Решение от 4 сентября 2024 г. по делу № А34-8787/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-8787/2023
г. Курган
04 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 сентября 2024 года


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Плотниковой В.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Торговый дом «Русский Холодъ» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо: Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области,

об оспаривании отказа,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность б\н от 01.06.2024, диплом,

от заинтересованных лиц: ФИО2, доверенность № 134-03685/24 от 03.07.2024, диплом,

установил:

Акционерное общество «Торговый дом «Русский Холодъ» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным отказа Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана Исx. № 134-01062/23 в рассмотрении обращения о продлении срока договора аренды земельного участка № 1138-з от 05.06.2007; также просит обязать Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана продлить договор аренды земельного участка № 1138-з от 05.06.2007 согласно ст.8 ФЗ № 58 от 14.03.2022 на срок, не превышающий 3 года путем заключения дополнительного соглашения с АО «ТД «Русский Холодъ».

Представитель заявителя в заседании суда на требованиях заявления настаивал. Полагает, что оспариваемый отказ имеет формальный характер.

Представитель заинтересованного лица просил суд отказать в удовлетворении заявленного требования. Указал, что полномочия лица, подписавшего уведомление о продлении срока договора аренды, не подтверждены. Кроме того, заявителем пропущен срок подачи заявления о продлении договора аренды земельного участка. В адрес Департамента уведомление поступило 20.03.2023, тогда как срок подачи такого заявления установлен до 01.03.2023.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд установил следующее.

На основании Закона Курганской области от 06.06.2003 № 312 «Об отдельных положениях регулирования земельных отношений в Курганской области» и постановления Администрации (Правительства) Курганской области от 11.05.2005 № 57 «О Департаменте государственного имущества и промышленной политики Курганской области», Департамент государственного имущества и промышленной политики Курганской области от имени Курганской области, субъекта Российской Федерации, в лице директора ФИО3 Равильевича, и ФИО4 заключен договор от 05.06.2007 № 1138-з аренды земельного участка с кадастровым номером 45:25:040104:31, с видом разрешенного использования: для производственных целей, по адресу: <...>, площадью 2752 кв.м., сроком с 05.06.2007 по 05.06.2032.

04.06.2012 между ФИО4 и ФИО5 заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды, по условиям которого ФИО4 передал ФИО5 права и обязанности по договору аренды земельного участка от 05.06.2007 № 1138-з аренды земельного участка с кадастровым номером 45:25:040104:31, с видом разрешенного использования: для производственных целей, по адресу: <...>, площадью 2752 кв.м., сроком с 05.06.2007 по 05.06.2032.

03.07.2012 между ФИО5 и АО «ТД «Русский Холодъ» заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды, по условиям которого ФИО6 передал АО «ТД «Русский Холодъ» права и обязанности по договору аренды земельного участка 05.06.2007 № 1138-з аренды земельного участка с кадастровым номером 45:25:040104:31, с видом разрешенного использования: для производственных целей, по адресу: <...>, площадью 2752 кв.м., сроком с 05.06.2007 по 05.06.2032.

Соглашением от 06.05.205 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 05.06.2007 № 1138-з арендодателем земельного участка стала Администрация города Кургана, которое было подписано АО «Торговый дом «Русский холодъ».

20.02.2023 АО «ТД «Русский Холодъ» направило уведомление от 15.02.2023 о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 05.06.2007 № 1138-з, предусматривающего снижение ставки арендной платы и продлении срока на три года на основании правовых норм частей 3 - 5 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №58-ФЗ). Уведомление было подписано директором Курганского филиала АО «ТД «Русский Холодъ»

В письме от 05.04.2023 № исх.134-0062/23 Департамент отказал в снижении арендной платы и продлении договора аренды в связи с неподтвержденными полномочиями от имени АО «ТД «Русский Холодъ».

Полагая, что отказ Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана является незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае обращение АО «ТД «Русский Холодъ» с уведомлением от 15.02.2023 о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка № 138-з от 05.06.2007, предусматривающего снижение ставки арендной платы и продлении срока на три года было основано на положениях частей 3 - 5 статьи 8 Закона №58-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона №58-ФЗ до 1 марта 2023 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В силу части 4 указанной статьи срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 3 настоящей статьи, не может превышать три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются.

Арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 3 настоящей статьи, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении (часть 5 статьи 8 Закона №58-ФЗ).

Таким образом, арендатор земельного участка, заключивший договор аренды до принятия Закона №58-ФЗ и надлежащим образом использующий земельный участок, в целях сохранения стабильных арендных отношений получил право на их продление без проведения торгов в упрощенном порядке при условии обращения с соответствующим заявлением до истечения срока действия договора.

