Решение от 15 февраля 2018 г. по делу № А32-33809/2017

Арбитражный суд Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

Дело №А32-33809/2017 г. Краснодар

«15» февраля 2018 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дунюшкина П.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Морская звезда», г. Анапа (ОГРН <***> ИНН: <***>)

о взыскании 12 002 020,28 руб.,

обязании заключить договор водопользования участком акватории Черного моря г. Сочи, Адлерский район, п. Кудепста, площадью 0,01км2 по итогам торгов,

по встречному исковому заявлению: общество с ограниченной ответственностью «Морская звезда», г. Анапа (ОГРН <***> ИНН: <***>) к Кубанскому бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании торгов недействительными,

3-е лицо: Администрация города Сочи

при участии:

от Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов: ФИО1 по доверенности от 20.09.2017,

от ООО «Морская звезда»: Милош А.А. по доверенности от 22.08.2017 г.,

от Администрации города Сочи: не явился, уведомлен)

У С Т А Н О В И Л:

Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Морская звезда» (далее – Общество) об обязании заключить договор водопользования участком акватории Черного моря г. Сочи, Адлерский район, п. Кудепста, площадью 0,01км2 по итогам торгов.

В свою очередь ООО «Морская звезда» предъявило встречный иск к Кубанскому бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании торгов недействительными.

В судебном заседании 03.10.2017 от представителя истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований в порядке ст.49 АПК РФ, а именно: взыскать с ООО «Морская звезда» в пользу Российской Федерации цену предмета открытого аукциона №128 с учетом внесенного задатка в размере 12 001362 руб. 92 коп.

25 ноября 2016 года Кубанским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов (далее – Управление) на официальном сайте http://www.torgi.gov.ru было размещено извещение №251116/2644174/09 о проведении торгов по открытому аукциону №128 на право заключения договора водопользования участка акватории Чёрного моря, г. Сочи, Адлерский район, п. Кудепста площадью 0,01 км² для использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей (купание, размещение водных аттракционов, без применения маломерных плавательных средств) в границах географических координат:

т №1 – 43º 29 37,83 с.ш. 39º 52 59,89 в.д.;т №2 – 43º 29 34,33 с.ш. 39º 53 00,53 в.д.;

т №3 – 43º 29 33,39 с.ш. 39º 52 56,25 в.д.;

т №4 – 43º 29 36,76 с.ш. 39º 52 55,53 в.д. (далее – «Участок акватории»).

Дата проведения аукциона была назначена на 11 часов 19 января 2017 года.

16 декабря 2017 года от ООО «Морская звезда» поступила заявка на участие в открытом аукционе №128.

23 декабря 2017 года на заседании аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе №128 было принято решение признать участником аукциона и допустить к участию в аукционе 22 заявителя, включая ООО «Морская звезда».

19 января 2017 года в 11 часов 00 минут был начат открытый аукцион №128. Аукцион в установленное извещением время не был закончен. Продолжение аукциона было назначено на 02 февраля 2017 года в 11 часов 30 минут.

02 февраля 2017 года в 11 часов 30 минут открытый аукцион №128 был продолжен. Аукцион в установленное извещением время не был закончен. Продолжение аукциона было назначено на 18 апреля 2017 года в 11 часов 30 минут. Последнее предложение в ходе аукциона было сделано представителем ООО «Морская заезда» и оно составило 12 002 020 руб.28 копеек.

18 апреля 2017 года в 11 часов 30 минут продолжение открытого аукциона №128 началось с 12 002 020 руб.28 копеек – последнего предложение, сделанного ООО «Морская звезда» в ходе аукциона 02 февраля 2017 года.

По причине того, что на продолжение аукциона №128 участники, подавшие заявки и допущенные к участию в торгах, не явились, аукционной комиссией было принято решение о признании победителем открытого аукциона №128 участника №8 – ООО «Морская звезда», представителем которого в ходе аукциона 02 февраля 2017 года сделано последнее (наибольшее) предложение о цене предмета аукциона в размере 12 002 020 руб.28 копеек.

Протокол №128-2 от 18 апреля 2017 года подписан членами аукционной комиссии и размещен на официальном сайте http://www.torgi.gov.ru.

19 апреля 2017 года Управление направило в адрес ООО «Морская звезда» заказным письмом уведомление исх.№04-17/2145, в котором было указано, что ООО «Морская звезда» является победителем открытого аукциона №128 и ему необходимо перечислить в бюджет Российской Федерации 12 002 020 руб. 28 копеек, подписать приложенный к уведомлению договор водопользования и направить подписанный договор в Управление для его регистрации в государственном водном реестре.

17 мая 2017 года в Управление поступило письмо ООО «Морская звезда» вх. №2530, в котором содержится отказ от заключения договора водопользования.

Отказ в заключении договора водопользования, а также неперечисление в бюджет Российской Федерации 12 002 020 руб. 28 копеек послужили основанием для обращения в суд с исковым заявлением о понуждении ООО «Морская звезда» к заключению договора водопользования и взыскания денежной суммы в бюджет.

