Решение от 23 ноября 2018 г. по делу № А11-4990/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-4990/2018
23 ноября 2018 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 16.11.2018.

Полный текст решения изготовлен 23.11.2018.

В судебном заседании 15.11.2018 по делу № А11-4990/2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 16.11.2018.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление (с уточнением) Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района (601900, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), администрации Ковровского района Владимирской области (601900, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительными результатов кадастровых работ кадастрового инженера ФИО2 (директора общества с ограниченной ответственностью "Амарант"), изготовление технического плана от 01.12.2016 в отношении сооружения - водопроводные сети с кадастровым № 33:07:000334:574 протяженностью 1200 м, расположенного по адресу: Владимирская область, р-н Ковровский, МО Новосельское (сельское поселение), д. Бельково;

о признании реестровой ошибкой внесенные в Единый государственныйреестр недвижимости сведения, содержащиеся в техническом плане от 01.12.2016, подготовленном в результате проведения кадастровых работ кадастровым инженером ФИО2 (директора общества с ограниченной ответственностью "Амарант") в отношении протяженности, координат, расположения на земельных участках сооружения - водопроводные сети с кадастровым № 33:07:000334:574;

об исправлении в Едином государственном реестре недвижимости реестровой ошибки путем внесения сведений о характеристиках сооружения - водопроводные сети с кадастровым № 33:07:000334:574 на основании технического плана от 09.02.2018, подготовленном в результате проведения кадастровых работ кадастровым инженером ФИО2 (директора общества с ограниченной ответственностью "Амарант") на протяженность 4161 м с координатами и расположением на земельных участках согласно техническому плану от 09.02.2018, без заявления собственника,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (600033, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии представителей:

от Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района Владимирской области: ФИО3 (по доверенности от 19.06.2018 № 3 сроком действия до 31.12.2019),

от администрации Ковровского района Владимирской области: ФИО3 (по доверенности от 20.06.2018 № 36 сроком действия до 31.12.2019),

от общества с ограниченной ответственностью "Амарант": не явился, надлежащим образом извещен,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области: ФИО4 (по доверенности от 06.11.2018 № 60 сроком действия до 31.12.2019,

установил.

Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района, администрация Ковровского района Владимирской области обратились в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 14.03.2018 № УЭИЗО-205, в котором просят обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (далее – Управление Росреестра по Владимирской области) снять с кадастрового учета водопроводные сети с кадастровым номером 33:07:000334:574 протяженностью 1200 м, расположенные по адресу: Владимирская область, Ковровский район, МО Новосельское (сельское поселение), д. Бельково.

Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района, администрация Ковровского района Владимирской области представили в материалы дела уточнение от 15.11.2018, в котором просят признать недействительными результаты кадастровых работ кадастрового инженера ФИО2 (директора общества с ограниченной ответственностью "Амарант"), изготовление технического плана от 01.12.2016 в отношении сооружения - водопроводные сети с кадастровым № 33:07:000334:574 протяженностью 1200 м, расположенного по адресу: Владимирская область, р-н Ковровский, МО Новосельское (сельское поселение), д. Бельково; признать реестровой ошибкой внесенные в Единый государственныйреестр недвижимости сведения, содержащиеся в техническом плане от 01.12.2016, подготовленном в результате проведения кадастровых работ кадастровым инженером ФИО2 (директора общества с ограниченной ответственностью "Амарант") в отношении протяженности, координат, расположения на земельных участках сооружения - водопроводные сети с кадастровым № 33:07:000334:574; исправить в Едином государственном реестре недвижимости реестровую ошибку путем внесения сведений о характеристиках сооружения - водопроводные сети с кадастровым № 33:07:000334:574 на основании технического плана от 09.02.2018, подготовленном в результате проведения кадастровых работ кадастровым инженером ФИО2 (директора общества с ограниченной ответственностью "Амарант") на протяженность 4161 м с координатами и расположением на земельных участках согласно техническому плану от 09.02.2018, без заявления собственника.

Рассмотрев данное уточнение, арбитражный суд счел возможным его принять. Указанные обстоятельства в соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием для рассмотрения заявления Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района, администрации Ковровского района Владимирской области исходя из представленного уточнения.

В обоснование заявленного требования Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района, администрация Ковровского района Владимирской области указали на наличие грубых нарушений положений Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", а именно пункта 4 части 1 статьи 16, статей 29.1, 41 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", в связи с чем на кадастровый учет были поставлены водопроводные сети с кадастровым номером 33:07:000334:574 протяженностью 1200 м, расположенные в д.Бельково Ковровского района Владимирской области, что является реестровой ошибкой.

