Решение от 6 ноября 2020 г. по делу № А50-17556/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

06.11.2020 года Дело № А50-17556/20

Резолютивная часть решения объявлена 29.10.2020 года. Полный текст решения изготовлен 06.11.2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи И.В. Елизаровой,при ведении протокола секретарем судебного заседания С.П. Булак, помощником судьи Костылевой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района (614065 <...> , ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (614990, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 15.06.2020 № КУВД-001/2020-8127108/1,

в судебном заседании принимали участие:

от заявителя – ФИО1, дов. № 1 от 09.01.2020, паспорт, диплом,

от ответчика – ФИО2, дов. от 19.12.2019, диплом, удост. ТО № 006312,

Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района обратился в Арбитражный суд Пермского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о признании незаконным решения от 15.06.2020 № КУВД-001/2020-8127108/1, обязании устранить нарушения прав и законных интересов Комитета путем внесения изменений в ЕГРН о смене вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:32:3660004:2033 на «ведение садоводства».

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал, ответчик с требованиями был не согласен по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

08.07.2020 заявитель обратился к ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:32:3660004:2033 с «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на «ведение садоводства», приложив к заявлению распоряжение Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от 07.07.2020 № 317.

15.07.2020 уведомлением № КУВД-001/2020-8127108/1 Управление Росреестра по Пермскому краю отказало во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о смене вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:32:3660004:2033, указав, что для земель сельскохозяйственных угодий градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования не устанавливаются, и они не могут быть изменены до перевода земельных участков в иную категорию – «земли населенных пунктов».

Полагая, что решение об отказе во внесении изменений сведений в ЕГРН о смене вида разрешенного использования земельного участка противоречит закону и нарушает права и законные интересы Комитета, как уполномоченного органа по управлению земельными ресурсами на территории Пермского муниципального района, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего:

согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов, решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Частью 4 статьи 37 ГрК РФ установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, могут быть выбраны самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В силу положений части 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, положения части 4 статьи 37 ГрК РФ к сельскохозяйственным угодьям не применяются.

В состав зон сельскохозяйственного использования в силу части 9 статьи 35 ГрК РФ могут включаться: зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации к землям сельскохозяйственного назначения, кроме сельскохозяйственных угодий (пашен, сенокосов, пастбищ, залежей, земель, занятых многолетними насаждениями), также относятся земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Исходя из изложенного допускается изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, но не относящихся к сельскохозяйственным угодьям либо иным земельным участкам, указанным в частях 4 и 6 статьи 36 ГрК РФ, на вид разрешенного использования, выбранный правообладателем такого земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом.

Между тем, из представленных в материалы дела документов следует, что земельный участок с кадастровым номером 59632:3660004:2033, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, общей площадью 1136 кв.м. был образован 23.06.2020 из земельного участка с кадастровым номером 59:32:3660004:52, также имеющего категорию – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства», расположен вне границ населенного пункта.

Согласно представленным сведениям из Государственного фонда данных, выкопировкам на территорию земельного участка с кадастровым номером 59:32:3660004:52 с цифрового базового плана, изготовленного ФГУП «Госземкадастрсъемка-ВМСХАГИ» в 2005, 2006, Инструкции по дешифрованию, следует, что земельный участок с кадастровым номером 59:32:3660004:52 расположен на земельном участке с уловным знаком «П», то есть, расположен на сельскохозяйственных угодьях – пашне.

При этом, доказательств исключения земельного участка из состава сельскохозяйственных угодий заявителем в материалы дела не представлено.

Представленное письмо Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района от 22.07.2020 таким доказательством не является, как пояснил заявитель, иные документы, подтверждающие данные обстоятельства, отсутствуют.

В силу ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения его целевого использования (ч.3 ст.1 ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

При этом, внесение в 2016 году изменений в «Правила землепользования и застройки муниципального образования «Фроловское сельское поселение» с отнесением земельного участка к территориальной зоне Д-1 – «Зона дачных участков», предназначенных для дачного строительства некоммерческими объединениями, а также частично зоне П-4 – «Зона производственно-коммунальных объектов IV класса вредности», а также утверждение в 2013 году Генерального плана Фроловского сельского поселения, не является правовым основанием для изменения вида разрешенного использования спорного участка и не исключает необходимости соблюдения предусмотренной законом обязательной процедуры перевода земель сельскохозяйственных угодий в другую категорию, предусмотренную ФЗ от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", изменение вида разрешенного использования в отношении спорного участка возможно только после перевода земель в другую категорию.

Таким образом, оспариваемый заявителем отказ Управления Росреестра по Пермскому краю закону не противоречит и не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Государственная пошлина взысканию не подлежит, поскольку заявитель освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья И.В.Елизарова