Решение от 11 января 2019 г. по делу № А12-40409/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-40409/18
город Волгоград
11 января 2019 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи В.В. Репниковой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Флагман» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

без вызова сторон,

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Флагман» (далее – ООО «Флагман», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее – Комитет, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 23.10.2018 № 18/2265-10-18 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Заявленные требования обоснованы тем, что отсутствует состав административного правонарушения и вина Общества в совершении правонарушения.

Ответчик представил копии материалов административного дела и отзыв, в котором просил в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление является законным, основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Как следует из материалов дела, 08 октября 2018 года в ходе осуществления должностным лицом комитета планового (рейдового) осмотра территории Тракторозаводского района Волгограда, направленного на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды, проводимого на основании приказа комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области № 343 от 28.09.2018, в рамках рассмотрения обращения, поступившего в комитет из администрации Тракторозаводского района Волгограда, о захламления мусором контейнерных площадок, расположенных по адресу: ул. Салтыкова-ФИО1,33, ул. Очаковская, 1, выявлен и зафиксирован факт нарушения требований, установленных Правилами благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 №34/1091 (далее по тексту - Правила благоустройства Волгограда).

Произведенным 08.10.2018 в 11 часов 30 минут осмотром установлено следующее: на расстоянии 20 метров севернее дома № 33 (между жилыми домами №№33,29) по ул.Салтыкова-ФИО1 в Тракторозаводском районе Волгограда расположена контейнерная площадка, имеющая частичное (с трех сторон) ограждение, состоящее из металлических конструкций и прикрепленной к ним сетки рабицы. Контейнерная площадка разделена тем же ограждением на два отсека, один из которых предназначен для накопления крупногабаритных отходов, о чем свидетельствует соответствующая информационная табличка. Во втором отсеке, установлены 5 (пять) металлических контейнера объемом 0,75 куб.м, каждый. Контейнеры окрашены в синий цвет и подписаны надписями «ФЛАГМАН». К ограждению контейнерной площадки прикреплена информационная табличка, на которую нанесены следующие надписи: ООО «Флагман», с указанием номера телефона <***>, графика вывоза отходов - ежедневно с 8-12 часов, КГО 1-2 раза в неделю, наименование компании, осуществляющей вывоз мусора ООО «ВолгаИнвестФинанс» и номера её телефона <***>.

На момент осмотра контейнерной площадки выявлены нарушения пунктов 4.8.2.5, 4.8.14.2, 4.8.14.3, 4.8.14.5 Правил благоустройства Волгограда, а именно контейнерная площадка и прилегающая вплотную к контейнерной площадке территория в радиусе 10 метров загрязнена, захламлена твердыми коммунальными и крупногабаритными отходами и фактически образована свалка, состоящая из твердых коммунальных отходов, соответствующих виду отходов, внесенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (далее ФККО), как отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) - код по ФККО 7 31 ПО 01 72 4 и отходы из жилищ крупногабаритные - код 731 110 02 21 5. Площадь территории загрязненной отходами составила 100 кв.м., максимальная высота образованной свалки отходов составила 1 м. Ориентировочный объем хранящихся на свалке отходов составляет около 100 куб.м.

В ходе опроса 09.10.2018 года жителей многоквартирного дома № 29 по ул. Салтыкова- ФИО1 ФИО2 и ФИО3 установлено, что мусор на вышеуказанной территории не убирается с 27 сентября 2018 года. Из представленного жителем дома гражданином ФИО3, платежного документа за содержание жилого помещения, коммунальные услуги за сентябрь месяц 2018 года, следует, что плату за коммунальные услуги, в том числе за вывоз твердых коммунальных отходов, он оплачивает исполнителю коммунальных услуг ООО «Флагман».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 №731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» и частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, организации, осуществляющие управляющие многоквартирными домами, обязаны раскрывать информацию о своей деятельности путем публикации её на официальном сайте в сети Интернет, предназначенном для этих целей.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации № 124 от 02.04.2013 года утвержден регламент раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет на официальном сайте. Указанным приказом в качестве официального сайта определен Портал — «Реформа ЖКХ» (www.reformagkh.ru).

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства «Реформа ЖКХ» Волгоградской области, управляющей компанией дома №33 по ул. Салтыкова-ФИО1, является Общество с ограниченной ответственность «Флагман» ИНН <***>, адрес (место нахождения): 400009, <...>, основным видом деятельности которого является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (ОКВЭД 68.32.1).