В судебном заседании представитель Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района, администрации Ковровского района Владимирской области поддержал заявленное требование с учетом уточнения.

Определением Арбитражного суда Владимирской области Владимирской области от 20.06.2018 к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области.

В заседании суда представитель Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области поддержало заявление Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района, администрации Ковровского района Владимирской области.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассматривается в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью "Амарант", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между Управлением экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Амарант" (исполнитель) был заключен муниципальный контракт от 22.01.2016 № 5, согласно которому исполнитель принимает на себя обязательство оказать услуги по проведению кадастровых работ в отношении объектов недвижимости, расположенных на территории Ковровского района, а также составление декларации от имени заказчика на каждый объект, указанный в приложении к настоящему контракту.

Во исполнение указанного контракта ООО "Амарант" поставило на кадастровый учет водопроводные сети, расположенные в д. Бельково Ковровского района, с кадастровым номером 33:07:000334:574 протяженностью 1200 м.

Из представленного 21.12.2016 с актом приема-передачи выполненных услуг кадастрового паспорта объекта от 12.12.2016 было установлено, что поставленный на кадастровый учет объект является только частью существующего водопровода.

На основании распоряжения главы администрации Ковровского района от 17.03.2003 № 153-р в муниципальную собственность Ковровского района от СПК (колхоз) "Ковровский" по акту по состоянию на 01.02.2003 были приняты водопроводные сети протяженностью 2138 м.

Водопровод проходит как единый объект по д. Бельково и д. Сычево, что подтверждается схемой водоснабжения и водоотведения Новосельского сельского поселения Ковровского района, утвержденной постановлением администрации Ковровского района от 03.02.2014 № 112.

Документы и сведения об объекте, необходимые для проведения в отношении него кадастровых работ, были представлены ООО "Амарант".

Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района письмами от 26.05.2017, от 07.09.2017, от 12.01.2018 обращалось к директору ООО "Амарант" с предложением исправить допущенную ошибку, направило согласованную с эксплуатирующей водопровод организацией ООО "Комсервис" схему фактически существующего водопровода.

ООО "Амарант" представило новый техплан сетей.

15.02.2018 в Росреестр через МФЦ г.Коврова были сданы документы для кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Уведомлением от 21.02.2018 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области уведомило администрацию Ковровского района о приостановлении действий по государственному кадастровому учету изменений в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 33:07:000334:574, расположенного по адресу: Владимирская область, Ковровский район, МО Новосельское сельское поселение, д. Бельково. Из данного уведомления следует, что по заявлению администрации Ковровского района, выступающей от имени Ковровского района, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области не внесет изменения в учетные данные объекта, поскольку право муниципальной собственности на него не зарегистрировано.

Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района, администрация Ковровского района Владимирской области, считая, что при изготовлении технического плана от 01.12.2016 кадастровым инженером ФИО2 - директором ООО "Амарант" была допущена реестровая ошибка постановки на кадастровый учет (внесение сведений в ЕГРН) водопроводных сетей с кадастровым номером 33:07:000334:574 протяженностью 1200 м, расположенных в д. Бельково Ковровского района Владимирской области, обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района, администрации Ковровского района Владимирской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

До 01.01.2017 государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществлялась Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области согласно положениям Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в заявительном порядке по представленным заявителями документам, а государственный кадастровый учет объектов недвижимости на территории Владимирской области осуществлялся филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Владимирской области на основании Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

С 01.01.2017 отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) и также носят заявительный характер.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Как определено в части 7 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений, в том числе о сооружениях, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

Часть 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон № 221-ФЗ) предусматривает, что этот Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона № 221-ФЗ (в редакции на дату составления техплана) государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона № 221-ФЗ кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных настоящим Федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер).

В состав необходимых для кадастрового учета документов входит технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (пункт 3 части 1 статьи 22 Федерального закона № 221-ФЗ).

Технический план в соответствии со статьей 37 Федерального закона № 221-ФЗ является результатом кадастровых работ.

Статья 29.1 Федерального закона № 221-ФЗ определяет права и обязанности кадастрового инженера при осуществлении кадастровой деятельности, в том числе устанавливает, что кадастровый инженер обязан: соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, а также соблюдать стандарты осуществления кадастровой деятельности и правила профессиональной этики кадастровых инженеров; отказаться от выполнения кадастровых работ в случае, если предоставленные заказчиком кадастровых работ документы содержат недостоверные сведении.

Из материалов дела усматривается, что при проведении кадастровых работ и постановке на кадастровый учет объекта - водопроводные сети в д. Бельково была некорректно определена его протяженность.

