Решение от 2 декабря 2019 г. по делу № А56-94431/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-94431/2019
02 декабря 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "Барс"

заинтересованное лицо УПРАВЛЕНИЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ТРАНСПОРТУ

третье лицо

о признании незаконным отказа


при участии

от заявителя ФИО1 (паспорт), ФИО2 довер. от 08.08.19

от заинтересованного лица ФИО3 довер. от 18.07.19



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Барс» (далее - ООО «Барс») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Ленинградской области по транспорту (письмо от 01.08.2019 № исх.-2242/2019) в согласовании мест посадки на территории Тихвинского городского поселения муниципального образования «Тихвинский муниципальный район Ленинградской области», предложенных в заявлении ООО «Барс», и обязании Управления Ленинградской области по транспорту согласовать указанные в заявлении ООО «Барс» места для отправления транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров по заказу.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал.

Представитель Управления просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого отказа.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Барс» осуществляет предпринимательскую деятельность в области пассажирских перевозок автомобильным транспортом по заказу, т.е. пассажирские перевозки по договорам фрахтования в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее по тексту – Закона № 259-ФЗ).

На основании заключенного 01.08.2016 с Обществом с ограниченной ответственностью «Тихвинпассажирсервис» (Фрахтователь) договора фрахтования, ООО «Барс» ежедневно, в соответствии с заключенным договором, осуществляет перевозки пассажиров из города Тихвин Ленинградской области в город Санкт-Петербург, по установленному заключенным договором фрахтования расписанию.

30 июля 2019 года ООО «Барс» направило на электронную почту Управления Ленинградской области по транспорту заявление о согласовании мест посадки на территории Тихвинского городского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области при использовании для отправления транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и багажа по заказу, более трех раз в течении одного месяца. Содержание и форма заявления и приложений к нему, были выполнены в соответствии с требованиями Порядка, установленного Приказом №7.

01 августа 2019 года, на электронную почту Общества был получен ответ Управления Ленинградской области по транспорту Исх-2242/2019 от 01.08.2019г., в котором заявителю сообщалось о том, что отправление одного и того же транспортного средства, используемого для перевозки пассажиров и багажа по заказу более трех раз в течение одного месяца, из остановочных пунктов (59.643991, 33.546189) - запрещается. В связи с изложенным согласование предложенных в заявлении Общества мест отправлений в г. Тихвин не представляется возможным.

В обоснование отказа Управление сообщило следующее: «Указанное в заявлении место посадки пассажиров (59.643991, 33.546189) является остановочным пунктом, от которого осуществляется отправление более 10 муниципальных, межмуниципальных, а также смежных межмуниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок».

ООО «Барс» считает вывод Управления надуманным и необоснованным, а отказ в согласовании мест посадки пассажиров в транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров и багажа по заказу - незаконным, т.к. указанное в заявлении общества место для посадки пассажиров в автобус, используемый для перевозки пассажиров и багажа по заказу, является уширением проезжей части дороги, которое используется водителями легкового транспорта для стоянки и парковки. Данное место (уширение) не указано ни в одном из реестров муниципальных, межмуниципальных и смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, как остановочный пункт, используемый для посадки или высадки пассажиров. Рядом, примерно в 20 - 25 метрах, находится официально установленный посадочный пункт муниципальной сети регулярных маршрутов с координатами: 59.644207, 33.547635; который поименован в муниципальном реестре регулярных пассажирских перевозок Тихвинского муниципального района как «МФЦ». Данный остановочный пункт не используется для посадки-высадки пассажиров при осуществлении межмуниципальных и смежных межрегиональных перевозок, что соответствует сведениям из реестров маршрутов регулярных перевозок.

В соответствии с п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Действующей редакцией ст.38 Федерального закона от 13.07.2015 г. №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены дополнительные правила:

В целях создания условий для беспрепятственного осуществления регулярных перевозок допускается установление, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации или нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя мест на территориях муниципальных образований, входящих в состав соответствующего субъекта Российской Федерации, либо мест па территориях субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, отправление из которых одного и того же транспортного средства, используемого для перевозок пассажиров и багажа по заказу, более трех раз в течение одного месяца, запрещается или должно согласовываться с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Согласование отправления транспортного средства, предусмотренное частью I настоящей статьи (в том числе основания для отказа в таком согласовании), осуществляется в порядке, установленном нормативным правовым актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Во исполнение указанных выше требований федерального законодательства Управлением Ленинградской области по транспорту Администрации Ленинградской области 09.01.2019 издан Приказ № 5 (редакция в соответствии с Приказом Управления Ленинградской области по транспорту №7 от 26 февраля 2019 года), которым установлен Порядок согласования мест на территориях муниципальных образований Ленинградской области, отправление из которых одного и того же транспортного средства, используемого для перевозки и багажа но заказу, осуществляется более трех раз в течении одного месяца. В п. 8 указанного Приказа №5, в соответствии с внесенными Приказом №7 изменениями, указан исключительный перечень оснований, в соответствии с которыми может быть отказано в согласовании мест на территории Ленинградской области, отправление из которых одного и того же транспортного средства, используемого для перевозок пассажиров и багажа по заказу, осуществляется более трех раз в течении одного месяца, в том числе:

- предоставление неполного комплекта документов, а также указание недостоверных и (или) неполных сведений в заявлении и приложенных документах, указанных в установленном Порядке;

- в заявленных местах отправлений остановка и стоянка транспортных средств запрещена Правилами дорожного движения;

- несоответствие мест отправления транспортного средства требованиям правил дорожного движения, запрещающим посадку и высадку пассажиров в указанных местах;

- отсутствие информации о перевозчике в реестре уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности в сфере услуг по перевозке автомобильным транспортом, размещенном на официальном сайте Северо-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (в редакции Приказа №7 Управления Ленинградской области по транспорту от 26.02.2019г.);

- совпадение более чем на 80% трассы планируемого к осуществлению маршрута перевозки пассажиров и багажа по заказу с трассой действующего межмуниципального маршрута регулярных перевозок и (или) смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок, на территории Ленинградской области (в редакции Приказа №7 Управления Ленинградской области по транспорту от 26.02.2019г.).

