Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А51-7618/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-7618/2018
г. Владивосток
10 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кулеш Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть - Порт Козьмино» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 24.12.2007, юридический адрес 692941, <...>

к Управлению Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 2721170387, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 22.09.2009, юридический адрес 680000, <...>)

Третье лицо - Федеральное агентство морского и речного транспорта (125993 <...>).

о признании недействительным Предписания от 10.11.2017 года №ТБ-ВТ-10/11/2017/683,

при участии:

от заявителя: юрисконсульт отдела по правовой и договорной работе ФИО2, доверенность № 01.07-41/1214 от 23.01.2017, паспорт, представитель ФИО3, доверенность № 01.07-41/1439 от 01.10.2018, паспорт,

от административного органа и третьего лица: не явились, надлежаще извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Транснефть - Порт Козьмино» (далее по тексту - заявитель, общество, ООО «Транснефть - Порт Козьмино») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - административный орган, управление Ространснадзора) о признании недействительными и отмене результатов плановой выездной проверки в отношении ООО «Транснефть - Порт Козьмино», оформленной Актом от 10.11.2017 № ТБ-ВТ-10/11/2017/683; об отмене Предписания от 10.11.2017 № ТБ-ВТ-10/11/2017/683.

В ходе рассмотрения спора заявитель уточнил предмет заявленных требований, просит суд признать незаконным Предписание № ТБ-ВТ-10/11/2017/683 от 10.11.2017, предоставил суду мотивированное заявление о восстановлении срока на его обжалование.

Заявитель оспорил предписание Ространснадзора, полагая, что лицами, проводящими проверку, были затребованы документы в отношении работников ООО «Транснефть-Охрана», которые не являются работниками заявителя, в связи с чем, проверку сведений в отношении указанных лиц должна осуществлять организация, в которой данные лица трудоустроены, положения Требований нарушены обществом не были. В связи с чем, как полагает заявитель, на него предписанием незаконно возложены обязанности по устранению выявленных нарушений.

Ходатайство ООО «Транснефть-Порт Козьмино» о восстановлении срока подачи заявления судом рассмотрено и удовлетворено по следующим основаниям.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Исходя из положений статьи 117 АПК РФ, пропущенный процессуальный срок по ходатайству лица, участвующего в деле, может быть восстановлен арбитражным судом, если причины пропуска будут признаны уважительными.

При этом каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска процессуальных сроков АПК РФ не устанавливает, следовательно, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, установленный в части 4 статьи 198 Кодекса срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Из изложенного следует, что суд должен выяснить причины пропуска срока в предварительном судебном заседании или в судебном заседании. Отсутствие причин к восстановлению срока может послужить основанием для отказа в удовлетворении заявления в судебном заседании в суде первой инстанции.

С учетом обращения заявителя в Ространснадзор с жалобой об отмене пунктов предписания (письмо от 20.11.2017 № ТНПК-011106-10606) , отказа вышестоящего в порядке подчиненности органа в отмене предписания (письмо от 04.12.2017 № 9.1.16-2540), обжалования обществом постановления о назначении административного наказания №ТБ-ВТ-22/12/2017/270ВЛ от 22.12.2017, основанного на акте проверки, результаты которого были положены административным органом в основу оспариваемого предписания, получения обществом 14.03.2018 решения Находкинского городского суда от 01.03.2018 по делу №12-102-18, суд считает возможным восстановить пропущенный обществом срок подачи заявления.

Определением суда от 23.07.20178 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Федеральное агентство морского и речного транспорта.

Административный орган и третье лицо в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь статьями 156, 200 АПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Административный орган в отзыве требования заявителя оспорил, ссылаясь на то, что: обязанность проверять силы обеспечения транспортной безопасности законодательно возложена на субъект транспортной инфраструктуры, а не на аккредитованное подразделение транспортной безопасности ; ООО «Транснефть - порт Козьмино» грубо нарушен п. 5, п.п. 26 Требований, так как обществом определена зона свободного доступа, установление которой не предусмотрено Требованиями , а так же выполняются действия, определенные для сектора зоны свободного доступа зоны транспортной безопасности (досмотр и выявление запрещенных предметов) и зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, для которой устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных ; на момент проверки ОТИ «Нефтяной терминал ООО «Транснефть - порт Козьмино» оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, не предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» (отсутствуют сертификаты соответствия требованиям транспортной безопасности); из материалов проверки установлено, что критический элемент - электротехническое оборудование (ЗРУ-ЮкВ) ОТИ «Нефтяной терминал ООО «Транснефть - порт Козьмино» не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности , обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения. Кроме того, административный орган полагает, что у ООО «Транснефть - порт Козьмино» имелась возможность для соблюдения требований законодательства в сфере транспортной безопасности, однако им не были приняты достаточные и исчерпывающие действия для соблюдения установленных правил и норм.

