Постановление от 2 октября 2023 г. по делу № А45-26918/2022

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-26918/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 октября 2023 года.


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Дружининой Ю.Ф.

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи, аудиозаписи помощником судьи Полукаровой С.А. при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Айдарова А.И.) рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Инвестиционная компания «Сидеко» на решение от 15.02.2023 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Гофман Н.В.) и постановление от 09.06.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Кривошеина С.В., Хайкина С.Н.) по делу № А45-26918/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кордон» (117623, <...>, этаж 3, комната 50, офис 19, ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью Инвестиционная компания «Сидеко» (630108, город Новосибирск, площадь Труда, дом 1, этаж 1, помещение 6, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации рабочего поселка Кольцово (630559, Новосибирская область, рабочий <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании действий.

Другое лицо, участвующее в деле, – муниципальное бюджетное учреждение «Фасад» (630559, Новосибирская область, рабочий <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>).

В заседании приняли участие (в режиме видеоконференц-связи) представители:

от общества с ограниченной ответственностью Инвестиционная компания «Сидеко» – ФИО2 по доверенности от 03.09.2018;

от общества с ограниченной ответственностью «Кордон» – ФИО2 по доверенности от 26.07.2023;

от Администрации рабочего поселка Кольцово – ФИО3 по доверенности от 18.05.2023.


Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кордон» (далее – ООО «Кордон»)и общество с ограниченной ответственностью Инвестиционная компания «Сидеко» (далее – ООО ИК «Сидеко») обратились в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Администрации рабочего поселка Кольцово (далее – администрация) о признании незаконными действий, нарушающих установленный порядок предоставления разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, а именно: проведение общественных обсуждений по заявлению муниципального бюджетного учреждения «Фасад» (далее – МБУ «Фасад») об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части увеличения максимального проценты застройки в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:190102:4550, площадью 16 553 кв. м. (зона объектов культуры и искусства) с 40 % до 52 %, уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с 3,0 м до 0,0 м без документов, подтверждающих соблюдение санитарно-гигиенических и противопожарных норм, а также требований технических регламентов; без документа, описывающего и подтверждающего наличие характеристик земельного участка, применительно к которому запрашивается разрешение на отклонение от предельных параметров, неблагоприятных для застройки, в том числе без документов, представленных МБУ «Фасад» (заключение федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский государственный архитектурно-строительный университет (ФИО4)», далее – ФГБОУ ВО «НГАСУ»).

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МБУ «Фасад».

Решением от 15.02.2023 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 09.06.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО ИК «Сидеко» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясьна нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела,и удовлетворить заявленное требование.

По мнению подателя кассационной жалобы, администрацией нарушены положения статей 5.1, 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), пунктов 2.6.1, 2.8, 3.4.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного действовавшим в спорный период постановлением администрации от 25.07.2016 № 664 (далее – Административный регламент).

В отзыве на кассационную жалобу администрация просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Иные участвующие в деле лица отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 АПК РФ не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, согласно градостроительному плану земельного участка от 12.04.2021 № RU-54-2-31-0-00-2021-0487, выданному администрацией, земельный участок с кадастровым номером 54:19:190102:4550 (адрес: Новосибирская область, рабочий поселок Кольцово, пересечение Никольского проспекта и проспекта Академика Сандахчиева) расположен в территориальной зоне «Зона обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности (правообладатель – МБУ «Фасад»).

В целях строительства на указанном земельном участке объекта капитального строительства «Многофункциональный культурный центр (с элементами конгресс холла) в р.п. Кольцово Новосибирской области» между администрацией и ФГБОУ ВО «НГАСУ» заключен муниципальный контракт от 27.12.2021 № 14/21 на выполнение работ по инженерным изысканиям, разработке проектной и рабочей документации на строительство объекта на основании технического задания, определяющего предельно допустимые параметры объекта.

Согласно заключению ФГБОУ ВО «НГАСУ» о соблюдении требований технических регламентов (2022 года), учитывая сложную конфигурацию земельного участка с многочисленными «ломаными» границами, которая влечет сложности с зонированием, затраты на перенос русла реки Забобурыха с укладкой его в коллектор, низкую несущую способность грунтового основания, которая влечет снижения экономической эффективности строительства в связи с большими затратами на выполнение фундаментов здания, необходимо в целях экономической целесообразности предусмотреть увеличение предельно допустимого процента застройки до 52 % и сокращение минимального отступа от границ земельного участка до 0 м.

МБУ «Фасад» 15.09.2022 направило в администрацию заявление о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

На основании постановления администрации от 19.09.2022 № 1289 в период с 26.09.2022 по 02.10.2022 проведены общественные обсуждения по проекту решения о предоставлении МБУ «Фасад» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В период проведения общественных обсуждений от ООО «Кордон» и ООО ИК «Сидеко» (собственники смежных земельных участков) поступили предложения и замечания.

