Решение от 29 октября 2019 г. по делу № А15-1016/2019

Дело №А15-1016/2019
29 октября 2019 г.
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2019 г.


Решение в полном объеме изготовлено 29 октября 2019 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Садар» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан

о признании незаконным решения (уведомления) от 12.12.2018 №12-05/1-16-3485 об отказе в предоставлении субсидий по уходу за виноградниками и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения о предоставлении субсидий по уходу за виноградниками в размере 2 484 000 руб.,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности),

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности),

в отсутствие представителя третьего лица,



УСТАНОВИЛ:

ООО «Садар» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (далее – Минсельхоз РД) и Министерству финансов Республики Дагестан (далее – Минфин РД) о признании незаконным решения (уведомления) Минсельхоза РД от 12.12.2018 №12-05/1-16-3485 об отказе в предоставлении субсидий на уход за виноградниками, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем подписания ФИО4 соглашения о предоставлении субсидий на уход за виноградниками, взыскании с Минсельхоза РД за счет казны Республики Дагестан 2 484 000 руб. убытков в виде неполученных субсидий.

Определением суда от 17.07.2019 по ходатайству истца Минфин РД исключено из числа ответчиков и привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.

Представитель заявителя в судебном заседании заявление уточнил, просил признать незаконным решение (уведомление) от 12.12.2018 №12-05/1-16-3485 об отказе в предоставлении субсидий по уходу за виноградниками и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем принятия решения о предоставлении субсидий по уходу за виноградниками за 2016 год в размере 2 484 000 руб.

Минсельхоз РД и его представитель в судебном заседании требования общества признали необоснованными и просили отказать в их удовлетворении. Со ссылкой на пункт 6 Правил предоставления субсидий на закладку и уход за виноградниками, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 14.02.2017 №29 (далее – Порядок), Минсельхоз считает, что на основании заявления, поданного в 2018 году, обществу могут быть предоставлены субсидии за 2018 год и (или) за 2017 год в случае непредставления субсидий в отчетном финансовом году. В связи с чем заявление общества о предоставлении субсидий за 2016 год, поданное в 2018 году не может быть удовлетворено. Кроме того, в ходе обследования виноградников установлено, что полное омолаживание кустов методом срезки на черную головку не произведена. Омолаживание кустов винограда произведено путем срезки старых частей куста, с использованием удачно расположенных побегов, выросших у основания старых частей куста, а также от порослевых побегов, идущих на формирование нового штамба. Возраст омоложенных кустов составляет 5-6 лет.

Минфин РД в отзыве также просило отказать в удовлетворении требований общества.

Заслушав представителей, исследовав и оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 30.11.2018 общество обратилось в Минсельхоз РД с заявлением о предоставлении субсидий на уход за виноградниками в 2016 году.

Уведомлением от 12.12.2018 № 12-05/1-16-3485 Минсельхоз, рассмотрев заявление общества, отказало ему в предоставлении субсидий по причине освоения в полном объеме лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Дагестан на предоставление субсидий в текущем финансовом году.

Общество, считая указанное решение (уведомление) незаконным, в порядке главы 24 АПК РФ оспорило его в арбитражном суде.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом, действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 №717 утверждена государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы (далее - Государственная программа), в рамках которой осуществляется государственная поддержка на закладку и уход за виноградниками.

Правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства в Республике Дагестан осуществляется в соответствии с Законом Республики Дагестан от 24.12.2007 №73 «О развитии сельского хозяйства в Республике Дагестан» (далее - «Закон №73»).

Согласно подпункту 2 статьи 6, подпункту 2 статьи 7, а также подпунктам 1 и 2 статьи 8 Закона №73 к полномочиям Правительства Республики Дагестан в сфере развития сельского хозяйства относится разработка, утверждение и реализация государственных программ Республики Дагестан, в том числе посредством предоставления бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан за счет средств федерального бюджета, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на поддержку сельскохозяйственного производства Республики Дагестан, а также средств республиканского бюджета Республики Дагестан.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 9 Закона №73 одним из основных направлений государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства является проведение закладки многолетних насаждений и уход за ними.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 №717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» и постановлением Правительства Республики Дагестан от 13.12.2013 №673 «Об утверждении государственной программы Республики Дагестан "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы» Правительством Республики Дагестан принято постановление от 14.02.2017 №29 об утверждении Порядка предоставления субсидий.