Третье лицо пояснило , что в разделе 5 оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Нефтяной терминал ООО «Транснефть - порт Козьмино» (далее - ОТИ) в результате изучения технических и технологических характеристик ОТИ специализированная организация определила границы зоны транспортной безопасности как территорию пункта пропуска через государственную границу, где субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных, включающие в себя технологический сектор. Третье лицо полагает, что субъект транспортной инфраструктуры не обязан устанавливать сектора зоны транспортной безопасности, если к ним не применяется особый режим прохода, проезда. Также Росречморфлот отметил, что Требованиями не предусмотрены положения об обязательном нахождении критических элементов объектов транспортной инфраструктуры в пределах зоны транспортной безопасности или о совпадении границ объекта транспортной инфраструктуры с границами зоны транспортной безопасности. Вместе с тем, в соответствии с Требованиями, субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить защиту, а также ограниченный допуск персонала и посетителей на критические элементы ОТИ, согласно пропускному и внутриобъектовому режимов и иных организационно-распорядительных документов, направленных на обеспечение транспортной безопасности. Третье лицо указало , что понятие «зона свободного доступа» не регламентировано законодательством о транспортной безопасности, перевозочный сектор транспортной безопасности у объекта заявителя отсутствует, сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности объекта общества не определен из-за его отсутствия, по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости зона свободного доступа ООО «Транснефть - порт Козьмино» не может рассматриваться как сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности.

Определением суда от 03.12.2018 на управление Ространснадзора наложен судебный штраф в размере 20 000 рублей.

Как следует из материалов дела, управлением Ространснадзора на основании распоряжения № 683-р от 03.10.2017 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Транснефть- порт Козьмино».

По результатам проверки соблюдения требований в области обеспечения транспортной безопасности общества выявлены факты нарушения требований подпунктов 11, 26, 30 пункта 5, подпункта 8 пункта 13 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованияй к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 № 678 (далее - Требования), составлен акт проверки № ТБ-ВТ-10/11/2017/683 от 10.11.2017.

10.11.2017 управление Ространснадзора вынесло в отношении общества предписание № ТБ-ВТ-10/11/2017/683, в котором указало следующие нарушения:

- в нарушение подпункта 11 пункта 5 Требований субъектом транспортной инфраструктуры (обществом) не проверены силы обеспечения транспортной безопасности, с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ), для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу, на поверку не представлен документ, подтверждающий отсутствие административного наказания за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33);

- в нарушение подпункта 26 пункта 5 Требований не установлены на основании утвержденных результатов оценки уязвимости:

границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, для которой устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных, а также критических элементов объекта транспортной инфраструктуры (в дополнительной оценке уязвимости ОТИ не указаны границы зоны транспортной безопасности ОТИ , за исключением технологического сектора);

границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на которых в отношении объектов досмотра проводится досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр, а выявление у физических лиц (транспортных средств) правовых оснований для прохода (проезда) не требуется (в дополнительной оценке уязвимости ОТИ не указан сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности ОТИ, а указана зона свободного доступа без указания на принадлежность ее к частям зоны транспортной безопасности).

- в нарушение подпункта 30 пункта 5 Требований объект транспортной инфраструктуры не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности».

- в нарушение подпункта 8 пункта 13 Требований объект транспортной инфраструктуры не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры (критический элемент ОТИ электротехническое оборудование «ЗРУ-10кВ).

Оспариваемым ненормативным актом обществу предписано устранить указанные нарушения и представить подтверждающие факт устранения нарушений документы в адрес административного органа в срок до 31.05.2018г.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

По своей природе предписание отвечает признакам ненормативного правового акта, так как устанавливает конкретные обязанности для предприятия, неисполнение которых влечет за собой правовые последствия в виде привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Транспортная безопасность, согласно положениям пункта 10 статьи 1 Закона № 16-ФЗ - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с пунктом 1 части 4 Закона № 16-ФЗ обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Закон определяет субъектов транспортной инфраструктуры как юридических и физических лица, являющихся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующих их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ).

