Решение от 16 октября 2023 г. по делу № А29-16904/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-16904/2022
16 октября 2023 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2023 года, полный текст решения изготовлен 16 октября 2023 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Воронецкой С.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к администрации муниципального района «Печора» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» муниципального образования «Муниципальный район «Печора», акционерное общество «Коми тепловая компания» в лице Печорского филиала, акционерное общество «Тепловая сервисная компания», общество с ограниченной ответственностью «ТЭК-Печора», индивидуальный предприниматель ФИО2

о признании незаконным отказа, об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии:

от заявителя: ФИО3 – по доверенности № 186-10 от 09.01.2023,

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми (далее – Главное управление МЧС России по Республике Коми, Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального района «Печора» (далее – администрация МР «Печора», Администрация, ответчик) о

признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества с целью дальнейшей передачи гарантирующим поставщикам инженерных сетей, расположенных в г. Печора по адресам: ул. Портовая, <...>;

об обязании совершить действия по постановке на учет бесхозяйных инженерных сетей от мест подключения к сетям гарантирующих поставщиков до внешних стен зданий, расположенных в г. Печора по адресам: ул. Портовая, <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» муниципального образования «Муниципальный район «Печора», акционерное общество «Коми тепловая компания» в лице Печорского филиала, акционерное общество «Тепловая сервисная компания», общество с ограниченной ответственностью «ТЭК-Печора», индивидуальный предприниматель ФИО2.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 08.09.2023 судебное разбирательство по делу № А29-16904/2022 отложено на 05.10.2023.

Заявитель на требованиях настаивает.

Ответчик заявленные требования не признает по основаниям, подробно изложенным в отзыве; полагает, что рассматриваемый спор относится к компетенции суда общей юрисдикции.

МУП «Горводоканал» МО «МР «Печора» позицию ответчика поддерживает в полном объеме, просит в удовлетворении требований отказать.

АО «КТК» также считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

ООО «ТЭК-Печора» вынесение решения оставляет на усмотрение суда.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 отзыв по существу требований не представил, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии со статьей 123, пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика, третьих лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании, назначенном на 05 октября 2023 года, объявлялся перерыв до 14 час. 45 мин. 09 октября 2023 года. Информация о перерыве размещалась на информационном стенде в помещении суда и на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в Картотеке арбитражных дел. После окончания перерыва судебное заседание возобновлено.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Главному управлению МЧС России по Республике Коми на праве оперативного управления принадлежат объекты недвижимости, в том числе (том 1, л.д. 32-46):

- нежилое строение (гараж – стоянка) с кадастровым номером 11:12:1701005:479 общей площадью 384 кв. м., инвентарный номер 01.05.07333, расположенное по адресу: <...>;

- жилой дом с кадастровым номером 11:12:1701004:2250 общей площадью 974,1 кв. м., инвентарный номер 01.03.07332, расположенный по адресу: <...>;

- нежилое строение (здание пожарного депо) с кадастровым номером 11:12:0000000:1193 общей площадью 743,7 кв. м., инвентарный номер 01.05.01699, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое строение (расширение пожарного депо на 6 выездов) с кадастровым номером 11:12:0000000:1464 общей площадью 661,3 кв. м., инвентарный номер 01.05.08009, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое строение (административное здание) с кадастровым номером 11:12:1701007:1851 общей площадью 869,7 кв. м., инвентарный номер 01.05.00629, расположенное по адресу: г. Печора, уд. Портовая, д. 18а.

Земельные участки, расположенные под указанными объектами недвижимости, принадлежат заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования (том 2, л.д. 3-13).

Между Управлением (абонент) и МУП «Горводоканал» (Водоканал) заключен государственный контракт холодного водоснабжения и водоотведения № 84 от 11.04.2022 (том 1, л.д. 110-116), в котором определена граница эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности сторон.

Согласно акту разграничения эксплуатационной ответственности (приложение № 1 к контракту) водоснабжение объектов абонента осуществляется от внутренних сетей водоснабжения объекта, расположенного по адресу: <...>, и от наружных сетей водоснабжения Водоканала согласно схемам сетей водоснабжения и водоотведения; сброс канализационных стоков от объектов абонента осуществляется во внутренние сети водоотведения объекта, распложенного по адресу: <...>, и в наружные сети водоотведения Водоканала согласно схемам сетей водоснабжения и водоотведения.