Согласно заключению о результатах общественных обсуждений от 04.10.2022 общественные обсуждения признаны состоявшимися, изложенные предложения и замечания обществ администрация сочла нецелесообразными

Не согласившись с действиями администрации по приему заявления от МБУ «Фасад» и проведению общественных обсуждений, ООО «Кордон» и ООО ИК «Сидеко» обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришли к выводам о соответствии оспариваемых действий администрации действующему законодательству и отсутствии нарушений прав и законных интересов обществ в сфере предпринимательской деятельности.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Согласно части 1 статьи 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В силу части 2 статьи 40 ГрК РФ, пунктов 2.2, 2.6 Административного регламента заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки рабочего поселка Кольцово заявление о предоставлении такого разрешения на бумажном носителе или в электронной форме.

В соответствии с положениями пункта 2.6.1 Административного регламента в перечень необходимых и обязательных для предоставления муниципальной услуги документов, представляемых самостоятельно заявителем входят документ, удостоверяющий личность заявителя или представителя заявителя; правоустанавливающие документы на объекты недвижимости в случае, если права на них не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; нотариально заверенное согласие всех правообладателей земельного участка и (или) объекта капитального строительства, в отношении которых запрашивается разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, либо документ, удостоверяющий полномочия заявителя как представителя всех правообладателей земельного участка и (или) объекта капитального строительства при направлении заявления.

Кроме того, заявитель вправе приложить к заявлению схему планировочной организации земельного участка, применительно к которому запрашивается разрешение на отклонение от предельных параметров, выполненную на копии топографической основы для проектирования; документы, подтверждающие соблюдение санитарно-гигиенических и противопожарных норм, а также требований технических регламентов.

Заявителю отказывается в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, если: не представлены документы, указанные в подпункте 2.6.1 Административного регламента; представленное заявление не соответствует приложению № 1 к Административному регламенту или указанная в заявлении информация не позволяет определить суть обращения; представленные документы содержат недостоверные и (или) противоречивые сведения, подчистки и исправления текста, повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме получить информацию и сведения, содержащиеся в них (пункт 2.8 Административного регламента).

Частью 4 статьи 40 ГрК РФ, пунктами 3.3.3 Административного регламента предусмотрено, что в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления уполномоченный сотрудник отдела градостроительства администрации подготавливает проект постановления администрации о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров, который подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 ГрК РФ, с учетом положений статьи 39 ГрК РФ.

Процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов: оповещение о начале общественных обсуждений; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений (часть 4 статьи 5.1 ГрК РФ, пункты 3.4.1-3.4.4 Административного регламента).

В силу пункта 3.9 Порядка организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в рабочем поселке Кольцово, утвержденного решением Совета депутатов рабочего поселка Кольцово от 27.05.2020 № 26 (далее – Порядок), проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к нему размещаются в государственной информационной системе Новосибирской области «Электронная демократия Новосибирской области» (далее – информационная система).

В рассматриваемом случае ООО «Кордон» и ООО ИК «Сидеко», оспаривая действия администрации по проведению общественных обсуждений по заявлению МБУ «Фасад» об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, ссылались на неправомерное принятие заявления в отсутствии полного пакета документов, перечисленных в пункте 2.6.1 Административного регламента (документов, подтверждающих соблюдение санитарно-гигиенических и противопожарных норм); необеспечение размещения полного пакета информационных материалов для ознакомления участников общественных обсуждений (заключение ФГБОУ ВО «НГАСУ» о соблюдении требований технических регламентов, 2022 года).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что МБУ «Фасад» для получения муниципальной услуги представило указанные в пункте 2.6.1 Административного регламента обязательные документы; при проведении общественных обсуждений администрацией в информационной системе были размещены проект постановления и информационные материалы к нему (фрагмент карты градостроительного зонирования, схема расположения объекта на земельном участке).

Вопреки позиции обществ по смыслу пунктов 2.6.1, 2.8 Административного регламента непредставление заявителем документов, не относящихся к числу необходимых и обязательных документов, не могло послужить основанием для отказа в приеме документов.

Принимая во внимание отсутствие в ГрК РФ, Административном регламенте, Порядке обязательных требований к перечню и содержанию информационных материалов к проекту постановления администрации о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров, судами отклонены доводы ООО «Кордон» и ООО ИК «Сидеко» о неправомерном неразмещении администрацией представленного МБУ «Фасад» заключения о соблюдении требований технических регламентов. При этом, как верно отмечено администрацией, участники общественных обсуждений могли получить необходимую им информацию (в ходе работы экспозиции в соответствии с частью 9 статьи 5.1 ГрК РФ, пунктом 3.12 Порядка организовывалось консультирование посетителей экспозиции по всем интересующим вопросам относительно проекта).

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций обоснованно отказали в удовлетворении заявленного требования, поскольку оспариваемые действия администрации не противоречат действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов обществ в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы подателя кассационной жалобы повторяют его позицию по спору, являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и не опровергают их выводы, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела.

Суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ основанийдля отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа



постановил:

решение от 15.02.2023 Арбитражного суда Новосибирской области и постановлениеот 09.06.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-26918/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия,в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий О.Ю. Черноусова


Судьи Ю.Ф. Дружинина


ФИО1