Пунктом 5 статьи 1 Закона № 16-ФЗ предусмотрено , что объектами транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) являются технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Представленная в материалы дела выписка из ЕГРЮЛ ООО «Транснефть-порт Козьмино» свидетельствует о том , что общество имеет лицензию на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах от 14.02.2013 № МР-4 000639, из заключения Федерального агентства морского и речного транспорта об утверждении дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры № 527-ООО (Н) от 17.05.2017 следует, что ООО «Транснефть-порт Козьмино» эксплуатирует объект транспортной инфраструктуры «Нефтяной терминал ООО«Транснефть-порт Козьмино».

Исходя из указанного , суд считает, что общество является субъектом транспортной инфраструктуры.

Согласно положениям статьи 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 данного Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому урегулированию в сфере экономического развития. Указанные Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 10 Закона № 16-ФЗ предусмотрено , что работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица: имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления; страдающие психическими заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, до прекращения в отношении этих лиц диспансерного наблюдения в связи с выздоровлением или стойкой ремиссией; досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, органов прокуратуры или судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее чем три года; в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности; внесенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»; сообщившие заведомо ложные сведения о себе при приеме на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности; имеющие медицинские противопоказания к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке; не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности; подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Согласно части 1.1. статьи 10 Закона № 16-ФЗ проверка сведений, указанных в части 1 настоящей статьи, в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, проводится субъектами транспортной инфраструктуры в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Правила проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу утверждены постановлением Правительства РФ от 24.11.2015 № 1257 (далее – Правила № 1257).

Проверка субъектом транспортной инфраструктуры сведений, указанных в части 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», в отношении лиц, выполняющих работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, осуществляется в случае, если в отношении этих лиц не проводилась проверка указанных сведений при их приеме на работу (пункт 2 Правил № 1257).

Пунктами 7 и 8 постановления Правительства РФ от 26.02.2015 №172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности» (далее - постановление № 172) предусмотрено , что субъект транспортной инфраструктуры, подразделение транспортной безопасности или организация, претендующая на аккредитацию в качестве подразделения транспортной безопасности (далее - заявители), выбирают аттестующую организацию, привлеченную компетентным органом для проведения проверок, предусмотренных пунктами 23 - 27 настоящих Правил, а также для обработки персональных данных отдельных категорий лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, в целях проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений, указанных в пунктах 1 - 7 части 1 статьи 10 Федерального закона, самостоятельно. Аттестация проводится в отношении лиц, не имеющих ограничений на выполнение работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, установленных пунктами 1 - 7 части 1 статьи 10 Федерального закона.

Из акта проверки органом государственного контроля (надзора) , органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № ТБ-ВТ-10/11/2017/683 от 10.11.2017 следует, что обществом для защиты ОТИ «Нефтяной терминал ООО «Транснефть-порт Козьмино» от АНВ, обеспечения внутриобъектного и пропускного режимов ОТИ по договору № ТПНК-174-01.11.06-2017 от 06.04.2017 привлечено подразделение транспортной безопасности ООО «Транснефть-Охрана» (свидетельство об аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности № 04 от 29.05.2017).

Условиями договора на оказание охранных услуг № ТПНК-174-01.11.06-2017 от 06.04.2017 (пункты 3.1.22, 3.1.30,3.1.31, 3.1.33,3.1.38.) предусмотрен допуск подразделением транспортной безопасности ООО «Транснефть-Охрана» на работу на объектах общества аттестованного персонала , что в силу пункта 8 постановления № 172 с учетом пояснений заявителя, свидетельствует о том, что поскольку указанные административным органом в предписании физические лица являются работниками ООО «Транснефть-Охрана», проверка в отношении указанных лиц сведений, содержащихся в части 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», субъектом транспортной инфраструктуры проводиться не должна. Доказательств того, что на дату выдачи предписания в отношении указанных административным органом лиц не была проведена проверка, материалы дела не содержат. Кроме того, суд считает, что управлением Ространснадзора нормативно не обосновано, что субъект транспортной инфраструктуры при проведении проверки должен обладать указанным сведениями в отношении лиц - работников организации-подразделения транспортной безопасности, с которой у заявителя заключен гражданско-правовой договор.