В представленном ООО «Морская звезда» отзыве на исковое заявление подтверждаются факты участия в открытом аукционе и внесение предложения по цене предмета аукциона в размере 12 002 020 руб. 28 копеек. При этом основанием для отказа в подписании договора водопользования и перечисления денежной суммы в бюджет указано, что участок акватории, являвшийся предметом открытого аукциона №128 имеет ограничения в его использовании для заявленных целей, о чем не было указано в Извещении о проведении аукциона и договоре водопользования.

Участок акватории, являвшийся предметом открытого аукциона №128 пересекается с участком берега с прилегающей к нему участком акватории, который в соответствии с Постановлением № 3012 администрации города Сочи от 28.12.2016 г. «Об утверждении перечней участков берега с прилегающей к ним акваторией для рекреационных целей и размещения сезонных баз (временных сооружений) для стоянки маломерных судов, используемых с целью проката, и использования участков акватории в целях рекреации с применением маломерных судов», внесен в Перечень участков берега с прилегающей к ним акваторией на водных объектах общего пользования, расположенных в границах муниципального образования город-курорт Сочи, опасных и запрещенных для купания (Приложение №2, стр.12, номер 71: Береговая полоса от пляжа «Робинзон до пляжа пансионата «Бургас»).

Данная информация не была указана в Извещении о проведении открытого аукциона №128 и стала известна ООО «Морская звезда» уже в ходе проведения аукциона.

Факт пересечения участка акватории, являвшийся предметом открытого аукциона №128 с участком берега опасным и запрещенным для купания (Приложение №2, стр.12, номер 71: Береговая полоса от пляжа «Робинзон до пляжа пансионата «Бургас») подтверждается представленным ООО «Морская звезда» заключением кадастрового инженера б/н от 12.01.2018 г. ФИО2 (ООО «Межрегиональный центр экспертиз и консалтинга «ЭКСКО» и не оспаривается Управлением.

После получения информации о пересечении участков акватории ООО «Морская звезда» обжаловала действия Управления по проведению торгов в Управление Федеральной антимонопольной службы и просило признать действия организатора торгов по проведению аукциона №128 незаконными. В соответствии с Решением УФАС по Краснодарскому краю от 13.04.2017 г. №157-Т/2017 жалоба на действия организатора торгов признана необоснованной. В мотивировочной части решения указано, что организатор торгов не вправе был отменять проведение аукциона, поскольку в соответствии с пунктом 16 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства от 14.04.2007 г. №230 организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона не позднее 15 дней до окончания срока подачи заявок. Поскольку указанный срок пропущен, основания для отмены аукциона отсутствовали. При этом в решении сделан вывод о том, что запрет, установленный Постановлением № 3012 администрации города Сочи от 28.12.2016 г. делает невозможным исполнение договора водопользования. Решение антимонопольного органа ООО «Морская звезда» не обжаловало.

В предъявленном ООО «Морская звезда» встречном иске о признании торгов недействительными общество указывает в качестве основания для признания торгов недействительными существенные нарушения порядка проведения торгов, а именно отсутствие в извещении о проведении торгов информации об ограничениях использования участка акватории, являющегося предметом торгов.

В возражениях на встречный иск Управление указало, что Постановление №3012 администрации города Сочи от 28.12.2016 г. принято позже решения об объявлении торгов и не может распространяться на открытый аукцион №128. Также в соответствии с п.16 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования», утвержденных Постановлением Правительства №230 от 14.04.2007 г. отказ от аукциона возможен не позже, чем за 15 дней до окончания срока подачи заявок, т.е. не позже 12.12.2016 г.

Третье лицо – администрация города Сочи участие своего представителя не обеспечила, отзывов на первоначальный и встречный иск не представило.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд считает необходимым в удовлетворении первоначального иска отказать, а встречный иск удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями статьи 16 Водного Кодекса Российской Федерации договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Частью 2 указанной статьи определено, что договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора. Общие правила заключения договора на торгах, организации и порядка проведения торгов установлены статьями 447, 448 Гражданского Кодекса российской Федерации. Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе и Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования утверждены Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона».

Статьей 449 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Пунктом 71 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Подавая заявку на участие в торгах и принимая в них участие ООО «Морская звезда» обоснованно рассчитывало, что в случае признания победителем торгов приобретет право водопользования участком акватории для использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей (купание, размещение водных аттракционов, без применения маломерных плавательных средств).