Согласно схемам водоснабжения и водоотведения Новосельского сельского поселения Ковровского района, утвержденным постановлением администрации Ковровского района от 03.02.2014 № 112, ориентировочная протяженность водопроводных сетей в д. Бельково составляет 3100 метров.

Водопровод проходит как единый объект и по д. Сычево.

В ходе исполнения муниципального контракта от 22.01.2016 № 5 кадастровый инженер ООО "Амарант" ФИО2 не уведомила Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района как заказчика кадастровых работ о том, что протяженность объекта не совпадает с заданием по муниципальному контракту и со сведениями, содержащимися в представленных заказчиком правоустанавливающих документах: в распоряжении главы администрации Ковровского района от 17.03.2003 № 153-р с актом - 2138 м, в постановлении администрации Ковровского района от 03.02.2014 № 112 "Об утверждении схем водоснабжения и водоотведения Новосельского сельского поселения Ковровского района" - 3100 м; не отказалась от проведения работ в отношении этого объекта и приняла самостоятельное решение поставить на кадастровый учет произвольно выбранную ею часть фактически существующего водопровода; по своей инициативе поставила на кадастровый учет объект - водопроводные сети, расположенные в д. Бельково Ковровского района, с кадастровым номером 33:07:000334:574 протяженностью 1200 м, который согласно кадастровому паспорту от 12.12.2016 является только частью существующего водопровода.

Следовательно, действия кадастрового инженера ООО "Амарант" ФИО2 при проведении кадастровых работ и постановке на кадастровый учет объекта - водопроводные сети в д. Бельково нарушают положения пункта 4 части 1 статьи 16, статей 29.1, 41 Федерального закона № 221-ФЗ, а также препятствуют администрации Ковровского района осуществлять постановку на кадастровый учет объект недвижимости - водопроводные сети, расположенные в д. Бельково Ковровского района.

В соответствии с частью 3 статьи 61 Федерального закона № 218-ФЗ воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Споры, возникающие в связи с исправлением реестровой ошибки в случае, указанном в части 7 настоящей статьи, рассматриваются в судебном порядке (часть 9 статьи 61 Федерального закона № 218-ФЗ).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановка на кадастровый учет водопроводных сетей с кадастровым номером 33:07:000334:574 протяженностью 1200 м, расположенных в д. Бельково Ковровского района Владимирской области является реестровой ошибкой, которую необходимо исправить.

Таким образом, результаты кадастровых работ кадастрового инженера ФИО2 (директора общества с ограниченной ответственностью "Амарант"), изготовление технического плана от 01.12.2016 в отношении сооружения - водопроводные сети с кадастровым № 33:07:000334:574 протяженностью 1200 м, расположенного по адресу: Владимирская область, р-н Ковровский, МО Новосельское (сельское поселение), д. Бельково, являются недействительными.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявление Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района, администрации Ковровского района Владимирской области подлежит удовлетворению.

Настоящее решение суда является основанием для изменения в Едином государственном реестре недвижимости характеристик объекта - водопроводные сети с кадастровым № 33:07:000334:574, в соответствии с техническим планом от 09.02.2018 без заявления собственника.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с ООО "Амарант" в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района, администрации Ковровского района Владимирской области удовлетворить.

2. Признать недействительными результаты кадастровых работ кадастрового инженера ФИО2 (директора общества с ограниченной ответственностью "Амарант"), изготовление технического плана от 01.12.2016 в отношении сооружения - водопроводные сети с кадастровым № 33:07:000334:574 протяженностью 1200 м, расположенного по адресу: Владимирская область, р-н Ковровский, МО Новосельское (сельское поселение), д. Бельково.

3.Признать реестровой ошибкой внесенные в Единый государственныйреестр недвижимости сведения, содержащиеся в техническом плане от 01.12.2016, подготовленном в результате проведения кадастровых работ кадастровым инженером ФИО2 (директора общества с ограниченной ответственностью "Амарант") в отношении протяженности, координат, расположения на земельных участках сооружения - водопроводные сети с кадастровым № 33:07:000334:574.

4.Исправить в Едином государственном реестре недвижимости реестровую ошибку путем внесения сведений о характеристиках сооружения - водопроводные сети с кадастровым № 33:07:000334:574 на основании технического плана от 09.02.2018, подготовленном в результате проведения кадастровых работ кадастровым инженером ФИО2 (директора общества с ограниченной ответственностью "Амарант") на протяженность 4161 м с координатами и расположением на земельных участках согласно техническому плану от 09.02.2018, без заявления собственника.

5. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Амарант" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяР.К. Степанова