Ссылка административного органа на то , что в дополнительной оценке уязвимости ОТИ не указаны границы зоны транспортной безопасности ОТИ, за исключением технологического сектора, а также не указан сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности ОТИ, а указана зона свободного доступа без указания на принадлежность ее к частям зоны транспортной безопасности, судом отклоняется, поскольку подпунктом 16 пункта 5 Требований предусмотрены условия , при наличии которых необходимо обеспечение проведения дополнительной проверки оценки уязвимости (изменений положений Требований , изменение конструктивных, технических и технологических характеристик транспортного средства, приводящих к изменению присвоенной транспортному средству категории или изменению утвержденного плана транспортного средства, при переходе к субъекту транспортной инфраструктуры права собственности на транспортное средство или переходе права его использования на ином законном основании от иного субъекта транспортной инфраструктуры), при этом оценка проводится в части, касающейся произошедших изменений. Изменение границ перевозочного сектора зоны транспортной безопасности транспортного средства , технологического сектора зоны транспортной безопасности транспортного средства и критических элементов транспортного средства, а также размещение и состав оснащения постов транспортного средства в соответствии с подпунктом 27 пункта 5 Требований осуществляется при необходимости, после проведения дополнительной оценки уязвимости транспортного средства и утверждения плана транспортного средства, учитывающих такие изменения.

С учетом изложенного, суд считает, что наличия условий для указания в дополнительной оценке уязвимости ОТИ границ зоны транспортной безопасности, а также сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности ОТИ, административным органом не обосновано. Относительно границ зоны транспортной безопасности ОТИ либо ее секторов законодательные требования к их изменению при проведении дополнительной оценки уязвимости ОТИ отсутствуют. Доказательств фактического наличия у нефтяного терминала общества сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности ОТИ либо секторов, для которых определен особый режим прохода (проезда), административным органом суду не представлено. Суд также учитывает пояснения третьего лица, из которых следует, что в разделе 5 оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Нефтяной терминал ООО «Транснефть - порт Козьмино» в результате изучения технических и технологических характеристик ОТИ специализированная организация определила границы зоны транспортной безопасности как территорию пункта пропуска через государственную границу, где субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных, включающие в себя технологический сектор. О выделении указанной зоны свидетельствует также схема ОТИ с экспликацией зданий и сооружений – приложение 2 к Плану обеспечения транспортной безопасности (изменения). Сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности не определен из-за его отсутствия.

Согласно подпункту 30 пункта 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Из представленного обществом в материалы дела приложения № 2 к Плану обеспечения транспортной безопасности морского терминала ООО «Транснефть - Порт Козьмино» 2016 года, действовавшего в момент проверки, следует, что зона транспортной безопасности ОТИ по границам совпадает с границами ОТИ и на КПП на границе ОТИ осуществлялся особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных, а также критических элементов объекта транспортной инфраструктуры.

Факт использования не сертифицированных технических средств обеспечения транспортной безопасности административным органом подтверждается.

Согласно пункту 8 статьи 12.2 Закона № 16-ФЗ технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио-видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительств РФ от 26.09.2016 № 969 «Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности», обязательную сертификацию технических средств обеспечения транспортной безопасности осуществляют в пределах установленной сферы деятельности следующие федеральные органы исполнительной власти: Федеральная служба безопасности Российской Федерации - в отношении систем и средств досмотра, интеллектуального видеонаблюдения; Министерство внутренних дел Российской Федерации - в отношении систем и средств сигнализации, контроля доступа, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи; Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – в отношении технических средств оповещения; Федеральное агентство связи - в отношении средств связи, приема и передачи информации; Министерство транспорта Российской Федерации - в отношении систем сбора и обработки информации.

Согласно представленным обществом выпискам из официальных сайтов указанных федеральных органов, первые сертификаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 № 969 выдали: Федеральная служба безопасности Российской Федерации - 12.02.2018; Министерство внутренних дел Российской Федерации - 05.10.2017;.Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - 06.03.2018;Федеральное агентство связи - 12.12.2017; Министерство транспорта Российской Федерации - 01.02.2018.

Пунктом 10 Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ № 969, срок выдачи органом по сертификации заявителю сертификата соответствия определен как не превышающий 90 рабочих дней, если иное не указано в договоре заявителя с органом по сертификации. С учетом вступления в силу указанного нормативного акта с 30.03.2017, технические средства обеспечения транспортной безопасности должны были сертифицироваться с 09.08.2017.