Границами эксплуатационной ответственности являются:

на водопроводных сетях – точки подключения к сетям Водоканала и колодцы ВКсущ в точках подключения сетей Абонента к сетям Водоканала, а также наружная стена здания в точке подключения внутренней системы водоснабжения объекта, расположенного по адресу: <...>, к наружным сетям Водоканала;

на канализационных сетях – смотровые колодцы на сетях Водоканала в точках подключения канализационных выпусков от объекта по адресу: <...>, а также колодцы ККсущ на сети Водоканала.

Между АО «КТК» (Теплоснабжающая организация) и Управлением заключен договор теплоснабжения № 20/Т/1 от 17.03.2022 (том 1, л.д. 134-144). Местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является: РК, <...>, датой начала поставки (потребления) тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя – 01.01.2022 (пункты 5, 66 договора).

Согласно приложению № 2 к договору от 17.03.2022 границами балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем теплоснабжения теплоснабжающей организации и абонента определена ТК 8 (тепловая камера), от ТК 8 до административного здания по адресу: <...>, ответственность несет Абонент.

Аналогичные условия по разграничению балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности содержались и в ранее заключенных между АО «КТК» и Главным управлением МЧС России по РК договорах № 20/Т/1 от 13.03.2020, № 20/Т/1 от 30.03.2021 (том 1, л.д. 145-162).

Кроме того, между Управлением (заказчик) и ООО «ТЭК-Печора» 09.03.2023 заключен государственный контракт на поставку тепловой энергии № 44/2023 (том 1, л.д. 82-92).

Приложением № 1 к указанному контракту от 09.03.2023 установлено, что теплоснабжение объектов заказчика осуществляется от тепловой камеры ТК-16 – котельная № 8, магистральных трубопроводов, по двум трубопроводам, указанным на схеме.

Граница ответственности за техническое состояние и обслуживание тепловых сетей, определяемая их балансовой принадлежностью, устанавливается: по трубопроводу прямой сетевой воды – по фланцевым соединениям арматуры Ду100 в ТК-16 (котельная № 8), в местах врезок в магистральные трубопроводы, указанных на схеме; по трубопроводу обратной сетевой воды – по фланцевым соединениям арматуры Ду100 в ТК-16 (котельная № 8), в местах врезок в магистральные трубопроводы, указанных на схеме.

Ответственность за техническое состояние и обслуживание тепловых установок, расположенных от границ раздела в сторону заказчика, в том числе фланцевые соединения, места врезки на границе раздела, экономное расходование тепловой энергии, теплоносителя, сохранность инженерных коммуникаций, находящихся на его территории, но принадлежащих поставщику или другим организациям, несет заказчик.

В целях защиты своих прав путем освобождения его от необоснованных затрат, связанных с эксплуатацией внешних инженерных сетей, которые не числятся на его балансе, письмом № ИВ-186-1212 от 28.04.2022 Управление обратилось к администрации МР «Печора» с заявлением о проведении процедуры признания бесхозяйными инженерных сетей водоснабжения, водоотведения и отопления, расположенных в г. Печора по адресам: ул. Портовая, <...>, и дальнейшей передаче их гарантирующему поставщику.

Письмом № 01-52-5690 от 22.09.2022 в признании спорных инженерных сетей бесхозяйным имуществом заявителю отказано.

Полагая, что спорные участки водопроводных, канализационных и тепловых сетей являются бесхозяйными, а Администрацией неправомерно не принимаются меры по постановке их на учет, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ бездействие органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств соответствия оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие ненормативного правового акта возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Для признания вещи бесхозяйной необходимо установить отсутствие собственника как такового или отказ собственника от своего права. При этом отсутствие государственной регистрации права на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской от 02.07.2013 № 1150/13).

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, установленном приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее - Порядок № 931).

Из пункта 2 названного Порядка следует, что принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

На учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались (пункт 3 Порядка № 931).

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в том числе, органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (пункт 5 Порядка № 931).

При этом отсутствие государственной регистрации права кого-либо на соответствующие объекты недвижимости само по себе не может являться основанием для признания их бесхозяйными (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 № 1150/13 по делу № А76-24747/2011).

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом № 416-ФЗ.

В части 5 статьи 8 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 данного Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Из приведенной нормы права следует, что ее действие распространяется только на бесхозяйные объекты централизованных систем энергоснабжения.