Перечень оснований, по которым арендатору может быть отказано в заключении дополнительного соглашения является исчерпывающим.

Никакие другие обстоятельства, помимо прямо указанных в законе, не могут служить основанием для отказа в продлении срока действия договора.

Не допускается и расширительное толкование предусмотренных законом оснований отказа, поскольку это приведет к нарушению права арендатора на получение соответствующей меры поддержки вопреки прямо выраженной воле законодателя.

В рассматриваемом случае судом установлено и следует из материалов дела, что на дату обращения АО «ТД «Русский Холодъ» с уведомлением от 15.02.2023 срок действия договора аренды не истек (действует до 05.06.2032), Департаментом не заявлено в суд требование о расторжении договора аренды, у Департамента отсутствовала информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

При указанных обстоятельствах, заявление подано АО «ТД «Русский Холодъ» с соблюдением положений части 3 статьи 8 Закона №58-ФЗ.

Суд также отклоняет как несостоятельный довод Департамента о том, что уведомление о снижении ставки арендной платы и продлении срока договора аренды земельного участка было подписано лицом, полномочия которого не были подтверждены заявителем.

Как следует из материалов дела, уведомление от 15.02.2023 было подписано от имени организации директором Курганского филиала АО «ТД «Русский Холодъ» ФИО7

В соответствии с пунктом 2 статьи 55 Гражданского кодекса филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть.

Таким образом, в гражданских правоотношениях филиал действует исключительно от имени юридического лица, создавая для последнего своими действиями права и обязанности.

В ходе судебного разбирательства заявителем в материалы дела была представлена доверенность от 01.09.2022 на имя ФИО7, директора Курганского филиала акционерного общества «Торговый дом «Русский Холодъ», выданная генеральным директором акционерным обществом «Торговый дом «Русский Холодъ» на совершение действий от имени открытого акционерного общества Торговый дом «Русский Холодъ» и представление интересов, перечисленных в пунктах 1-3 доверенности, в том числе на управление филиалом общества.

Не могут быть приняты во внимание и доводы Департамента о пропуске срока для обращения с заявлением о продлении срока договора аренды земельного участка, поскольку уведомление поступило в адрес заинтересованного лица лишь 20.03.2023. Как указывалось выше, соответствующее уведомление от 15.02.2023 было направлено в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области 20.03.2023, что подтверждается штампом органа почтовой связи.

Согласно статье 194 Гражданского кодекса Российской Федерации, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок (пункт 3).

Поскольку положениями пункта 3 статьи 194 Гражданского кодекса установлено, что если действие связано с передачей письменных заявлений, извещений или уведомлений, то они считаются переданными своевременно, в случае их сдачи в организацию почтовой связи до 24 часов последнего дня срока, что обычно удостоверяется почтовым штемпелем на конверте, квитанции о приеме заказной корреспонденции либо иному документу, подтверждающему прием корреспонденции (справка почтового отделения, копия реестра на отправку почтовой корреспонденции и т.п.), то в данном случае указанный в пункте 3 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации срок будет считаться соблюденным.

В целом, все доводы Департамента являются несостоятельными, неправомерными, опровергаются представленной совокупностью доказательств.

Поскольку Закон №58-ФЗ является специальным и в сфере его регулирования имеет приоритет над иными законодательными актами, у Департамента не имелось оснований для отказа АО «ТД «Русский Холодъ» в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка № 1138-з от 05.06.2007.

В этой связи суд пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ № ИСХ.134-01062/23 от 05.04.2023 не соответствует Закону №58-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, что является основанием для удовлетворения требований заявителя.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на признание ненормативного акта недействительным, решения незаконным, и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что в данном случае надлежащим способом устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя будет возложение на Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана обязанности заключить с АО «ТД «Русский Холодъ» дополнительное соглашение о продлении срока действия договора аренды земельного участка № 1138-з от 05.06.2007 на 3 года.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем при подаче заявления по платежному поручению №1005 от 28.06.2023 уплачена государственная пошлина в сумме 3 000,00 руб.

С учетом изложенного, с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежит взысканию 3 000,00 руб. в счет возмещения расходов на оплату государственной пошлины.

руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана от 05.04.2023 исx. № 134-01062/23 в рассмотрении обращения о продлении срока договора аренды земельного участка от 05.06.2007 № 1138-з.

Обязать Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана заключить с акционерным обществом «Торговый дом «Русский Холодъ» дополнительное соглашение о продлении срока действия договора аренды земельного участка от 05.06.2007 № 1138-з на 3 года.

Взыскать с Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Торговый дом «Русский Холодъ» судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

Ю.А. Леонова