Решение от 5 августа 2021 г. по делу № А60-17834/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-17834/2021
05 августа 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 05 августа 2021 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Лукиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело №А60-17834/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Благстройсервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих требования относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Центр клиентских услуг" (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципальное казенное учреждение Артемовского городского округа "Жилкомстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие "Специализированная автобаза" (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью Компания «Экосистема» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене решения № 349 от 14.01.2021 г.


При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, диплом, представитель по доверенности от 22.01.2021 г.

от заинтересованного лица: ФИО3, удост., представитель по доверенности №219 от 15.04.2021 г.

от ЕМУП «Спецавтобаза»: ФИО4, паспорт, диплом, представитель по доверенности №5-А от 18.12.2020 г.

от остальных третьих лиц: не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью "Благстройсервис" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области с требованием признать незаконным и отменить решение № 349 от 14.01.2021 г. об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, принятое по итогам рассмотрения жалобы ООО “Благстройсервис”, обязав Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области возбудить дело о нарушении антимонопольного законодательства.

Заинтересованным лицом представлен отзыв: считает оспариваемое решение законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

От ЕМУП «Спецавтобаза» поступил отзыв на заявление: считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - Управление), поступило заявление ООО «Благстройсервис» (вх. № 01-27490 от 15.10.2020) о нарушении ООО «Центр клиентских услуг» антимонопольного законодательства.

В заявлении ООО «Благстройсервис» указывается на нарушение ООО «Центр клиентских услуг» п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в отказе от заключения договора с ООО «Благстройсервис» на размещение твердых коммунальных отходов (далее - ТКО).

На основании п. 2 ч. 8, п. 2 ч. 9 ст. 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции» Свердловское УФАС России приняло решение об отказе в возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

Не согласившись с вынесенным антимонопольным органом решением, ООО «Благстройсервис» обратилось с заявлением в Арбитражный суд Свердловской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла названной нормы, необходимым условием для удовлетворения требований заявителя является совокупность следующих обстоятельств: несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному акту и нарушение данными решениями прав и законных интересов заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

Свердловское УФ АС России осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, перечисленных в ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), а также в разделе 2 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (утв. Приказом ФАС РФ от 23.07.2015 №649/15).

Закон о защите конкуренции распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют, в том числе российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, физические лица, индивидуальные предприниматели (ч. 1 ст. 3 Закона о защите конкуренции).

Сфера применения законодательства о защите конкуренции ограничена определённым кругом общественных отношений. Нарушением антимонопольного законодательства являются не все действия хозяйствующего субъекта, а только те, которые направлены на сохранение или укрепление своего положения на соответствующем товарном рынке с использованием запрещенных методов, наносящих ущерб конкурентам и (или) иным лицам (неопределённому кругу потребителей).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Под монополистической деятельностью понимается злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью (п. 10 ст. 4 Закона о защите конкуренции).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В соответствии с п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе, в случае оказания услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ.

При несанкционированном размещении твердых коммунальных отходов собственники земельных участков не являются собственниками этих отходов, в связи с чем обязанность заключения договора, предусмотренная п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», у них не возникает (Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 06.02.2020 № АЛЛ 19-525 «Об оставлении без изменения Решения Верховного Суда РФ от 23.10.2019 № АКПИ19-623, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующими пунктов 17, 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156»).

В соответствии с ч. 10 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

Согласно материалам дела, в Свердловское УФАС России также поступило обращение ООО «Центр клиентских услуг» (вх. № 01-28808 от 29.10.2020) о даче разъяснений применения законодательства относительно правомерности заключения договора с ООО «Благстройсервис». Указанное обращение было перенаправлено в ФАС России (исх. № 23734 от 03.11.2020).

ФАС России в адрес Управления направила разъяснения (вх. № 01-1524м от 13.11.2020) в соответствии с п.п. 6.3 п. 6 Положения о Федеральной антимонопольной службе России (утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331), в которых также указано, что, руководствуясь ч. 10 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, вправе принимать твердые коммунальные отходы только на основании заключенных с региональными операторами договоров.

ООО «Центр клиентских услуг» выступает в качестве оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также в качестве организации, эксплуатирующей полигон для размещения ТКО в Артемовском городском округе.

В соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальный предприниматель или юридическое лицо не вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на конкретном объекте обезвреживания отходов и (или) объекте размещения отходов I - IV классов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности другим индивидуальным предпринимателем или другим юридическим лицом, имеющими лицензию на указанную деятельность.

Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области 12 января 2018 года подписано соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с ЕМУП «Спецавтобаза», согласно которому на основании протокола о результатах проведения конкурсного отбора региональных операторов ЕМУП «Спецавтобаза» присвоен статус регионального оператора с зоной деятельности - Восточное административно-производственное объединение (АПО-3) с центром в г. Екатеринбург. Следовательно, ЕМУП «Спецавтобаза» занимает доминирующее положение на рынке услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с техническим заданием на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории Артемовского городского округа объектом закупки является оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории Артемовского городского округа (п. 1 технического задания).

Согласно п. 2 указанного технического задания ликвидация несанкционированных свалок с целью очистки земельного участка от захламления включает в себя работы, в том числе, по передаче отходов на специализированный полигон для захоронения. При этом лицо, которому осуществляется такая передача, не указано.

В соответствии с ч. 1 ст. 718 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы.

Согласно ч. 8 ст. 44 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений:

1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

3) о выдаче предупреждения в соответствии со ст. 39.1 настоящего Федерального закона.

Антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела, в том числе, если вопросы, указанные в заявлении, материалах, не содержат признаков нарушения антимонопольного законодательства (п. 2 ч. 9 ст. 44 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с п. 5 постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» антимонопольный орган не вправе разрешать гражданско - правовые споры хозяйствующих субъектов, а также защищать субъективные гражданские права заинтересованных лиц.

Лицо, право которого нарушено, может прибегнуть к его самозащите, соответствующей способу и характеру нарушения (ст. 14 Гражданского кодекса РФ). Возможность самозащиты не исключает права такого лица воспользоваться иными способами защиты, предусмотренными ст. 12 Гражданского кодекса РФ, в том числе в судебном порядке (п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Поскольку антимонопольным органом обоснованно установлено отсутствие признаков нарушения антимонопольного законодательства, оснований для признания решения об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства № 349 от 14.01.2021 г. незаконным, у суда не имеется.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке распределения судебных расходов с заявителя в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Благстройсервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерльного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей 00 коп.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья Е.В. Лукина