Решение от 19 августа 2022 г. по делу № А56-60744/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-60744/2022
19 августа 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2022 года. Полный текст решения изготовлен 19 августа 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Сундеевой М.В.,


при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью "Регионлаб"

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии

от заявителя: не явился, извещен.

от заинтересованного лица: генерального директора ФИО2 (протокол № 1 от 08.05.2018),

установил:

заявитель - Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Регионлаб" " к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 21.06.2022 заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела заявитель своих представителей в судебное заседание не направил. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения административного расследования в отношении ООО «Регионлаб», было установлено, что Общество осуществляет деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, а именно проводит наблюдение за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения уровня химического загрязнения водных объектов (в том числе по гидробиологическим показателям), сбор, обработку, хранение, предоставление и распространение информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений, в отсутствие лицензии на деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), что является нарушением требований п. 45 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04,05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; ч.1 ст. 9 Федерального закона от 19.07.1998 №113-Ф3 «О гидрометеорологической службе», пп. «л» п. 2 Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.11.2020 № 1845 «О лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства»).

Согласно информации, полученной Департаментом в рамках административного расследования №АД-07/2022-ЮЛ, в ходе которого были истребованы сведения у НПАО «Сильвамо Корпорейшн Рус», а именно были истребованы протоколы испытаний, выполненные ООО «Регионлаб» для НПАО «Сильвамо Корпорейшн Рус», содержащие результаты анализов проб водных объектов (природной воды), было установлено, что на протяжении 2021-2022 годов ООО «Регионлаб» отбирались пробы природной (поверхностной воды) в одном и том же месте, а именно: в р. Вуокса выше водозабора в т.21 и ниже выпусков в т.2, в р. Уптерписка после Светогорска, перед входом в комбинат т.4, и р. Вуокса выше 4 выпуска (после бетонного коллектора) т.6, что подтверждаются протоколами испытаний природной поды № 20022-61/22 от 20.01.2022, №20042-61/22 от 02.02.2022, №20053-61/22 от 09.02.2022, №20073-61/22 от 21.02.2022, № 20078-61/22 от 21.02.2022, №20111-61/22 от 14.03.2022, №20137-61/22 от 18.03.2022, № 20143-61/22 от 22.03.2022 №20154-61/22 от 28.03.2022, №20162-61/22 от 30.03.2022, №20.12.2021, №20511-61/21 от 20.12.2022, №20282-61/22 от 13.05.2022, №20310-61/22 от 19.05.2022, № 20251-61/22 от28.04.2022, №20236-61/22 от 22.04.2022, № 20169-61/22 от 04.04.2022, №20143-61/22 от 22.03.2022, указывает на проведение ООО «Регионлаб» долгосрочных наблюдений за состоянием окружающей среды, в части содержания загрязняющих веществ в природной воде.

Так согласно договору возмездного оказания услуг №6000105556 от 29.12.2021, заключенного НПАО «Сильвамо Корпорейщн Рус» с ООО «ТехноТерра», ООО «ТехноТерра» обязано было оказать услуги по проведению анализов природной и сточных вод НПАО «Сильвамо Корпорейшн Рус».

Согласно приложению 1 к заказу на закупку №15588088 к договору возмездного оказания, услуг №6000105556 от 29.12.2021, предъявляются особые требования к исполнителю заказа, а, именно: лаборатория должна иметь лицензию по «Гидрометеорологии и смежных с ней области».

Как было установлено, работы по проведению анализов природной и сточных вод НПАО «Сильвамо Корпорейшн Рус», были переданы для исполнения ООО «Регионлаб», которое не имеет лицензии на деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства).

В частности, ООО «Регионлаб» для НПАО «Сильвамо Корпорейшн Рус» были выполнены следующие протоколы испытаний (природной воды) № 20022-61/22 от 20.01.2022, №20042-61/22 от 02.02.2022, №20053-61/22 от 09.02.2022, №20073-61/22 от 21.02.2022, №- 20078-61/22 от21,02.2022, №20111-61/22 от 14.03.2022, №20137-61/22 от 18.03.2022, № 20143-61/22 от 22.03.2022, №20154-61/22 от 28.03.2022, №20162-61/22 от 30.03.2022, №20.12.2021, №20511-61/21 от 20.12.2022, №20282-61/22 от 13.05.2022, №20310-61/22 от 19.05.2022, № 20251-61/22 от 28.04.2022, №20236-61/22 от 22.04.2022, № 20169-61/22 от 04.04.2022, №20143-61/22 от 22.03.2022.

