная продукция была выработана по Производственному сертификату. Форма № 1 от 04.09.2022 № 15789218016. Согласно просмотра информации о транзакции и предоставленного предприятием чек листа прослеживаемости сырья от 04.09.2022г, в качестве сырья для производства данной продукции использовалась:

- говядина бескостная (односортная) зам. (ветеринарное свидетельство № 15395572023 от 03.08.2022), дата производства 03.08.2022г, производитель ООО Мясопромышленный комплекс «Донской» ИНН: <***>, в котором отражены исследования на антибиотики от 23.03.2022г.;

- блоки из жилованного мяса замороженные. Жилованная свинина с массовой долей жировой ткани не более 20% (ветеринарное свидетельство № 15442980286 от 07.08.2022), дата производства 03.08..2022, производитель СПППЗСК «Бессоновский» ИНН: <***>, в котором отсутствует информация об исследованиях на антибиотики;

- отруб свиной грудной на кости замороженный ( ветеринарное свидетельство № 15746043265 от 31.08.2022, дата производства 08.04.2022- 05.05.2022, производитель Мясокомбинат ООО «ТД Кущевский», в котором отсутствует информация об исследованиях на антибиотики).

Также предоставлена «Программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на предприятии пищевой промышленности ООО МПП «ТЕМП», утв. директором ООО «ТЕМП» ФИО7, согласно которой проводятся исследования только готовой продукции на антибиотики с периодичностью 1 раз в год (предоставлены протоколы испытаний № 01190 от 16.05.2022; № 07949 от 24.08.20220), что позволяет сделать вывод об отсутствии контроля со стороны предприятия ООО МПП «ТЕМП» за входным сырьем на наличие/отсутствие антибиотиков на стадии приемки.

После получения информации (срочного отчета № 22-2072м от 28.09.2022) предприятием, о факте выявления в продукте мясной продукт. Категории Б, охлажденная. Колбаса полукопченная Краковская ГОСТ 31785-2012, п/к в/у ТЕМП, инициировано заседание группы НАССР (протокол № 10-2022 от 19.10.2022), которым постановили:

1. Уведомить конечных потребителей- срок в день получения информационного письма;

2. Начать осуществление мероприятий по предотвращению причинения вреда- срок, незамедлительно при получении информационного письма;

3. Работа по изъятию указанной партии продукции- срок, в день получения письма.

4. Утилизация указанной продукции- срок, в течение 1 недели со дня изъятия.

5. Усилить входной контроль поступающего сырья- срок, незамедлительно.

6. Направить в Россельхознадзор или его тер. орган заключительную информацию о реализации программы мероприятий- срок, в течение 30 дней со дня составления программы мероприятий.

7. При использовании сырья, проводить переборку данного компонента- срок .постоянно.

Предоставлена разработанная Программа мероприятий по предотвращению причинения вреда, связанного с обращением продукции и приостановлением реализации продукции от 11.10.2022г:

1. Уведомить конечных потребителей продукции о возможном несоответствии продукциитехническому регламенту — срок, в день получения информационного письма.

2. Работа по изъятию указанной партии продукции- срок-в день получения информационного письма.

3. Утилизация указанной партии продукции- срок, в течении 1 недели со дня изъятия.

4. При использовании сырья, произведенного поставщиками мясосырья, проводить переработку данного компонента- срок, незамедлительно.

Вместе с тем, документы подтверждающие выполнение пунктов данного заседания группы НАССР и пунктов Программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, связанного с обращением продукции и приостановлением реализации продукции от 11.10.2022 предоставлены только по утилизации указанной партии продукции. По остальным пунктам не предоставлены, что позволяет сделать вывод, об отсутствии при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовителем внедрения п поддержания процедур, основанных на принципах ХАССП для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления).

С целью установления фактов способствовавших совершению правонарушения по поступившим материалам, 23.11.2022г. произведен осмотр производственных процессов на предприятии, холодильных, морозильных камер предприятия, для хранения входного сырья, в результате которого установлено,

1) На предприятии подъездной путь для приемки, разгрузки входного сырья, вывоза мусора один. С целью соблюдения поточности и непересечения потоков утвержден Приказ № 4 от 10.01.2022г. «О разграничении внешних потоков», имеется график отгрузки готового продукта, приемки сырья входа/выхода персонала, вывоза мусора, согласно которым вывоз мусора осуществляется с 16.50 до 17.20, а приемка сырья и вспомогательных материалов с 09.00 до 16.30.

Однако в ходе проверки установлен факт несоблюдения поточности технологических операций с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья, так как вывоз мусора осуществлялся в 10 часов 10 минут, что о говорит о не соблюдении ст.Ю.п.4. Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 « О безопасности пищевой продукции» - для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства должно осуществляться проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля.

2) В холодильной камере № 1 для хранения входного сырья расположенной в зоне приемке, с температурным режимом — 18 градусов, на хранении находится продукция животного происхождения вплотную к стенам. Дверной проем имеет признаки разрушения целостности, что препятствует проведению качественной мойке и дезинфекции.

