Решение от 13 мая 2022 г. по делу № А10-1509/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1509/2022
13 мая 2022 года
г. Улан-Удэ



Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении публичного акционерного общества «Ростелеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 10.01.2022 №1-Д,

от ответчика: представитель не явился,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении публичного акционерного общества «Ростелеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 28 марта 2022 года рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

От ответчика 18 апреля 2022 года поступил отзыв на заявление, а также ходатайство о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства в связи с необходимостью исследования дополнительных документов.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 20.04.2022 суд перешел к рассмотрению по общим правилам производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно заявлению ПАО «Ростелеком» совершило нарушения в части неоказания универсальных услуг телефонной связи в у. Улзар Джидинского района Республики Бурятия (в части неисправности таксофона), необеспечения пользователю универсальными услугами связи возможности передачи данных на пользовательском оборудовании абонента скорости не менее 10 Мбит/с в точке доступа к сети Интернет, установленный в у. Алцак Джидинского района Республики Бурятия. В связи с указанным, административный орган просит привлечь ПАО «Ростелеком» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно отзыву на заявление ответчик не согласен с заявленными требованиями, пояснил, что согласно информации, полученной ответчиком посредством средств связи и программного обеспечения, предназначенных для дистанционного управления таксофонами и контроля таксофонов (далее - СДУКТ), 16.02.2022 был осуществлен сеанс связи с помощью таксофона, установленного в улусе Улзар Джидинского района Республики Бурятия. Указано, что документы, подтверждающие данное обстоятельство, будут представлены в суд. Указано, что в протоколе мониторинга скорости сети Интернет в улусе Алцак Джидинского района не указано, в какой точке производилось измерение, по индикатору антенны на телефоне виден неполный уровень сигнала, что означает, что измерение проводилось вдали от точки доступа. Кроме того, 17.02.2022 акционерным обществом «Управление волоконно-оптическими линиями связи на воздушных линиях электропередачи межрегиональных распределительных сетевых компаний», с которым у ПАО «Ростелеком» заключен договор на эксплуатационно-техническое обслуживание линий связи и оборудования точек доступа, проводились испытания точки доступа Wi-Fi в у. Алцак Джидинского района, скорость передачи данных, измеренная в 5 точках, превышает требуемые 10 Мбит/с. Пояснено, что данный протокол АО «Управление волоконно-оптическими линиями связи на воздушных линиях электропередачи межрегиональных распределительных сетевых компаний» от 17.02.2022 №4.331 будет представлен в суд.

От заявителя 06.05.2022 в суд поступило возражение от 05.05.2022 №3944-05/03 на отзыв. Согласно представленным возражениям на отзыв, указал, что вина ответчика выражается в наличии у него возможности для соблюдения требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Ответчик в судебное заседание явку представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями №67000869993258, №6700089993265. Дополнительных документов от ответчика не поступило.

Представитель заявителя в ходе рассмотрения дела требование поддержал, дал пояснения.

Представитель заявителя заявил ходатайство о вызове в судебное заседание инспектора, который составил протокол, и инспектора, который выявил нарушения сотрудника ФГУП «ГРЧЦ», для дачи пояснений. Но у инспекторов полномочий для представления интересов заявителя в суде не имеется. Поэтому в удовлетворении ходатайства протокольным определением отказано.

Представитель заявителя пояснил, что все доказательства представлены, дополнений нет, считает возможным перейти к исследованию доказательств, имеющихся в деле.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что ПАО «Ростелеком» выданы лицензия от 27.01.2021 № 183871 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов со сроком действия до 27.01.2026, от 16.02.2021 № 184336 на оказание телематических услуг со сроком действия до 16.02.2026.

ПАО «Ростелеком» (оператор универсального обслуживания) на основании договора с Федеральным агентством связи от 13.05.2014 №УУС-01/2014 (далее по тексту – договор) с учетом дополнительного соглашения от 12.04.2021 №16 оказывает на территории Джидинского района Республики Бурятия следующие универсальные услуги связи (далее по тексту - УУС) с использованием средств коллективного доступа (далее по тексту - СКД):

- услуги телефонной связи с использованием СКД (таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков и аналогичных устройств;

- услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», оказываемых с использованием точек доступа,

- услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием СКД (без использования пользовательского оборудования абонента),

- услуги подвижной радиотелефонной связи, оказываемые с использованием точек доступа.

Согласно пункту 11 лицензионных требований лицензии №183871, пункту 10 лицензионных требований лицензии №184336 лицензиат обязан выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 2.1.1 договора в редакции дополнительного соглашения №16 оператор универсального обслуживания обязан оказывать универсальные услуги связи на территории каждого из населенных пунктов, указанных в Таблицах 1.1-1.5 Приложения №2 к договору с учетом сроков начала оказания УУС, определенных настоящим пунктом и пунктом 6.2 договора с учетом изменений, вносимых дополнительным соглашением №16 к договору.