Согласно пункту 3 Порядка субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям в целях осуществления закладки и ухода за виноградниками до начала периода их товарного плодоношения по ставкам на 1 гектар. При этом сельскохозяйственные товаропроизводители должны отвечать одному из следующих условий:

- осуществить закладку виноградников на площади не менее 1 гектара в год – для получения возмещения части затрат на закладку;

- иметь на начало текущего финансового года не менее 1 гектара площади виноградников - для получения возмещения части затрат на работы по уходу.

В пункте 5 Порядка установлены требования, которым должны соответствовать на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения (либо принятие решения о предоставлении субсидии), получатели субсидий:

- у получателей субсидий должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед соответствующим бюджетом бюджетной системы РФ;

- получатели субсидий не должны находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства и не должны иметь ограничения на осуществление хозяйственной деятельности;

- получатели субсидий не должны являться иностранными юридическими лицами, а также российскими юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов РФ перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

- получатели субсидий не должны получать средства из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами на цели, указанные в пункте 3 настоящего Порядка;

- у получателей субсидий должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах).

Пунктами 6 и 8 Порядка установлено, что субсидии предоставляются на основании документально подтвержденных затрат на закладку и уход за виноградниками для возмещения части затрат текущего финансового года, а также отчетного финансового года в случае непредставления указанной субсидии в отчетном финансовом году, согласно перечню документов, подлежащих представлению получателями субсидии в Минсельхоз РД.

Из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лица основным видом деятельности истца является выращивание винограда.

Суд установил, что истец, являясь сельскохозяйственным товаропроизводителем, представил Минсельхоз РД вместе с заявлением о предоставлении спорных субсидий весь необходимый пакет документов, в том числе подтверждающих наличие у истца 55,2 га виноградников, на площади которых согласно справкам о приемке выполненных работ по форме №КС-2 и о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 в 2016 году были произведены работы по уходу за виноградниками на сумму 3 557 907 руб.

К заявлению о предоставлении спорных субсидий также был приложен расчет причитающихся субсидий на уход за виноградниками согласно пункту 3 Порядка, исходя из ставки субсидии на 1 гектар площади ухода за виноградниками, установленной Минсельхозом РД, равной 80% от затрат, но не более 45 000 рублей на 1 гектар в год.

Размер причитающихся истцу субсидий на уход за виноградниками согласно приложенному расчету составляет 2 484 000 рублей.

В пункте 11 Порядка предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении субсидий получателю:

- представление документов не в полном объеме;

- обнаружение недостоверных сведений в представленных документах;

- несоответствие условиям и требованиям предоставления субсидий, установленным пунктами 3 и 5 настоящего Порядка;

- несоблюдение сроков предоставления документов.

Из оспоренного решения (уведомления) Минсельхоза РД от 12.12.2018 об отказе предоставлении истцу спорных субсидий следует, что основанием для отказа указано освоение в полном объеме лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Дагестан на предоставление субсидии в текущем финансовом году.

При этом пункт 9 Порядка не содержит указанного в оспоренном решении Минсельхоза РД основания для отказа в предоставлении субсидий.

Не содержит подобного основания отказа в предоставлении субсидии и Программа, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 №717.

Согласно пункту 9 Порядка Минсельхоз РД рассматривает представленные документы в течение 15 календарных дней с даты регистрации заявления, проверяет полноту и правильность оформления представленных документов, принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении субсидии; в случае обнаружения в представленных заявителем документах неполных или вызывающих сомнение в достоверности сведений осуществляет их проверку путем направления запросов в органы государственной власти Республики Дагестан, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, налоговые органы, а также другие организации.

Минсельхоз РД в отзыве на заявление возражая против заявленных требований ссылается на пункт 6 Порядка, согласно которому субсидии предоставляются на основании документально подтвержденных затрат на закладку и уход за виноградниками для возмещения части затрат текущего финансового года, а также отчетного финансового года в случае не предоставления указанной субсидии в отчетном финансовом году.

При этом Минсельхоз РД считает, что общество на основании заявления, поданного в 2018 году может претендовать на субсидии по уходу за виноградниками только за 2018 год и (или) за 2017 год (в случае непредоставления указанных субсидий в отчетном финансовом году). В связи с чем, как считает Минсельхоз РД, заявление общества о предоставлении субсидий, поданное в 2018 году, за работы по уходу за виноградниками, выполненные в 2016 году, не могло быть удовлетворено.

Суд считает указанные доводы Минсельхоза РД неправомерными и необоснованными по следующим основаниям.