На хранении находится «Окорок свиной», производитель ООО «Агро Инвест», дата изготовления и упаковки Ноябрь 2022г., в количестве 200 кг, без ветеринарных сопроводительных документов;

3) В холодильной камере № 2 входного сырья расположенной в зоне приемке, с температурным режимом +0 градусов:

а) дверной проем имеет признаки разрушения целостности, коррозии что препятствует проведению качественной мойке и дезинфекции.

б) на хранении находится «Тушка ц/б 1 сорта охл., дата производства 15.11.2022, в количестве 425 кг, производитель АО «Дружба Народов Нова» без ветеринарных сопроводительных документов.

в) на предприятии не соблюдается поточность технологических операций, исключающих встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, а именно на хранении и обороте находится продукция собственного производства после обвалки, «Крылья ц/б, в количестве 50 кг.

Вышеуказанная продукция находилась на хранении в камерах совместно с другим поступившим сырьем, на которое предоставлены ветеринарные сопроводительные документы и которое подлежит использованию для изготовления продукции предприятием.

Данные нарушения подтверждают отсутствие надлежащего контроля на предприятии за прослеживаемостью используемого сырья при производстве продукции, о не соблюдение поточности, что говорит о возможности попадания сырья не соответствующего требованиям технических регламентов при производстве продукции и как следствие, факта выявления антибиотиков в готовой продукции.

4) В цеху обвалки-мойки, стеновые панели, имеют признаки коррозии.

5) На участке формовки колбасных изделий- нарушена поточность производственных процессов, установлен факт передвижения грузчиков с тележкой с костями ц/б, после обвалки.

6) В камере осадки- дверной проем имеет признаки разрушения целостности, коррозии что препятствует проведению качественной мойке и дезинфекции.

7) На участке камеры готовой продукции- осуществляется хранение готовой продукции, тары, упаковки, упаковочной ленты, что является нарушением соблюдения поточности производственных процессов.

8) Из камеры термического отделения в колбасный цех, могут безпрепятственно перемещаться сотрудники, продукция из цеха в цех, что является фактором не соблюдения поточности производственных процессов.

9) В холодильной камере шоковой заморозки № 4 на хранении находится «Ребра свиные» замороженные, со слов ветврача ФИО8, получены по вет. Свидетельству № 16555896487 от 03.11.2022г. «Блок замороженный из грудино-реберного отруба свинины на кости в шкуре», продукция была разморожена, обвалена и повторно заморожена, в количестве 60 кг, что позволяет сделать вывод об отсутствии надлежащего контроля на предприятии за качеством используемого сырья при производстве продукции, о возможности попадания некачественного сырья при производстве продукции, что является нарушением: глава IV, глава V, п.22.п 23. п.25, глава VI, п.59, п.60. Глава VIII, п.88. п.89. п. 102 глава IX. ТУ TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции, ст.10, 11, 13, 14, 15, 18 Главы III: TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

При изложенных обстоятельствах, в действиях ООО МПП «ТЕМП» административный орган усмотрел состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По факту выявленных нарушений 05.12.2022 года старшим государственным инспектором отдела контроля и надзора в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №02/1-23-377/2022 предусмотренном частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протоколе об административном правонарушении №02/1-23-377/2022 имеется объяснение директора ООО МПП «ТЕМП» о согласии с нарушениями.

Протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения вопроса о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ростовский зерновой терминал» к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа.

Часть 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наступление административной ответственности за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

В соответствии с примечанием к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения по разработке, принятию, применению и исполнению обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в совершении виновным лицом при производстве товаров действий, нарушающих установленные действующим законодательством требований.

Содержащийся в части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состав административного правонарушения является материальным, поскольку предусматривает в качестве обязательного признака объективной стороны наступление вследствие совершения противоправных действий, описанных в части 1 рассматриваемой нормы, негативных последствий в виде причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создания угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожной и умышленной формами вины.

В качестве субъекта административной ответственности выступают граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица.

В силу части 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184 «О техническом регулировании» заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.

В соответствии с пунктом 6 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями, с учетом положений пункта 9 настоящей статьи.

В силу пункта 1 статьи 34 указанного Федерального закона на основании его положений и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с обращением пищевых продуктов, материалов и изделий, розничной торговлей пищевыми продуктами и оказанием услуг в сфере общественного питания, обязаны предоставлять приобретателям или потребителям, а также органам государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий (далее -органы государственного надзора) в соответствии с их компетенцией полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений (п. 1 ст. 15 Закона № 29-ФЗ).

