Решение от 16 июня 2021 г. по делу № А67-3761/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 3761/2021

16.06.2021 (резолютивная часть решения объявлена 09.06.2021)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора ЗАТО г.Северск Томской области (636000, <...>) о привлечении федерального государственного бюджетного учреждения «Сибирский федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от прокуратуры Томской области – прокурора отдела ФИО2, служебное удостоверение ТО №214692 от 30.04.2020 (до 30.04.2023),

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 01.04.2021 (до 31.12.2022), паспорт, диплом,

установил:

13.05.2021 прокурор ЗАТО г.Северск Томской области обратился в суд с заявлением о привлечении федерального государственного бюджетного учреждения «Сибирский федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель административного органа в заседании поддержала заявление. Представитель ответчика правонарушение в части непроведения капитального и текущего ремонта не признала. В остальной части нарушения признала, просила освободить ответчика от административной ответственности в связи с его малозначительностью.

Из материалов дела следует, что нежилое здание, общей площадью 3 446,7 кв.м (кадастровый номер 70:22:0010101:759), находящееся по адресу: Томская область, ЗАТО <...>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

Ответчик осуществляет деятельность по оказанию медицинских услуг в указанном здании. На основании передаточного акта от 20.03.2014 за ним зарегистрировано право оперативного управления.

Нежилые помещения, расположенные в подвале (подземном этаже) здания по указанному адресу, общей площадью согласно паспорту убежища от 07.02.2019 №70/141(64) - 315,6 кв.м., относятся к защитному сооружению гражданской обороны (далее - ЗС ГО), имеющему класс A-V и рассчитанному на вместимость 520 человек.

16.03.2021 вынесено решение о проведении проверки №123 в отношении ответчика с целью проверки обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты охраняемых интересов общества и государства в сфере гражданской обороны, срок проведения проверки установлен с 16.03.2021 по 14.04.2021.

В ходе проведенной проверки, установлено, что помещения ЗС ГО используются с нарушением установленных законодательством норм и правил.

Так, в нарушение статьи 2 и части 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ), пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 (далее - Положение № 804), пунктов 8-10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок № 1309) и пункта 16.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (далее - Положение № 687), п.п. 1.3, 1.8, 3.2.12, 5.1.1, 5.2.1 и 5.3.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила эксплуатации ЗС ГО) не планируются и не проводятся мероприятия по подготовке ЗС ГО к приему укрываемых, его техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту.

В нарушение пунктов 3.1.2 и 3.5.5 Правил эксплуатации ЗС ГО, пункта 12 Порядка № 575, пунктов АЗ, А4, А10 приложения «А», пункта 9 таблицы А.1, пунктов 5.1 и 38 таблица. А.З Свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» эксплуатация указанных помещений осуществляется под складские помещения для хранения несгораемых, а также для сгораемых материалов без наличия автоматической системы пожаротушения.