Из буквального содержания пункта 6 Правил следует, что субсидии предоставляются на основании документально подтвержденных затрат на закладку и уход за виноградниками для возмещения части затрат текущего финансового года, а также отчетного финансового года в случае не предоставления указанной субсидии в отчетном финансовом году. То есть в указанной норме понятия текущего финансового года, а также отчетного финансового года применяются не для определения сроков или периодов поручения субсидий, а для определения периодов когда имелись возмещаемые затраты.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ установлено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Министерство финансов РФ и Министерство экономического развития РФ в совместном письме от 29.08.2008 №№ 02-01-01/2523, 12064-АП/Д05 дали разъяснения о порядке применения статьи 78 БК РФ.

В пункта 3 указанного письма отмечено, что предоставление субсидий юридическим лицам на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения указанных затрат может осуществляться как до их возникновения, так и по факту возникновения.

Также разъяснения о том, что субсидии могут быть предоставлены по факту возникновения затрат указано в письме Министерства финансов РФ № 02-04-010/54193 от 10.12.2013.

Бюджетное законодательство не предусматривает случаи прекращения прав на получение субсидий при нарушении сроков обращения за их получением.

Также являются неправомерными и необоснованным и доводы Минсельхоза РД о том, что освоение в полном объеме лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Дагестан на предоставление субсидии в текущем финансовом году может является основанием для отказа в предоставлении субсидий.

Минсельхозом РД не учтено, что применительно к обстоятельствам настоящего спора само по себе отсутствие (недостаток) денежных средств в местном бюджете, вследствие освоения в полном объеме лимитов бюджетных обязательств, не является основанием для отказа в предоставлении субсидий (заключении соглашения) и противоречит статье 78 БК РФ (аналогичная правовая позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации в определении от29.09.2017 №304-КГ17-13194).

Суд также отклоняет доводы Минсельхоза РД о том, что обществом не произведено полное омолаживание кустов виноградников методом срезки на черную головку, возраст омоложенных кустов составляет 5-6 лет на основании следующего.

Согласно представленным сведениям из реестра виноградных насаждений общество имеет площадь закладки виноградников в с. Марага Табасаранского района РД в размере 55,2 га, дата закладки 28.10.2016. Эти данные опубликованы на официальном сайте Минсельхоза РД в соответствующем разделе реестра виноградных насаждений.

Противоречат официальным сведениям из указанного реестра виноградных насаждений и доводы Минсельхоза РД, изложенные в акте осмотра виноградников истца о том, что по результатам комиссионного обследования установлено, что возраст виноградных насаждений общества составляет более 5 лет.

Кром того, акт осмотра виноградников, на которые ссылается Минсельхоз РД, составлен в одностороннем порядке без участия представителей общества.

С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что общество полностью соответствует критериям получателя спорных субсидий, правовых оснований для отказа в их предоставлении у Минсельхоза РД не имелось.

Требования общества о признании незаконным оспариваемого решения об отказе в предоставлении субсидий за 2016 год являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц совершить определенные действия, направленные на устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок

Как пояснил представитель общества в судебном заседании, указание в заявлении о взыскании с Минсельхоза РД убытков в сумме неполученных субсидий, означает, что обществом выбран способ устранения допущенных нарушений его прав и законных интересов путем возложения на Минсельхоз РД обязанности принять решение о выплате субсидий в размере 2 484 000 руб.

Поскольку правильность расчета размера субсидий, подлежащих выплате обществу за 2016 год, подтверждается материалами дела, с ним согласился и представитель Минсельхоза РД в ходе судебного разбирательства, то суд считает возможным с учетом положений пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ указать в резолютивной части решения о возложении на Минсельхоз РД обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем принятия решения о предоставлении обществу субсидий по уходу за виноградниками за 2016 год в размере 2 484 000 руб.

Обществом при обращении в суд произведена уплата в доход федерального бюджета 38 420 руб. государственной пошлины, вместо 3 000 руб.

Судебные расходы общества по государственной пошлине в размере 3 000 руб. следует отнести на Минсельхоз РД.

Обществу из федерального бюджета следует возвратить 35 420 руб. государственной пошлины как излишне уплаченной.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

решение (уведомление) Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан от 12.12.2018 №12-05/1-16-3485 об отказе в предоставлении субсидий по уходу за виноградниками признать незаконным.

Обязать Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Садар» путем принятия решения о предоставлении субсидий по уходу за виноградниками за 2016 год в размере 2 484 000 руб.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан в пользу общества с ограниченной ответственностью «Садар» судебные расходы по государственной пошлине в размере 3 000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Садар» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 35 420 руб., уплаченную платежным поручением от 01.03.2019 №12.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Ш.М. Батыраев