Решение от 10 августа 2017 г. по делу № А72-5488/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск Дело № А72-5488/2017

«11» августа 2017 года

Резолютивная часть решения оглашена «10» августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен «11» августа 2017 года.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.К.Малкиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью «РМ/МР» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

к Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, г.Ульяновск

к Обществу с ограниченной ответственностью «ДОК» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Ульяновская область, г.Димитровград

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью «ЭКСПО»,

общество с ограниченной ответственностью «ВИД»,

общество с ограниченной ответственностью «Гранит»

о признании недействительным аукциона, обязании аннулировать лицензию, прекращении права пользования

при участии:

от истца – ФИО2, паспорт, доверенность от 24.05.2017;

от Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области – ФИО3, доверенность в деле, удостоверение, ФИО4, доверенность в деле,

от ООО «ДОК» – ФИО5, паспорт, доверенность от 25.04.2017;

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «РМ/МР» обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, Обществу с ограниченной ответственностью «ДОК» и требует:

- признать недействительным аукцион, проведенный на основании распоряжения Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 20.04.2016 № 536 на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр местного значения Мелекесс, расположенном на территории муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области

- прекратить право пользования ООО «ДОК» недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр местного значения Мелекесс, расположенном на территории муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, предоставленного ООО «ДОК» на основании лицензии № УЛН 80189 ТЭ от 15.07.2016

- обязать Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области аннулировать лицензию № УЛН 80189 ТЭ от 15.07.2016, выданную ООО «ДОК».

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 31.05.2017 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «ЭКСПО», общество с ограниченной ответственностью «ВИД», общество с ограниченной ответственностью «Гранит».

В судебном заседании 03.08.2017 в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 07.08.2017 до 13 час. 00 мин., до 08.08.2017 до 15 час. 30 мин. и до 10.08.2017 до 13 час. 00 мин.

Арбитражный суд Ульяновской области разместил на своем официальном сайте: http://ulyanovsk.arbitr.ru. в сети Интернет информацию о времени и месте продолжения судебного заседания (публичное объявление о перерыве и продолжении судебного заседания).

После окончания перерывов судебное заседание 10.08.2017 продолжено.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Спор в судебном заседании рассматривается в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся материалам.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представители ответчиков исковые требования не признали, просили в иске отказать.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 20.04.2016 № 536 был проведен аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр местного значения Мелекесс, расположенном на территории муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области.

Протокол итогового заседания комиссии по проведению аукциона подписан 21 июня 2016 г.

ООО «РМ/МР» являлось участником этого аукциона. Кроме того, участниками аукциона являлись ООО «ЭКСПО», ООО «ВИД», ООО «Гранит», ООО «ДОК».

Победителем аукциона признано ООО «ДОК», которое предложило максимальный размер разового платежа - 25 559 500 руб.

На основании распоряжении Министерства природных ресурсов Ульяновской области от 22.06.2016 № 952 ООО «ДОК» была выдана лицензия на право пользования недрами № УЛН 80189 ТЭ от 15.07.2016.

Согласно п. 7.2 Порядка и условий проведения аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр местного значения Мелекесс, расположенном на территории муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области (приложение к распоряжению Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 20.04.2016 № 536) остаток разового платежа за пользование недрами (предложенная заявителем сумма разового платежа за вычетом суммы задатка), определяемый по итогам проведения аукциона, вносится победителем аукциона в течение 30 календарных дней с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В п. 6.1.1 Условий пользования недрами (приложение к лицензии на право пользования недрами № УЛН 80189 ТЭ от 15.07.2016) предусмотрено, что разовый платеж за пользование недрами по результатам аукциона составляет 25 559 500 руб., уплата разового платежа осуществляется частями в следующем порядке:

-недропользователь обязан в течение 30 дней со дня государственной регистрации лицензии уплатить в областной бюджет 20 % разового платежа за пользование недрами в размере 4 956 900 рублей с учетом ранее уплаченного задатка 155 000 рублей;

-недропользователь обязан:

-не позднее 30.10.2017 уплатить в областной бюджет разовый платеж за пользование недрами в размере 4 227 600 рублей;

не позднее 30.10.2018 уплатить в областной бюджет разовый платеж за пользование недрами в размере 4 220 000 рублей;

не позднее 30.10.2019 уплатить в областной бюджет разовый платеж за пользование недрами в размере 4 000 000 рублей;

не позднее 30.10.2020 уплатить в областной бюджет разовый платеж за пользование недрами в размере 4 000 000 рублей;

не позднее 30.10.2021 уплатить в областной бюджет разовый платеж за пользование недрами в размере 4 000 000 рублей.

ООО «ДОК» 11.07.2016 обратилось в адрес Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области с просьбой, со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 06.08.2015 № 802 «Об условиях и порядке рассрочки разового платежа за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии», разрешить рассрочку платежа для оплаты лицензии на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр местного значения Мелекесс, расположенном на территории муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области.

12.07.2016 г. на заседании рабочей группы по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Ульяновской области (протокол от 12.07.2016 № 6) принято решение рекомендовать Министерству предоставить рассрочку разового платежа ООО «ДОК» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.08.2015 № 802 «Об условиях и порядке рассрочки разового платежа за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии».

20.12.2016 в лицензию были внесены изменения (приложение № 1 к лицензии), согласно которых ООО «ДОК» обязано за 6 месяцев до планируемого срока завершения отработки участка строительных песков Мелекесс, расположенного на территории муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области ликвидацию горной выработки (без права добычи полезных ископаемых) и иных сооружений, связанных с пользованием недрами на участке недр Мелекесского месторождения глин, расположенного на территории МО «Мелекесский район» Ульяновской области, в 7 км к юго-востоку от г. Димитровграда в 1,5 км от с. Авраль (приложение № 9).