В соответствии с подпунктом 36 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам. Статьей 47 Устава муниципального образования город-курорт Сочи (принят решением Городского Собрания Сочи от 29.07.2010 №92) указано, что администрация в области использования и охраны водных объектов осуществляет среди прочего следующие полномочия: устанавливает правила использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории города Сочи, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

Пунктом 1.2 Постановления главы администрации Краснодарского края от 30.06.2006 № 536 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае и правил пользования водными объектами в Краснодарском крае для плавания на маломерных судах» предусмотрено, что участки берега с прилегающей к ним акваторией водного объекта, не соответствующие требованиям, установленным настоящими Правилами для пляжей и других мест массового отдыха людей на водных объектах в части обеспечения охраны жизни и здоровья людей на водных объектах, являются местами, опасными для купания. В соответствии с пунктом 2.1 Постановления главы администрации Краснодарского края от 30.06.2006 №536 зона купания (пляж) - организованное место массового отдыха людей на водном объекте, расположенное на участке берега с прилегающей к нему акваторией, установленное органами местного самоуправления и специально обустроенное для купания и массового отдыха людей в рекреационных целях, без использования маломерных судов и иных технических средств.

Таким образом, постановление Администрации города Сочи №3012 от 28.12.2016 г. принято в пределах компетенции органа местного самоуправления. Пунктом 3 статьи 73 Устава муниципального образования город Сочи определено, что постановления и распоряжения Главы города Сочи, администрации вступают в силу со дня их подписания, если иной порядок не установлен законодательством, Уставом или самим постановлением (распоряжением). Указанное постановление опубликовано в газете «Новости Сочи», №7-8, 21.01.2017 и вступило в силу 21.01.2017 г. Иной порядок вступления в силу самим постановлением не установлен, норм о том, что оно не распространяется на участки акватории, в отношении которых ведется процедура заключения договоров водопользования, не имеется. Постановление Администрации города Сочи №3012 от 28.12.2016 г. не оспорено, является действующим и обязательно для исполнения всеми водопользователями. Довод Управления о том, что действие постановления не распространяется на условия аукциона, объявленного раньше, чем вступило в силу постановление не основан на нормах действующего законодательства.

Пунктом 1 статьи 422 Гражданского Кодекса Российской Федерации определено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Поскольку на дату вступления в силу Постановления администрации города Сочи №3012 от 28.12.2016 г. договор водопользования заключен еще не был, то условия указанного договора должны соответствовать условиям установленным указанным постановлением и не нарушать установленных постановлением запретов.

При указанных обстоятельствах использование участка акватории, являющегося предметом аукциона №128 для рекреационных целей (купание, размещение водных аттракционов, без применения маломерных плавательных средств) будет нарушать запрет для купания, установленный муниципальным правовым актом, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью людей на водных объектах, недопустимо и влечет за собой административную ответственность за нарушение правил водопользования, установленную статьей 8.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 3 статьи 448 Гражданского Кодекса Российской Федерации определено, что условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов. В извещении о проведении открытого аукциона №128 и в договоре водопользования не указано, что использование участка акватории запрещено для заявленных целей, что является нарушением условий проведения торгов. Отсутствие указанной информации является существенным нарушением порядка проведения торгов, что на основании статьи 449 Гражданского Кодекса Российской Федерации является основанием для признания торгов недействительными.

Необходимо также учитывать, что в соответствии с пунктом 2 статьи 12 Водного Кодекса Российской Федерации к договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом и не противоречит существу договора водопользования. Пунктом 1 статьи 611 Гражданского Кодекса РФ определено, что арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества. Заключение договора водопользования, который является неисполнимым в связи с существующими ограничениями противоречит действующему законодательству. Согласно пп.4 п.39 Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, утвержденного приказом Минприроды России от 22.05.2014 №225, основанием для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению водного объекта в пользование является то обстоятельство, что использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством РФ. Пунктом 21 того же Административного регламента определено, что при признании невозможным использования водного объекта для заявленной цели уполномоченный орган направляет заявителю мотивированный отказ в предоставлении водного объекта для заявленной цели. Таким образом, в случае, если до момента заключения договора водопользования будет установлено, что использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено, то организатор аукциона обязан был отказаться от проведения аукциона и направить сообщить о причинах отказа его участникам, а если аукцион уже проведен – направить победителю мотивированный отказ от заключения договора. Указанные действия не являются нарушением порядка проведения торгов.

Поскольку в случае заключения договора водопользования его условия нарушали бы нормативно установленные требования об обеспечении безопасности на водных объектах, то такой договор должен был бы признан недействительным в соответствии с нормами статьи 168 Гражданского Кодекса Российской Федерации, которой установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 446, 447, 448 Гражданского Кодекса Российской Федерации, статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов об уточнении исковых требований удовлетворить.

В удовлетворении первоначальных исковых требований Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов отказать.

Встречные исковые требования ООО «Морская звезда» удовлетворить.

Признать недействительным открытый аукцион №128 (извещение № 251116/2644174/09 на сайте http://www.torgi.gov.ru) на право заключения договора водопользования.

Взыскать с Кубанского бассейнового водного Управления Федерального агентства водных ресурсов (ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Морская звезда», г. Анапа (ОГРН <***> ИНН <***>) расходы на оплату государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Ростов-на-Дону в течение месяца после его принятия.

Судья П.А. Дунюшкин