Согласно пунктам 7, 8 статьи 17 Закона № 29-ФЗ соответствие пищевых продуктов, материалов и изделий обязательным требованиям подтверждается в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации. Изготовитель пищевых продуктов, материалов и изделий обязан немедленно приостановить изготовление некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий на срок, необходимый для устранения причин, повлекших за собой изготовление таких пищевых продуктов, материалов и изделий. В случае, если устранить эти причины невозможно, изготовитель обязан прекратить изготовление некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, изъять их из обращения, обеспечив возврат от покупателей, потребителей таких пищевых продуктов, материалов и изделий, организовать в установленном порядке их экспертизу, утилизацию или уничтожение.

В силу п. 1 ст. 20 Закона № 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

За нарушение данного Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по изготовлению и обращению пищевых продуктов, материалов и изделий либо оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами н изделиями и сфере общественного питания, несут административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 26.1 Закона № 29-ФЗ).

В силу статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Согласно части 3 статьи 7 указанного Закона содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

Решением Комиссии Таможенного союза от 05,12,2011 № 880 утвержден технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011).

Как указано в статье 2 TP ТС 021/2011, целями принятия настоящего регламента являются, в том числе защита жизни и (или) здоровья человека, предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей).

Согласно пункту 1 статьи 3 ТР ТС 021/2011, объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: 1) пищевая продукция; 2) связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Целью технического регламента являются: 1) защита жизни и (или) здоровья человека; 2) предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей); 3) защита окружающей среды.

При этом под безопасностью пищевой продукции понимается состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения (ст. 4 TP ТС 021/2011).

В соответствии со статьей 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза па отдельные виды пищевой продукции (п. 1 ст. 10 TP ТС 021/2011).

В силу ст. 7 Технического регламента пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В соответствии с частью 3 статьи 13, частью 3 статьи 19 TP ТС 021/2011 к обращению не допускается мясо, полученное от убоя свинины, которая подвергалась воздействию натуральных или синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов, антибиотиков, пестицидов и других медикаментозных средств, введенных перед убоем позднее сроков, рекомендованных инструкциями по их применению.

По смыслу указанной нормы готовая продукция, изготовленная из мяса, не должна содержать антибиотики, допустимый уровень содержания которых прямо не установлен требованиями технического регламента TP ТС 021/2011.

Как следует из материалов дела, общество, допустило нарушение вышеперечисленных положений закона.

Таким образом, обществом не предпринято всех зависящих от него и достаточных мер по соблюдению требований законодательства, регулирующего правоотношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, и предотвращения правонарушения, что свидетельствует о пренебрежительном отношении к формальным требованиям публичного порядка.

Доказательства невозможности соблюдения обществом обязательных требований к продукции и условиям ее хранения и реализации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности которая требуется, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии вины общества в совершении административного правонарушения, применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд находит доказанным факт вмененного обществу правонарушения, подтвержденным материалами дела, квалификацию деяния по части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильной, в связи с чем, заявленное требование подлежит удовлетворению.

В отзыве на заявление о привлечении к административной ответственности общество указало на то, что не оспаривает обстоятельств административного правонарушения, вину в совершении правонарушения признает, считает возможным назначение наказания с учетом применения положений статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Оснований для применения положения статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Одновременно с этим в частях 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи.

Административное правонарушение, совершенное обществом, посягает на установленные и охраняемые государством требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям также заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению установленной законом обязанности по недопустимости изготовления, использования или реализации продукции с нарушением требований законодательства. При этом не установление фактических последствий допущенного нарушения само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

В соответствии с ч. 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения, в частности глава 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена статьей 4.1.2 следующего содержания: «1. При назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.».

Судом установлено, что согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенного на официальном сайте ФНС России, ООО МПП «ТЕМП» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства и является малым предприятием с 01.08.2016 года.

Также судом установлено, что общество предприняло меры для устранения нарушения, на момент рассмотрения спора нарушения в большем объеме устранены, также общество осуществляет поддержку различным социальным проектам.

Исходя из изложенного, учитывая, что ООО МПП «ТЕМП» является малым предприятием, назначению подлежит административный штраф в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Учитывая санкцию, предусмотренную частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание внесенные изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, суд пришел к выводу о целесообразности применения к обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. как наиболее адекватной меры правового воздействия.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Ростовской области (Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия)

Наименование отдела: отдел контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства

ИНН: <***>

КПП: 616701001

БАНК: Отделение по Ростовской области Банка России УФК по Ростовской области в г. Ростов-на-Дону

БИК банка: 016015102

ОКТМО 60701000

Счет банка получателя 40102810845370000050

Расч. счет: 03100643000000015800

Код бюджетной классификации: 08111601141010043140

УИН 08100000001006561975

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В настоящее время федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

При привлечении к административной ответственности законодателем не предусмотрена обязанность по взысканию государственной пошлины, в связи с чем, оснований для рассмотрения вопроса о распределении судебных расходов не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Мясо перерабатывающее предприятие «ТЕМП» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 08.02.2006, место регистрации: 346906, <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Парамонова А. В.