Согласно пункту 36926 приложения №3 к дополнительному соглашению от 12.04.2021 №16 - приложения №2 «Таблица 1.4» к договору в улусе Улзар Джидинского района Республики Бурятия должен быть установлен СКД (1 шт.) для оказания УУС телефонной связи, и должны оказываться УУС телефонной связи с использованием таксофонов с 01.04.2021.

Согласно пункту 8199 приложения №6 к дополнительному соглашению от 12.04.2021 №16 - приложения №2 «Таблица 1.3» к договору в улусе Алцак Джидинского района Республики Бурятия должна быть установлена точка доступа (1 шт.) для оказания УУС по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно пункту 2.1.4 договора оператор универсального обслуживания обязан оказывать универсальные услуги связи с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно акту мониторинга от 22.02.2022 №03-0004-0002-01 в рамках планового систематического наблюдения Управлением по Республике Бурятия филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Главный радиочастотный центр» (ФГУП «ГРЧЦ») в Дальневосточном федеральном округе в период с 15.02.2022 по 17.02.2022 был осуществлён мониторинг 13 таксофонов на соответствие обязательным требованиям при оказании универсальных услуг связи, в ходе которого выявлены нарушения в улусе Улзар Джидинского района, ул. Центральная, д. 14: таксофон находился в неисправном состоянии, отсутствие возможности осуществить вызов, отсутствие гудка (зуммера).

Протоколом мониторинга от 16.02.2022 №03-0013-00002-01 зафиксированы нарушения в ходе проведения мониторинга от 16.02.2022 в улусе <...>: не обеспечены местные телефонные соединения для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи, внутризоновые телефонные соединения, доступ к услугам связи, оказываемым другими операторами связи в сети связи, доступ к системе информационно-справочного обслуживания, возможность круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

К заявлению приложен диск с видеозаписью мониторинга таксофона в у. Улзар Джидинского района Республики Бурятия.

Согласно акту мониторинга от 21.02.2022 №03-0001-0003-01 в рамках планового систематического наблюдения Управлением по Республике Бурятия филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Дальневосточном федеральном округе в период с 15.02.2022 по 16.02.2022 был осуществлён мониторинг 3 точек доступа к сети Интернет, предназначенных для оказания универсальных услуг связи, в ходе которого выявлены нарушения в улусе Алцак Джидинского района Республики Бурятия – фактическая скорость ниже 10 Мбит/с. Техническое средство, используемое при систематическом наблюдении – Смартфон Honor 10i, сервис, используемый для проверки скорости доступа: WiTest.ru.

Протоколом мониторинга от 16.02.2022 №03-0002-00003-01 зафиксированы нарушения в ходе проведения мониторинга от 16.02.2022 в улусе Алцак Джидинского района Республики Бурятия: пользователю УУС не обеспечена возможность передачи данных на пользовательское оборудование абонента со скоростью не менее 10 Мбит/с.

К протоколу мониторинга от 16.02.2022 №03-0002-00003-01 приложены 2 фотографии точки доступа в у. Алцак – Отделение связи (пункт 5 Требований к построению, управлению, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия сети связи при оказании универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием точек доступа).

Таким образом, ПАО «Ростелеком» нарушены:

- пункт 2.1.1 договора в части неоказания универсальных услуг связи в у. Улзар и у. Алцак Джидинского района Республики Бурятия;

- подпункты 2 а, б, в, г, д пункта 2 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 №241 «О мерах по организации оказания универсальных услуг связи»,

- пункт 3 (2) Правил оказания универсальных услуг связи, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 №241 «О мерах по организации оказания универсальных услуг связи» в части необеспечения пользователю универсальными услугами связи возможности передачи данных на пользовательское оборудование абонента со скоростью не менее 10 Мбит/с в точке доступа к сети Интернет, установленной в у. Алцак Джидинского района Республики Бурятия.

ПАО «Ростелеком» нарушил пункт 11 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № 183871, пункт 10 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора №184336.

Уведомлением от 01.03.2022 № 2216-03/03, направленным 01.03.2022, Управление известило общество о времени месте составления протокола об административном правонарушении.

Специалистом-экспертом ФИО3, в присутствии представителя общества ФИО4, составлен протокол об административном правонарушении от 17.03.2022 №АП-03/03/168 по признакам совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копия протокола об административном правонарушении от 17.03.2022 №АП-03/03/168 направлена ответчику 17 и 18 марта 2022 года.

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении ПАО «Ростелеком» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности.

Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 №228, установлено, что лицензирование деятельности, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований в области оказания связи осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций (подпункт 5.1.4.2 пункта 5).

Пунктами 1 и 4 названного положения предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 №16, составлять протоколы об административных правонарушениях в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций уполномочены, в том числе специалисты-эксперты, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора.

Протокол об административном правонарушении в отношении общества составлен уполномоченным должностным лицом.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.

Субъективная сторона заключается в том, что лицензиат, получив лицензию на осуществление деятельности и приняв на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности, не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима при соблюдении требований при осуществлении указанной деятельности.

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует иметь в виду, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 57 Закона №126-ФЗ в Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи, оказываемых с использованием средств коллективного доступа или точек доступа.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.03.2014 №437-р на оператора связи ПАО «Ростелеком» возложена обязанность по оказанию универсальных услуг связи на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона № 126-ФЗ и подпункта 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2001 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Согласно пунктам 2, 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензией признается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

ПАО «Ростелеком» осуществляет данную деятельность на основании лицензий от 27.01.2021 №183871 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, от 16.02.2021 № 184336 на оказание телематических услуг.

Пунктом 5 лицензионных требований лицензий №№ 183871, 184336, выданных ПАО «Ростелеком», предусмотрена обязанность общества оказывать услуги в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона №126-ФЗ перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 57 Закона №126-ФЗ к универсальным услугам относятся оказываемые с использованием средств коллективного доступа или точек доступа:

услуги телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств;

услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием средств коллективного доступа;

услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием точек доступа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 №2385 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи (далее по тексту – Положение №2385).

Пунктом 9 раздела V Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов названного Положения определено, что лицензиат обязан выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания).

Пунктом 5 раздела VI Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов названного Положения определено, что лицензиат обязан оказывать услуги в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 10 лицензионных требований лицензии № 184336, пунктом 11 лицензионных требований лицензии № 183871 выданных ПАО «Ростелеком», предусмотрена обязанность общества выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти.

Включение данных лицензионных условий в лицензию произведено в соответствии с нормами вышеуказанного законодательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 №241 «О мерах по организации оказания универсальных услуг связи» утверждены Правила оказания универсальных услуг связи (далее – Правила).

Согласно пункту 2 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 №241 «О мерах по организации оказания универсальных услуг связи» деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи:

а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) внутризоновых телефонных соединений;

в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования;

г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

В соответствии с пунктом 3(2) Правил, деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием точек доступа должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи возможности передачи данных на пользовательское оборудование абонента со скоростью не менее 10 Мбит/с и бесплатного доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", перечень которых утверждается Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

В целях реализации требований, в том числе, пункта 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ и Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2005 г. № 241, Приказом Минцифры России от 10.09.2021 № 940 утверждены Требования к построению, управлению или нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг связи (далее – Требования).

В соответствии с пунктом 5 Требований к построению, управлению или нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи, оказываемых с использованием средств коллективного доступа (таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств) (Приложение N 1), при использовании телефонного средства коллективного доступа пользователю должна обеспечиваться возможность:

а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) внутризоновых телефонных соединений;

в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования;

г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

д) бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

В соответствии с пунктом 1 Требований к построению, управлению, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия сети связи при оказании универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", оказываемых с использованием точек доступа" (Приложение N 3), при построении сети связи для оказания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в населенных пунктах с населением от ста до пятисот человек должны использоваться:

а) точки доступа и иные средства связи, необходимые для оказания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

б) сооружения связи, необходимые для размещения указанных средств связи;

в) линии связи, соединяющие средства связи с узлами связи сети (сетей) передачи данных;

г) оборудование, используемое для учета объема оказываемых услуг связи;

д) система управления, мониторинга и контроля за техническим состоянием точки доступа.

С использованием сетей связи должна обеспечиваться возможность передачи данных для целей оказания универсальных услуг широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для каждого подключенного пользовательского оборудования со скоростью не менее 10 Мбит/с.

В соответствии с пунктом 5 Требований к построению, управлению, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия сети связи при оказании универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием точек доступа (Приложение №3), точка доступа устанавливается на территории населенного пункта. Место расположения точки доступа в пределах населенного пункта определяется оператором универсального обслуживания самостоятельно.

Место расположения точки доступа должно быть обозначено специальным информационным указателем, включающим:

наименование вида оказываемых универсальных услуг связи;

информацию о способах подключения и оплаты универсальной услуги связи;

правила оказания универсальных услуг связи с использованием точек доступа;

информацию для получения справочно-информационной и технической поддержки;

сведения о тарифах на оказываемую универсальную услугу связи.

