Решение от 29 апреля 2021 г. по делу № А32-441/2021

г. Краснодар Дело № А32-441/202129 апреля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 22.04.2021.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 29.04.2021.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Тихорецкий пивоваренный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Тихорецк Краснодарского края,

к Государственному учреждению – Краснодарскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации Филиалу № 13, г. Тихорецк Краснодарского края,

заинтересованное лицо:

Государственное учреждение – Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Краснодар,


о признании недействительным приказа, об обязании совершить действия,


при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от ответчика: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 11.01.2021 № 2;



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тихорецкий пивоваренный завод» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением:

- о признании недействительным приказа Филиала № 13 Государственного учреждения – Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 27.10.2020 № 552 в части отказа заявителю в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2021 год;

- об обязании Филиала № 13 Государственного учреждения – Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения путем установления скидки к страховому тарифу для заявителя на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2021 год в размере 16,05 %.

Основания заявленных требований изложены в заявлении. Представители заявителя и ответчика в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом. Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей заявителя и ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Тихорецкий пивоваренный завод» имеет статус юридического лица и состоит на учете в ФСС в качестве страхователя.

22.10.2020 ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» через личный кабинет на портале gosuslugi.ru обратилось в Фонд социального страхования с заявлением об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2021 год.

Приказом Филиала № 13 Государственного учреждения – Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 27.10.2020 № 552 обществу отказано в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2021 год, ввиду того, что результат расчета скидки к страховому тарифу, при котором один из рассчитанных основных показателей, указанных в пункте 3 Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 № 524, больше аналогичного показателя по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности страхователя.

Не согласившись с приказом контролирующего органа, ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая
решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных случаях, установлены Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ страховщик имеет право, в том числе, устанавливать страхователям в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, надбавки и скидки к страховому тарифу.

Согласно части 1 статьи 22 Закона № 125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки, устанавливаемой страховщиком. При этом размер скидки рассчитывается по итогам работы страхователя за три года и устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда (включая результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров) и расходов на обеспечение по страхованию и не может превышать 40 процентов страхового тарифа, установленного страхователю, а при наступлении страхового случая со смертельным исходом скидка не устанавливается.

Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 № 524 (далее - Правила № 524).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 524 скидки и надбавки к страховому тарифу, соответствующему основному виду экономической деятельности страхователя, устанавливаются Фондом социального страхования Российской Федерации (далее - страховщик) на очередной финансовый год в пределах страховых взносов, предусмотренных соответствующим разделом доходной части бюджета страховщика, утверждаемого федеральным законом.

Размер скидки или надбавки не может превышать 40 процентов установленного страхового тарифа.

Пунктом 3 Правил № 524 установлено, что скидки и надбавки рассчитываются страховщиком в соответствии с методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и страховщиком, исходя из следующих основных показателей, определенных по итогам деятельности страхователей за 3 года, предшествующих текущему году:

отношение суммы обеспечения по страхованию в связи со всеми произошедшими у страхователя страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов;

количество страховых случаев у страхователя на 1 тыс. работающих;

количество дней временной нетрудоспособности у страхователя на 1 несчастный случай, признанный страховым, исключая случаи со смертельным исходом.

Согласно пункту 6 Правил № 524 скидка или надбавка устанавливается страховщиком страхователю, если все указанные в пункте 3 настоящих Правил показатели меньше (скидка) или больше (надбавка) аналогичных показателей по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности страхователя.

Значения основных показателей по видам экономической деятельности на очередной финансовый год рассчитываются и утверждаются страховщиком по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации не позднее 1 июня текущего года.

В силу пункта 7 Правил № 524 для рассмотрения вопроса об установлении скидки страхователь обращается с заявлением к страховщику по месту своей регистрации после утверждения страховщиком значений основных показателей по видам экономической деятельности на очередной финансовый год в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил, но не позднее 1 ноября текущего календарного года.

Из материалов дела следует, что 22.10.2020 ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» через личный кабинет на портале gosuslugi.ru обратилось в Фонд социального страхования с заявлением об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2021 год.

Основной вид деятельности общества (ОКВЭД) – 11.05 «Производство пива».

При рассмотрении указанного заявления Филиал № 13 Государственного учреждения – Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации руководствовался, в том числе, Методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденной Приказом Минтруда России от 01.08.2012 № 39н (далее – Методика № 39н).

Согласно пункту 2 Методики № 39н, скидки и надбавки к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - скидки и надбавки) рассчитываются Фондом социального страхования Российской Федерации (далее - страховщик) в текущем финансовом году и устанавливаются на очередной финансовый год в размерах не более 40 процентов установленного страхового тарифа по итогам деятельности страхователя за три года, предшествующих текущему, исходя из следующих основных показателей с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года:

- показатель "a" - отношение суммы обеспечения по страхованию в связи со всеми произошедшими у страхователя страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы).

Показатель "a" рассчитывается по следующей формуле:

a = O / V,

где O - сумма обеспечения по страхованию, произведенного за три года, предшествующих текущему, в которые включаются:

суммы выплаченных пособий по временной нетрудоспособности, произведенные страхователем;

суммы страховых выплат и оплаты дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию, произведенные территориальным органом страховщика в связи со страховыми случаями, произошедшими у страхователя за три года, предшествующие текущему (руб.);

V - сумма начисленных страховых взносов за три года, предшествующих текущему (руб.);

- показатель "в" - количество страховых случаев у страхователя, на тысячу работающих:

показатель "в" рассчитывается по следующей формуле:

в = K / N * 1000,

где K - количество случаев, признанных страховыми за три года, предшествующих текущему;

N - среднесписочная численность работающих за три года, предшествующих текущему (чел.);

- показатель "c" - количество дней временной нетрудоспособности у страхователя на один несчастный случай, признанный страховым, исключая случаи со смертельным исходом.