Также Приказом №7 уточнены: перечень мест на территории муниципальных образований Ленинградской области, отправление из которых транспортного средства, используемого для перевозки пассажиров и багажа по заказу, запрещено (приложение 1 к приказу №7), и перечень мест на территории муниципальных образований Ленинградской области, отправление из которых транспортного средства, используемого для перевозки пассажиров и багажа по заказу, должно быть согласовано с управлением (приложение 2 к приказу №7).

Из положений указанных приложений следует, что полностью запрещается использование мест посадки, высадки, мест для разворота автобусов, входящих в маршрутную сеть муниципальных, межмуниципальных и смежных межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Учитывая вышеизложенное, указанные положения Приказа №5 Управления составляют исчерпывающий перечень оснований для отказа в согласовании мест на территориях муниципальных образований Ленинградской области, отправление из которых одного и того же транспортного средства, используемого для перевозки и багажа по заказу, осуществляется более трех раз в течении одного месяца.

Управление ссылается на нормативно-правовой акт - Приказ № 5 от 09.01.2019 года в редакции Приказа № 7 от 26.02.2019, в приложении № 1 которого указывается следующее: столбец 3 таблицы «наименование территории (площадки, объекта), запрещенной для использования заказными автобусами в качестве места посадки-высадки пассажиров». К таким (запрещенным) местам настоящий приказ относит: территории автовокзалов, автостанций, кассовых пунктов (автокасс), остановочных пунктов, от которых осуществляется отправление автобусов регулярных маршрутов муниципального, межмуниципального, смежного межрегионального и межрегионального сообщений, а также прилегающих к ним территорий в радиусе 0,4 километра.

Также к запрещенным местам, по аналогичным основаниям, относятся площадки для отстоя и разворота автобусов, расположенные на начальных и конечных остановочных пунктах маршрутов регулярных перевозок муниципального, межмуниципального смежного межрегионального и межрегионального сообщений.

Ссылаясь на приведенную норму Приказа №5, Управление считает, что площадка с координатами: 59.643991. 33.546189, выбранная ООО «Барс» для посадки пассажиров в автобусы общества, используемые для перевозки пассажиров по заказу, не может быть согласована и использовании обществом, т.к. на расстоянии до 100 метров от нее расположены остановочные пункты с координатами 59.643856, 33.547622 «1 и 2 микрорайон (МФЦ)», с координатами 59.644019, 33.546174 «город Тихвин - Молокозавод».

Также управление ссылается на реестры муниципальных, межмуниципальных, смежных межрегиональных регулярных маршрутов, в соответствии с которыми, по мнению административного органа, избранная обществом площадка используются автобусами двигающимися по регулярной маршрутной сети для посадки высадки пассажиров, а для ряда маршрутов, например 145, 145а, 151а, 154а, 154, 158, 161, 165а, избранная обществом площадка является начальным остановочным пунктом.

Определяя Приказом № 5 наименование территорий, запрещенных к использованию заказными автобусами в качестве мест посадки-высадки пассажиров, Управление перечисляет пункты, от которых осуществляется отправление регулярных маршрутов.

Однако, как следует из реестра муниципальных маршрутов, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования «Тихвинский муниципальный район Ленинградской области» от 17 апреля 2019 года № 01-860-а, ни один автобус, перевозящий пассажиров по регулярной муниципальной городской сети, не начинает маршрут от точки, избранной заявителем для согласования мест посадки в автобусы, осуществляющие перевозки пассажиров по заказу. Это же обстоятельство вытекает из реестров межмуниципальных и смежных межрегиональных регулярных перевозок.

В Федеральном законе № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в п.п.4 п.1 ст. 26 установлено правило, согласно которому в реестр маршрутов регулярных перевозок обязательно должно быть включены наименования промежуточных остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок либо наименование поселений или городских округов, в границах которых расположены промежуточные остановочные пункты.

Из изложенного следует, что в реестре межмуниципальных, смежных межрегиональных и межрегиональных перевозок должен быть поименован данный остановочный пункт. Однако в тексте представленных суду реестров регулярных межмуниципальных, смежных межрегиональных перевозок данный остановочный пункт не упомянут.

Как видно из представленных фотоматериалов, в настоящее время площадка, избранная обществом для организации посадки пассажиров в автобусы для перевозки по заказу, используется легковыми машинами в качестве парковки при посещении пассажирами и владельцами автомобилей торговых центров. Из проекта организации дорожного движения по улично-дорожной сети города Тихвин, созданного в 2018 году, следует, что данная площадка используется в качестве парковки.

При таких обстоятельствах суд считает отказ Управления в согласовании мест на территории Тихвинского района Ленинградской области, отправление из которых одного и того же транспортного средства, используемого для перевозки пассажиров и багажа по заказу, осуществляется более трех раз в течение одного месяца, незаконным.

Следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению.


Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:


Признать недействительным отказ Управления Ленинградской области по транспорту от 01.08.2019 в согласовании места посадки пассажиров на территории Тихвинского городского поселения Муниципального образования «Тихвинский муниципальный район Ленинградской области» по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Барс».

Обязать Управление Ленинградской области по транспорту согласовать представленное в заявлении Общества с ограниченной ответственностью «Барс» от 30.07.2019 место отправления транспортного средства.

Взыскать с Управления Ленинградской области по транспорту в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Барс» 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Ресовская Т.М.