Согласно Перечню работ по санитарно-техническому содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (приложение № 2 к договору управления многоквартирным домом № 33 по ул. Салтыкова-ФИО1 от 06.06.2015) - пункт12 перечень работ № 2, в перечень работ ООО «Флагман» включена услуга по вывозу и утилизации бытового мусора с периодичностью - 5 раз в неделю, а также вывоз и утилизация крупногабаритного мусора (с обслуживаемых контейнерных площадок) по мере необходимости, но не реже 1 раза в неделю в соответствии с планом-графиком.

Указанная контейнерная площадка внесена в Реестр мест накопления отходов, расположенных на территории Волгограда на 01.07.2018 под номером 89. Реестр ведется в соответствии с Порядком ведения реестра контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Волгограда, утвержденным постановлением администрации Волгограда от 16.10.2013 № 1692, является открытым и ведется на электронном носителе путем внесения реестровых записей. Сведения, содержащиеся в реестре, размещаются в сети Интернет на официальном информационно-справочном интернет-портале Волгоград по адресу: www.volgadmin.ru. Согласно реестру, указанная контейнерная площадка эксплуатируется Обществом с ограниченной ответственностью «Флагман».

На указанной контейнерной площадке осуществляется накопление отходов жителями многоквартирных домов, проживающих по адресу: ул. С.ФИО1, 27, 29, 31, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 44 и ул. Загорская,20. Указанные дома находятся в управлении ООО «Флагман».

Также 08.10.2018 в 12 часов 30 минут, сотрудником Комитета произведен осмотр контейнерной площадки, расположенной около асфальтобетонной дороги по ул. Андреева, между домами по ул. Очаковская. 1 и пер. Ногина 45, напротив церкви Богоматери в Тракторозаводском районе города Волгограда. Осмотром установлено, что данная контейнерная площадка имеет частичное (с трех сторон) ограждение из кирпича и бетонных блоков, на которой размешены 2 контейнера объемом 0,75 куб.м, каждый (на контейнерах имеется надпись Флагман).

На момент осмотра контейнерной площадки выявлены нарушения пунктов 4.8.2.5, 4.8.14.2, 4.8.14.3, 4.8.14.5 Правил благоустройства Волгограда, а именно контейнерная площадка и прилегающая вплотную к контейнерной площадке территория в радиусе 5 метров загрязнена, захламлена твердыми коммунальными отходами и фактически образована свалка, состоящая из твердых коммунальных отходов, соответствующих виду отходов, внесенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (далее ФККО), как отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) - код по ФККО 731 11001 72 4. Площадь территории загрязненной отходами составила 20 кв.м., максимальная высота образованной свалки отходов составила 0,7 м. Ориентировочный объем хранящихся на свалке отходов составляет около 14 куб.м.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства «Реформа ЖКХ» Волгоградской области, управляющей компанией дома №1 по ул. Очаковская, является Общество с ограниченной ответственность «Флагман» ИНН <***>, адрес (место нахождения): 400009, <...>, основным видом деятельности которого является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (ОКВЭД 68.32.1).

Согласно Перечня работ по санитарно-техническому содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (приложение № 2 к договору управления многоквартирным домом № 1 по ул. Очаковская от 22.06.2015) — пункт 12 перечень работ № 2, в перечень работ ООО «Флагман» включена услуга по вывозу и утилизации бытового мусора с периодичностью - 5 раз в неделю.

Указанная контейнерная площадка внесена в Реестр мест накопления отходов, расположенных на территории Волгограда на 01.07.2018 под номером 90. Согласно реестру указанная контейнерная площадка эксплуатируется Обществом с ограниченной ответственностью «Флагман».

На указанной контейнерной площадке осуществляется накопление отходов жителями многоквартирных домов, проживающих по адресу: ул. Очаковская, 1,3,4,5, ул. Андреева,15. Указанные дома находятся в управлении ООО «Флагман».

По результатам планового (рейдового) осмотра составлен акт от 08.10.2018 года №18/769-10-18.

09.10.2018 в период времени с 14 часов 00 минут до 14 часов 30 минут в ходе повторного осмотра контейнерных площадок, расположенных по адресу: ул. С.ФИО1, 33, ул.Очаковская, 1, в Тракторозаводском районе Волгограда, Комитетом установлено, что контейнерные площадки и прилегающие к ним территории не зачищены от мусора, твердые коммунальные отходы не убраны.