Показатель "c" рассчитывается по следующей формуле:

c = T / S,

где T - число дней временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями, признанными страховыми, за три года, предшествующих текущему;

S - количество несчастных случаев, признанных страховыми, исключая случаи со смертельным исходом, за три года, предшествующих текущему;

q1 - коэффициент проведения специальной оценки условий труда у страхователя рассчитывается как отношение разницы числа рабочих мест, в отношении которых проведена специальная оценка условий труда, и числа рабочих мест, условия труда на которых отнесены к вредным или опасным условиям труда по результатам проведения специальной оценки условий труда, к общему количеству рабочих мест страхователя.

Коэффициент q1 рассчитывается по следующей формуле:

q1 = (q11 - q13) / q12,

где: q11 - количество рабочих мест, в отношении которых проведена специальная оценка условий труда на 1 января текущего календарного года организацией, проводящей специальную оценку условий труда, в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

q12 - общее количество рабочих мест;

q13 - количество рабочих мест, условия труда на которых отнесены к вредным или опасным условиям труда по результатам проведения специальной оценки условий труда;

q2 - коэффициент проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров у страхователя, рассчитывается как отношение числа работников, прошедших обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, к числу всех работников, подлежащих данным видам осмотра, у страхователя.

Коэффициент q2 рассчитывается по следующей формуле:

q2 = q21 / q22,

где q21 - число работников, прошедших обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами на 1 января текущего календарного года;

q22 - число всех работников, подлежащих данным видам осмотра, у страхователя.

Для расчета коэффициентов используются сведения о результатах проведения специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах, отраженных страхователем в соответствующем разделе формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

В соответствии с пунктом 4 Методики № 39н скидка или надбавка устанавливается страховщиком в случае, если все 3 показателя (a, b, c) меньше (скидка) или больше (надбавка) утвержденных в соответствии с пунктом 3 Методики значений трех аналогичных показателей по виду экономической деятельности (aвэд, bвэд, свэд), которому соответствует основной вид деятельности страхователя.

Пунктами 8-9 Методики № 39н установлено, что для страхователей, показатели которых соответствуют условиям установления скидки, предусмотренным пунктом 4 Методики, размер скидки (С) рассчитывается по следующей формуле:

(2).

При 0 < С < 40% скидка к страховому тарифу устанавливается в размере полученного по формуле (2) значения (с учетом округления).

При С 40% скидка устанавливается в размере 40%.

Утвержденные постановлением ФСС РФ от 25.06.2020 № 107 на 2021 год показатели, которые соответствуют основному виду деятельности ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» составили:

- aвэд – 0,07;

- bвэд – 1,05;

- свэд – 60,99.

При этом показатели по результатам деятельности ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» за 2017-2019 годы составили:

- aстр – 0,04 (17 046 рублей/479 102,68 рубля);

- bстр – 1,70 (1 страховой случай/588 чел. х 1 000 чел.);

- сстр – 20 (20 дней/1 несчастный случай).

Таким образом, показатель b (количество страховых случаев у страхователя, на тысячу работающих) ООО «Тихорецкий пивоваренный завод» выше аналогичного показателя по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности заявителя (bстр (1,70) ? bвэд (1,05)).

В связи с чем, Фонд социального страхования пришел к выводу, что правовые основания для установления заявителю скидки к страховому тарифу отсутствуют.

В обоснование своей правовой позиции заявитель указывает, что Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» не предусмотрено условие о том, что скидка по страховому тарифу устанавливается только если все основные показатели страхователя, предусмотренные Правилами № 524 и Методикой № 39н, не превышают аналогичные показатели по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности заявителя. В этой связи, заявитель считает, что Правила № 524 и Методика № 39н противоречат требованиям Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», имеющего большую юридическую силу.

Вместе с тем, суд считает указанный довод общества несостоятельным ввиду следующего.

Как указано ранее, частью 1 статьи 22 Закона № 125-ФЗ предусмотрено, что размер скидки к страховому тарифу или надбавки рассчитывается, в том числе, с учетом состояния охраны труда.

В свою очередь, Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 № 524, и Методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденная Приказом Минтруда России от 01.08.2012 № 39н, регламентируют вопросы установления основных показателей с учетом состояния охраны труда.

Кроме того, указанные Правила № 524 и Методика № 39н разработаны в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и являются действующими, следовательно, оснований для неприменения указанных нормативных правовых актов не имеется.

Довод заявителя о том, что ООО «Тихорецкий пивоваренный завод», являясь предприятием среднего бизнеса, при расчете показателя по количеству страховых случаев у страхователя, на тысячу работающих, находится в неравном положении в сравнении с крупными предприятиями, подлежит отклонению судом, поскольку при произведении расчетов Фондом социального страхования используются средние показатели по отрасли, а не показатели отдельно взятого предприятия с большей численностью сотрудников.

Кроме того, используемые территориальным Фондом средние значения основных показателей по видам экономической деятельности на 2021 год утверждены Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 25.06.2020 № 107 и согласованы с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Ссылка заявителя на судебную практику (постановление Арбитражного суда Уральского округа от 02.12.2019 по делу № А60-15206/2019) является несостоятельной и не может быть учтена при рассмотрении настоящего спора в связи с тем, что отраженная в указанном постановлении правовая позиция применена в отношении иных обстоятельств спора.

Учитывая изложенное, заявленные обществом требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.


Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.



Судья Д.В. Купреев