Несмотря на требования Правил эксплуатации ЗС ГО, не обеспечена сохранность защитно-герметических дверей (подпункты 3.2.1 и 3.2.2); не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в ЗС ГО, защитных устройств в помещениях для укрываемых, при этом на поверхностях стен, потолков и перегородок имеются многочисленные разрушения слоя затирки из цементного раствора и окрасочного слоя, на металлических дверях и ставнях имеются многочисленные разрушения окрасочного слоя, коррозия металла, на дверях, ставнях и инженерно-техническом оборудовании допущено окрашивание резиновых деталей уплотнений, резиновых гибких вставок, табличек с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования, элементы инженерных систем не окрашены в требуемые цвета (подпункты 3.2.5, 3.2.8, 3.2.9 и 3.2.10); не осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования, не очищаются от грязи воздухозаборные и вытяжные каналы, противовзрывные устройства, периодически не смазывается и не окрашивается оборудование, герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, не исправны, не закрыты и не опечатаны, в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды не обеспечивается проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток, санузлы, не используемые в хозяйственных целях, не опечатаны (подпункты 3.2.11, 3.2.12, 3.2.14, 3.2.17, 3.2.20, 3.2.24); не обеспечено наличие требуемой документации (журналов оценки технического состояния, планов перевода на режим приема укрываемых, планов с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планов внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, списков личного состава звеньев по обслуживанию эксплуатационных схем систем вентиляции, электроснабжения, водоснабжения и канализации ЗС ГО, журналов регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схем эвакуации укрываемых из очага поражения) (подпункт 3.6); не планируется и не осуществляется комиссионная оценка технического состояния убежища, не определен порядок проведения ежегодных и специальных осмотров убежища, не проводятся ежегодные, специальные (внеочередные) осмотры убежища, в результате чего допущено неисправное состояние аварийных выходов, дверей, ставней и механизмов задраивания защитных устройств, систем вентиляции, водоснабжения, не проводятся с периодичностью 1 раз в 3 года комплексные оценки технического состояния убежища, в результате чего не обеспечивается их герметичность, работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств, не проводится эксплуатация убежища в течение 6 часов с оценкой технического состояния работы по режимам чистой вентиляции и фильтровентиляции, не проверяется наличие проектной документации, не оформляются акты по результатам оценки технического состояния убежища, не составлены ведомости дефектов (неисправностей) строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем и их отдельных элементов, не составляются планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций по установленным формам (подпункты 4.1.1-4.1.7); не обеспечено исправное состояние ограждающих конструкций и защитных устройств (подпункты 4.2.1-4.2.6); не обеспечено исправное состояние системы фильтровентиляции и герметичности ЗС ГО: демонтирован один электродвигатель промышленного вентилятора, не исправны расходомеры, установлены фильтры-поглотители со следами коррозии металла, смонтированные на полу без использования подставок, герметические клапаны, вентиляторы и пускатели к ним не промаркированы, на воздуховодах не обозначено направление движения воздуха, не проведена проверка герметического ЗС ГО по величине подпора воздуха в установленной последовательности, а также испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха (подпункты 4.3.1-4.3.11); не обеспечено исправное состояние фильтров-поглотителей, в том числе не проводятся ежегодные технические осмотры и один раз в три года контрольная оценка технического состояния (подпункты 4.4.1-4.4.5); не обеспечено исправное состояние систем водоснабжения и энергетических устройств (подпункты 4.5.1-4.5.5); не обеспечено техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем, текущий, средний и капитальный ремонты в отношении защитно-герметических дверей и ставней, герметических клапанов, противовзрывных устройств, клапанов избыточного давления, электроручных вентиляторов, резервуаров питьевой воды, соответствующие сведения не отражаются в журналах оценки технического состояния убежища (подпункты 5.1.1-5.1.7); не обеспечено проведение планово-предупредительного ремонта строительных конструкций в отношении перекрытий, перегородок, полов, деревянных дверей и лестниц, не проводится окраска помещений и конструктивных элементов убежища с установленной периодичностью (подпункты 5.2.1-5.2.4); не обеспечена подготовка к проведению мероприятий по приведению ЗС ГО в готовность к приему укрываемых (подпункты 6.1.1-6.1.4); не обеспечено обозначение ЗС ГО и маршрутов движения укрываемых к нему, на дверях и ставнях не указаны порядковые номера, внутреннее оборудование также не промаркировано (подпункты 6.2.1-6.2.6).

В связи с выявленными нарушениями административным органом вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.05.2021 предусмотренном ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.

На основании ст.28.8 КоАП РФ постановление направлено в суд для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежащим образом оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу положений статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав определяется гражданским законодательством, которое также регулирует договорные и иные обязательства, другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ только собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Пунктом 2 указанной статьи определено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пункту 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ, имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ (статьи 294, 296 ГК РФ).

Согласно п. 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками, в этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации (абзац второй пункта 5постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Допрошенная в качестве свидетеля в судебном заседании сотрудник ГУ МЧС России по Томской области ФИО4, участвовавшая в проведении проверки, подтвердила наличие нарушений указанных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Факт использования ответчиком находящегося в федеральной собственности помещения с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда подтверждается материалами дела.

Довод ответчика об отсутствии вины в части касающейся текущего и капитального ремонта ЗС ГО в связи с обращением в вышестоящее учреждение о необходимости финансирования признается судом необоснованным, поскольку указанные действия недостаточны для соблюдения действующего законодательства, поскольку не повлекли устранение нарушения. Кроме того, помещение убежища использовалось ответчиком для хранения.

Существенных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае на момент принятия решения по настоящему делу не истек.

Возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью отклоняется судом по следующим основаниям.

По смыслу статьи 2.9. КоАП РФ оценка малозначительности должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу и государству. Исходя из того лицо, уполномоченное принимать решение по делу об административном правонарушении обязано установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 No60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях», разъяснено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деянии.

Использование федерального имущества с нарушением установленных норм не обладает признаками исключительности.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, создания угрозы причинения вреда личности, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела в порядке частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1КоАП РФ или для замены административного наказания на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку указанное нарушение может привести к потерям федерального бюджета ввиду несоблюдения порядка использования федеральной собственности.

Отягчающих ответственность вину обстоятельств не установлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд назначает ответчику наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, равном 20 000 руб.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель штрафа: УФК по Томской области (прокуратура Томской области), л/сч <***>, ИНН <***>, КПП 702101001, БИК 046902001, расчетный счет <***> в отделении по Томской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации, ОКТМО 69701000, КБК 415 1 16 01071 01 9000 140.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

привлечь федеральное государственное бюджетное учреждение «Сибирский федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» (636000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в седьмой арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Томской области.




Судья С.З. Идрисова