Истец, полагая что лицензия на право пользования недрами № УЛН 80189 ТЭ от 15.07.2016 в части порядка оплаты разового платежа содержит условия, отличающиеся от условий проведения аукциона обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно п. 4 ст. 447 ГК РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

На основании п. 2, 3 ст. 448 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

Согласно п. 6 ст. 448 ГК РФ если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

В соответствии с подпунктами 4, 6 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) основанием возникновения права пользования участками недр является решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения; принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Указанной нормой права предусмотрена возможность возникновения права пользования участками недр исключительно по результатам проведения торгов в форме аукциона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Исходя из содержания статьи 4 АПК РФ, статей 166 и 449 ГК РФ, право на обращение в суд с заявлением об оспаривании торгов и сделки, заключенной по их результатам, предоставлено заинтересованному лицу.

Согласно ст. 40 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» не допускается установление в лицензии размера разовых платежей за пользование недрами ниже установленных условиями конкурса (аукциона), а также каждого из этих платежей ниже заявленных в конкурсных предложениях победителя. Уплата разовых платежей производится в порядке, установленном в лицензии на пользование недрами. Уплата разовых платежей может быть произведена частями в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

В п. 5.3 Положения о порядке лицензирования недрами (утв. постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. N 3314-1) установлено, что конкретные размеры и условия платежей, а также применяемые скидки устанавливаются по каждому объекту лицензирования в процессе проведения конкурсов (аукционов) и фиксируются в лицензии.

Действительно, Постановлением Правительства РФ от 06.08.2015 N 802 «Об условиях и порядке рассрочки разового платежа за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии» предусмотрено, что уплата разового платежа за пользование недрами может быть произведена частями в случае, если лицензия на пользование одним участком недр в целях разведки и добычи полезных ископаемых или в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых содержит обязательство недропользователя по ликвидации горных выработок, в том числе буровых скважин (без права добычи полезных ископаемых), и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, на другом участке недр.

Как следует из материалов дела, условие о рассрочке разового платежа и обязательство о ликвидации горной выработки не было включено в аукционную документацию и лицензию, выданную по результатам аукциона. Отсутствовала информация о возможности льготной уплаты денежных средств.

ООО «ДОК», участвуя в торгах и получая лицензию согласилось со всеми закрепленными в ней условиями, в том числе с порядком внесения разового платежа.

Участвуя в аукционе иные участники аукциона, не знали о таком существенном условии как рассрочка платежа и обязательство о ликвидации горной выработки, что непосредственно повлияло на предлагаемую цену.

В п. 8 ст. 448 ГК РФ предусмотрено, что условия договора, заключенного по результатам торгов в случае, когда его заключение допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом.

Таким образом, в нарушение норм действующего законодательства ответчики допустили изменение условий лицензии, полученной по результатам аукциона на стадии исполнения ее условий.

В статье 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

установлен запрет на акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, иных осуществляющих данные функции органов и организаций, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции

Сохранение условий лицензии в том виде, в каком они изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, исполнение лицензии на этих условиях направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).

Права и обязанности пользователей недр возникают с даты государственной регистрации лицензий на право пользования недрами (часть 7 статьи 9 Закона о недрах).

В силу части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр, а также выполнение условий, установленных лицензией.

Таким образом, лицензия подлежала исполнению на заранее оговоренных условиях, предусмотренных аукционной документацией.

В пункте 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 N 739-О-О указано, что положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ в системной связи с пунктом 2 статьи 449 ГК РФ, предусматривающим, что такое признание влечет недействительность договора, заключенного с выигравшим торги лицом, - на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

ООО «РМ/МР» имеет право и законный интерес претендовать на получение в пользование того же участка недр и на тех же условиях, на которых соответствующий участок был предоставлен ООО «ДОК».

Таким образом, имело место нарушение правил, предусмотренных статьями 447-449 ГК РФ, Законом «О недрах», приведшее к существенному ущемлению прав и законных интересов участника аукциона.

Следовательно, признание аукциона недействительным приведет к восстановлению нарушенных прав истца.

При таких обстоятельствах исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Что касается требований о прекращении права пользования ООО «ДОК» недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр местного значения Мелекесс, расположенном на территории муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, предоставленного ООО «ДОК» на основании лицензии № УЛН 80189 ТЭ от 15.07.2016 и обязании Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области аннулировать лицензию № УЛН 80189 ТЭ от 15.07.2016, выданную ООО «ДОК».

Порядок аннулирования лицензии и прекращения права пользования недрами предусмотрен законом «О недрах». Лицензия (и соответственно право пользования недрами) выдается и отзывается в публично-правовом порядке.

Указанные функции предоставлены уполномоченному органу в сфере регулирования отношений недропользования и урегулирования в порядке искового производства в рамках настоящего спора не требуют.

При данных обстоятельствах, исковые требования следует удовлетворить частично.

Расходы по госпошлине следует распределить в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 110, 167-171, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать недействительным аукцион, проведенный на основании распоряжения Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 20.04.2016 № 536 на право пользования недрами с целью геологического изучения , разведки и добычи строительных песков на участке недр местного значения Мелекесс, расположенном на территории муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области.

В остальной части в иске отказать.

Взыскать с Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «РМ/МР» 3 000 руб. расходов по госпошлине.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ДОК» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «РМ/МР» 3 000 руб. расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы в арбитражный суд апелляционной инстанции, а также в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в арбитражный суд кассационной инстанции, через арбитражный суд, принявший решение при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Исполнительные листы выдать после вступления решения суда в законную силу.

Судья О.К. Малкина