На основании пункта 29 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ централизованная система холодного водоснабжения – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Нормы пунктов 5, 6 статьи 8, Закона о водоснабжении позволяют ресурсоснабжающей организации эксплуатировать бесхозяйные объекты централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также определяют порядок учета понесенных в этой связи расходов.

В соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644) граница балансовой принадлежности является линией раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения, на ином законном основании.

Под границей эксплуатационной ответственности понимается линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод (пункт 2 Правил № 644).

В пунктах 21 и 26 Правил № 644 установлены существенные условия договора холодного водоснабжения и существенные условия договора водоотведения.

К договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них (пункт 31 Правил № 644).

Согласно пункту 32 Правил № 644 при отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента. В случае если подача воды абоненту осуществляется по бесхозяйным сетям, переданным в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства, граница эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства устанавливается по границе бесхозяйных сетей, переданных в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Аналогичные нормоположения относительно бесхозяйных тепловых сетей содержатся в статье 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении).

Так, в силу части 3 статьи 15 Закона о теплоснабжении единая теплоснабжающая организация и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, обязаны заключить договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения.

Местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети (часть 5 статьи 15 Закона о теплоснабжении).

В части 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении определено, что в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

Из положений части 8 статьи 15, части 4 Закона о теплоснабжении, пункта 21 Правил № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации», части 5 статьи 20 Закона о водоснабжении, пункта 17 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, следует, что при оказании услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения между сторонами (потребитель и ресурсоснабжающая организация) подписывается акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности с лицами, владеющими на праве собственности или ином законном основании соответствующими сетями.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 808 акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон - документ, определяющий границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих сетей.

Границей балансовой принадлежности является линия раздела сетей, источников энергии и потребляющих установок между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании.

Как указано выше, в материалы дела представлены договоры (государственными контракты) с ресурсоснабжающими организациями, в соответствии с которыми

границами эксплуатационной ответственности на водопроводных сетях являются точки подключения к сетям Водоканала и колодцы ВКсущ в точках подключения сетей абонента к сетям Водоканала, а также наружная стена здания в точке подключения внутренней системы водоснабжения объекта, расположенного по адресу: <...>, к наружным сетям Водоканала;

границами эксплуатационной ответственности на канализационных сетях являются смотровые колодцы на сетях Водоканала в точках подключения канализационных выпусков от объекта по адресу: <...>, а также колодцы ККсущ на сети Водоканала;

границами балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем теплоснабжения теплоснабжающей организации и абонента является ТК 8 (тепловая камера), от ТК 8 до административного здания по адресу: <...>, ответственность несет Абонент;

границей ответственности за техническое состояние и обслуживание тепловых сетей по адресу: г. Печора, ул. М. Булгаковой, <...>, определяемой их балансовой принадлежностью, устанавливается: по трубопроводу прямой сетевой воды – по фланцевым соединениям арматуры Ду100 в ТК-16 (котельная № 8), в местах врезок в магистральные трубопроводы, указанных на схеме; по трубопроводу обратной сетевой воды – по фланцевым соединениям арматуры Ду100 в ТК-16 (котельная № 8), в местах врезок в магистральные трубопроводы, указанных на схеме; ответственность за техническое состояние и обслуживание тепловых установок, расположенных от границ раздела в сторону заказчика, несет заказчик.

Проанализировав представленные документы, судом установлено, что спорные участки сетей теплоснабжения, холодного водоснабжения и канализационной сети, находятся на обслуживании заявителя, что свидетельствует о том, что Управление проявило себя как титульный владелец в рамках отношений с ресурсоснабжающими организациями.

Названные участки инженерных сетей непосредственно примыкают к зданиям заявителя, частично либо полностью расположены в границах принадлежащих ему земельных участков и следуют до границ ответственности; по своему функциональному назначению предназначены для обслуживания таких зданий, а, следовательно, являются их неотъемлемой частью, в связи с чем не могут являться самостоятельным объектом недвижимого имущества, подлежащим учету в качестве бесхозяйного, равно как и не могут быть отнесены к централизованным сетям. При этом, расположение наружных сетей за пределами внешней границы здания, а равно прохождение их не только в пределах земельного участка, принадлежащего заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, но и за его пределами, не является безусловным основанием для признания их бесхозяйными. Признаки бесхозяйности судом не установлены.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае наличие у органа местного самоуправления обязанности по осуществлению действий, направленных на принятие спорных объектов на учет в качестве бесхозяйных, материалами дела не доказано.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья С.И. Воронецкая