Как установлено подпунктом «а» пункта 2 Постановления Правительства РФ № 241, оказание универсальных услуг связи осуществляется оператором связи, который занимает существенное положение в сети связи общего пользования на территориях не менее чем две трети субъектов Российской Федерации и на которого Правительством Российской Федерации возложена обязанность по оказанию универсальных услуг связи (далее - оператор универсального обслуживания), на основании договора об условиях оказания универсальных услуг связи, заключаемого с Федеральным агентством связи по согласованию с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 26.03.2014 № 437-р обязанность по оказанию универсальных услуг связи на всей территории Российской Федерации возложена на ПАО «Ростелеком».

Как следует из материалов дела, 13.05.2014 между ПАО «Ростелеком» (оператор) и Федеральным агентством связи (Россвязь - Агентство) заключен договор № УУС-01/2014 об условиях оказания универсальных услуг связи.

В соответствии с пунктом 2.1.1 указанного договора в редакции дополнительного соглашения №16 оператор универсального обслуживания обязан оказывать универсальные услуги связи на территории каждого из населенных пунктов, указанных в Таблицах 1.1-1.5 Приложения №2 к договору с учетом сроков начала оказания УУС, определенных настоящим пунктом и пунктом 6.2 договора с учетом изменений, вносимых дополнительным соглашением №16 к договору.

Пунктом 2.1.4 договора предусмотрено, что оператор связи универсального обслуживания обязан оказывать универсальные услуги связи с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами Рроссийской Федерации.

В ходе проверки административным органом установлено:

- неоказание универсальных услуг телефонной связи в у. Улзар Джидинского района Республики Бурятия (таксофон находился в неисправном состоянии);

- необеспечение пользователю универсальными услугами связи возможности передачи данных на пользовательское оборудование абонента со скоростью не менее 10 Мбит/с в точке доступа к сети Интернет, установленный в у. Алцак Джидинского района Республики Бурятия.

При таких обстоятельствах, вывод административного органа об осуществлении обществом деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) обоснован.

Факт оказания обществом услуг связи с нарушением лицензионных требований подтверждается протоколом об административном правонарушении от 17.03.2022 № АП-03/03/168, актом мониторинга от 22.02.2022 №03-0004-0002-01, протоколом мониторинга от 16.02.2022 № 03-0013-00002-01, актом мониторинга от 21.02.2022 № 03-0001-0003-01, протоколом мониторинга от 16.02.2022 № 03-0002-00003-01 и другими представленными в материалы дела документами.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины не выделяет. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства невозможности соблюдения обществом требований предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. О вине общества в совершенном правонарушении свидетельствует то, что оно имело возможность выполнить установленные требования и обеспечить их соблюдение, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения.

Суд считает, что заявителем представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации допустимые доказательства.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчиком в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в опровержение доводов и представленных доказательств заявителем не представлены.

Довод общества о том, что причинами необеспечения пользователю универсальными услугами связи возможности передачи данных со скоростью не менее 10 Мбит/с в точке доступа к сети Интернет могли стать далекое расположение технического устройства от точки доступа, наличие необходимой скорости передачи данных 17.02.2022 также не могут быть приняты судом в качестве достаточного доказательства, опровергающего факт административного правонарушения по состоянию на 16.02.2022.

Соблюдение процессуальных требований при привлечении ПАО «Ростелеком» к административной ответственности судом проверено, нарушений не выявлено.

Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок привлечения к административной ответственности на дату вынесения решения суда по делу не истек.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлены.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания совершенного правонарушения малозначительным.

Часть 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридических лиц в виде предупреждения или наложения штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административным органом указано, что общество решениями Арбитражного суда Республики Бурятия от 17.05.2021 по делу № А10-1448/2021, от 08.141.2021 по делу № А10-5186/2021, от 07.02.2022 по делу № А10-7391/20212 привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как установлено, общество ранее уже неоднократно привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 указанного кодекса.

Согласно статье 4.6 указанного кодекса лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Следовательно, на дату совершения повторного деяния, ПАО «Ростелеком» привлечено к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, что является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Таким образом, суд считает возможным назначить обществу наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В пункте 15.3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что в случае если по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях названный судебный акт должен быть направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь публичное акционерное общество «Ростелеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения – 191167, г. Санкт-Петербург, Синопская наб., 14, литер А, дата регистрации - 09.09.2002) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Перечисление штрафа производить по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по Республике Бурятия (Управление Роскомнадзора по Республике Бурятия)

Лицевой счет 04021А18980

ИНН <***>

КПП 032601001

Наименование банка получателя Отделение –НБ Республика Бурятия г. Улан-Удэ

БИК 018142016

Единый казначейский счет 40102810545370000068

Казначейский счет 03100643000000010200

ОКТМО 81701000

КБК 09611601141019002140

УИН 09600000000039737759

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья Г.В. Борголова