Кроме того, факт захламления указанных выше контейнерных площадок твердыми коммунальными отходами, подтверждаются актами обследования МБУ «ЖКХ Тракторозаводского района» от 04.09.2018, 05.09.2018, 06.09.2018 с приложением фотоматериалов.

11.10.2018 государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО4 по факту выявленных нарушений в отношении ООО «Флагман» с участием представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении № 18/2265-10-18 по ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Копия протокола об административном правонарушении №18/2265-10-18 от 11.10.2018 получена представителем ООО «Флагман» по доверенности от 01.03.2018 ФИО5 В протоколе об административном правонарушении (стр.4) указано время и место рассмотрения административного дела.

23.10.2018 государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО4 вынесено постановление № 18/2265-10-18 о назначении юридическому лицу - ООО «Флагман» административного наказания по ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Согласно статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Суд считает, что в действиях заявителя имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Доводы заявителя об отсутствии в его действиях вины в совершении правонарушения, поскольку контейнерные площадки не являются общедомовым имуществом, Обществом заключен договор со специализированной организацией, суд не принимает.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 №34/1091 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград, которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград (далее - Правила благоустройства Волгограда).

Согласно пункту 4.8.14 Правил благоустройства Волгограда, организации, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, или управляющие организации обязаны обеспечивать, в том числе:

- своевременную уборку обслуживаемой территории и систематическое наблюдение за ее состоянием (пункт 4.8.14.2);

-организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов (пункт 4.8.14.3);

-содержание в исправном состоянии ограждений контейнерных площадок, контейнеров и мусоросборников для отходов производства и потребления (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения обслуживаемой территории (пункт 4.8.14.5).

В соответствии с пунктом 4.8.2 Правил благоустройства Волгограда запрещается:

-образовывать свалки вокруг контейнерных площадок (пункт 4.8.2.5) .

В силу положений пункта 4.8.3 Правил благоустройства Волгограда ответственность за соблюдение требований, предусмотренных подпунктом 4.8.14 пункта 4.8 Правил, несут лица, осуществляющие содержание общего имущества многоквартирного дома в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Таким образом, ООО «Флагман» обязано было соблюдать Правила благоустройства Волгограда, в том числе:

-производить своевременную уборку обслуживаемой территории и систематическое наблюдение за ее состоянием, в соответствии с пунктом 4.8.14.2 Правил благоустройства Волгограда;

-организовывать своевременный вывоз отходов и осуществлять контроль за выполнением графика удаления отходов, в соответствии с пунктом 4.8.14.3 Правил благоустройства Волгограда;

-не образовывать свалку вокруг контейнерной площадки, в соответствии с пунктом 4.8.2.5 Правил благоустройства Волгограда.

Частью 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственника имущества в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы, оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491, надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Пункт 10 указанных Правил предусматривает обязанность содержать общее имущество в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о благоустройстве территорий поселений.

Пункт 11 Правил включает в себя содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

С учетом изложенных положений закона субъектом административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности является либо собственник жилого дома, либо лицо, действующее (по договору) от имени собственников - управляющая организация, а также должностные лица.

Таким образом, ООО «Флагман», как управляющая организация является лицом, ответственным за соблюдение требований Правил и допущенные обществом нарушения требований Правил благоустройства территории городского округа Волгоград правильно квалифицированы административным органом по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности - нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Процедура привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдена.

В соответствии с положением ч. 1 ст. 1.2 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности Общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, категории лиц, подлежащих административной ответственности, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч.3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В абзаце 2 пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении материалов административного дела и при рассмотрении дела судом Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих об объективных причинах невозможности принятия всех зависящих от него мер по соблюдению установленных правил благоустройства. Доказательств того, что обществом были предприняты все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, также не представлено.

Событие административного правонарушения, вина ООО «Флагман» в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 11.10.2018г. №18/2265-10-18, актом планового (рейдового) осмотра от 08.10.2018 года № 18/469-10-18, с приложением фотоматериалов, объяснениями граждан ФИО2 и ФИО3, актами обследования содержания контейнерных площадок указанных выше МБУ «ЖКХ Тракторозаводского района» от 04.09.2018, 05.09.2018, 06.09.2018с приложением фотоматериалов, и другими материалами дела.

Обществу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Флагман» о признании незаконным и отмене постановления Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 23.10.2018 № 18/2265-10-18 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья В.В. Репникова