Из представленных обществом в материалы дела: выписки из плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ «Нефтяной терминал ООО «Транснефть-Порт Козьмино» (17. Этапы реализации Плана обеспечения транспортной безопасности), писем общества от 10.04.2017 № ТНПК-011106-3416, от 01.02.2017 № ТНПК-010105-963, от 01.02.2017 № ТНПК-011105-964, от 21.02.2017 № ТНПК-011105-1749, от 21.02.2017 № ТНПК-011105-1750, 21.02.2017 № ТНПК-011105-1751, 22.02.2017 № ТНПК-011105-1609, 22.02.2018 № ТНПК-011105-1607, от 07.03.2017 № ТНПК-011105-2050, от 06.06.2017 № ТНПК-010105-5134, от 06.06.2017 № ТНПК-011105-5135, от 06.06.2017 № ТНПК-011105-5136, от 02.03.2018 № ТНПК-013704-1849, от 02.03.2018 № ТНПК-013704-1850, писем УМВД России по Приморскому краю от 04.04.2017 № 546/5, Управления ФСБ России по Приморскому краю от 18.06.2017 № 78/4/2-4722, от 30.03.2018 № 78/4/3-1790, ФГУП «НТЦ «Орион» от 28.02.2018 № 18/ОРН/ОТБ-5, ФГКУ «В/ч 68240» от 08.04.2018 № 16/УНТР/3/2168, Федерального агентства связи от 02.03.2017 № П31-1-14-906, следует, что обществом предпринимались действия по сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, используемых на ОТИ.

С учетом представленных обществом скриншотов с сайтов органов сертификации, подтверждающих, что самый ранний сертификат был выдан 05.10.2017, переписки заявителя и органов сертификации, суд считает, что ссылка ООО «Транснефть - Порт Козьмино» на то, что на дату принятия оспариваемого предписания оно не могло выполнить требования Постановления Правительства РФ № 969, так как отсутствовал механизм реализации указанного постановления, является обоснованной .

Суд также учитывает , что ООО «Транснефть - Порт Козьмино» для исполнения требований постановления Правительства № 969 по согласованию с Росморречфлот был разработан план-график реализации требований указанного постановления, который был внесен в план обеспечения транспортной безопасности (раздел 17 ПОТБ), план был утвержден компетентным органом 20.12.2017, сроки проведения технического перевооружения ИТСО ТБ ОТИ установлены с 05.04.2017 по 06.07.2019, выполнение указанного плана подтверждается представленными в материалы дела : сертификатами соответствия технических средств обеспечения транспортной безопасности требованиям к их функциональным свойствам, датированными мартом 2018, актом приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией № 5-2018 от 09.08.2018, ведомостями смонтированного оборудования № 1-КТСО от 26.07.2018, актами о результатах проверки изделий № 24-КТСО от 25.06.2018, № 37-КТСО от 25.07.2018, № 38-КТСО от 25.07.2018.

В силу положений подпункта 13 пункта 8 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры III категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязаны оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.

Из представленных заявителем приложений к Плану обеспечения транспортной безопасности морского терминала на 2016 год (приложение 2, приложение 2а) , а также приложений к Плану обеспечения транспортной безопасности морского терминала на 2017 год (приложение 2, приложение 4) с учетом размещения технических средств обеспечения транспортной безопасности, установленных на ОТИ, следует, что критический элемент ОТИ - электротехническое оборудование (ЗРУ-ЮкВ) в указанные периоды находился под видеонаблюдением, которое соответствовало требованиям и обеспечивало видеообнаружение объектов видеонаблюдения.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что оспоренное предписание не соответствует требованиям действующего законодательства, не отвечает принципам исполнимости и определенности, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, суд считает, что требования общества о признании недействительным предписания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №ТБ-ВТ-10/11/2017/683 от 10.11.2017 года обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на управление Ространснадзора, излишне уплаченная сумма государственной пошлины на основании положений статьи 333.40 АПК РФ подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Удовлетворить ходатайство Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть - Порт Козьмино» о восстановлении срок на обжалование.

Признать недействительным предписание Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №ТБ-ВТ-10/11/2017/683 от 10.11.2017 года.

Взыскать с Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть - Порт Козьмино» уплаченную в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Транснефть - Порт Козьмино» излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3 000 руб. по платежному поручению №002635 от 26.04.2018 года через Дальневосточное ГУ Банка России по г.Владивостоку.

Исполнительный лист и справку на возврат госпошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Куприянова Н.Н.

Куприянова Н.Н.