Кроме этого, также были установлены факты осуществления ООО «Регионлаб» деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях без лицензии, а именно: проведения наблюдений за состоянием окружающей среды на территории Ненецкого автономного округа в 2021 г. в границах Инзырейского, Харьягинского, Юшно-Шапкинского и Средне-Харьягинского нефтяных месторождений, месторождения им. Россихнпа, Ярейюского нефтегазоконденсатного месторождения, Восточно-Саратаюского и Восточно-Харьягинского лицензионных блоков, Лекхарьягинского и Северо-Харьягинского участков недр, месторождении им. Россихнна; Ярейюском нефтегазокондепсатном месторождении, участке «ЦХП блок №1» (Северо-Хоседаюском нефтяном месторождении), участке «ЦХП блок №2» (ФИО3 нефтяном месторождении), участке «ЦХП блок № 3» (Западно-Хоседаюском нефтяном месторождении), участке «ЦХП блок № 4» (Северо-Ошкотынском, Восточно-Янемдейском и Сюрхаратинском нефтяных месторождениях) для ООО «ИНБАС», что подтверждается протоколами испытаний № 20469-61/21 от 17.08.2021, №20462-61/21 от 17.08.2021 №20460-62/21 от 17.08.2021, №20463-61/21 от 17.08.2021

Заместителем начальника отдела контроля и надзора Департамента Росгидромета по СЗФО ФИО4 составлен Протокол об административном правонарушении по делу № АД-12/2022-ЮЛ от 03.06.2022 по ч.2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении № АД-12/2022-ЮЛ от 03.06.2022 и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности по ч. 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 19.07.1998 №113-Ф3 «О гидрометеорологической службе» мониторинг состоянии н загрязнения окружающей среды - долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния окружающей среды, ее загрязнения.

Гидромстеорологпческая служба - система функционально объединенных индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", осуществляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (метеорологии, климатологии, агрометеорологии, гидрологии, океанологии, гелиогеофизики, области активных воздействий на гидрометеорологические процессы), мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды, в том числе ионосферы и околоземного космического пространства, предоставление информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, об опасных природных явлениях.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона «О гидрометеорологической службе» юридические лица независимо от организационно-правовых форм, а также индивидуальные предприниматели осуществляют деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на основе лицензий, выдаваемых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 45 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) является лицензируемым видом.

Согласно ч.1 ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.11.2020 N 1845 (далее - Положение) установлены конкретные виды деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, подлежащие лицензированию, в том числе согласно пп. «л» лицензированию подлежит деятельность по проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения уровня химического загрязнения водных объектов (в том числе по гидробиологическим показателям), сбору, обработке, хранению, предоставлению и распространению информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений.

Судом установлено, что ООО «Регионлаб» с заявлением о предоставлении Лицензии в адрес Росгидромета не обращалось. В Главном реестре лицензий на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства) отсутствуют сведения о наличии у ООО «Регионлаб» лицензии Росгидромета на вышеуказанную деятельность.

Таким образом, ООО «Регионлаб» осуществляет деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, в части проведения наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения уровня химического загрязнения водных объектов (в том числе по гидробиологическим показателям), сбора, обработки, хранения, предоставления и распространения информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений, в отсутствии лицензии на деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), что является нарушением требований законодательства Российской Федерации.

Факт осуществления деятельности по проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения уровня химического загрязнения водных объектов (в том числе по гидробиологическим показателям), сбору, обработке, хранению, предоставлению и распространению информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений по адресу: 192019, Санкт-Петербург Город, улица Седова, дом 5, литер, А пом. 9-Н № 6, 18, 19, подтверждается представленными в материалы дела: Протоколами испытаний (природной воды) № 20022-61/22 от 20.01.2022, №20042-61/22 от 02.02.2022, №20053-61/22 от 09.02.2022, №20073-61/22 от 21.02.2022, № 20078-61/22 от 21.02.2022, №20111-61/22 от 14.03.2022, №20137-61/22 от 18.03.2022, № 20143-61/22 от 22.03.2022, №20154-61/22 от 28.03.2022, №20162-61/22 от 30.03.2022, №20.12.2021, №20511-61/21 от 20.12.2022, №20282-61/22 от 13.05,2022, №20310-61/22 от 19.05.2022, № 20251-61/22 от 28.04.2022, №20236-61/22 от 22.04.2022, № 20169-61/22 от 04.04.2022, №20143-61/22 от 22.03.2022 для НПАО «Сильвамо Корпорейшн Рус»; Протоколами испытаний (природной воды) № 20469-61/21 от 17.08.2021, № 20462-61/21 от 17.08.2021 №20460-62/21 от 17.08.2021, № 20463-61/21 от 17.08.2021, для ООО «ИНБАС»

Факт осуществления ООО «Регионлаб» предпринимательской деятельности подтверждается оказанием услуг сторонним организациям по проведению испытаний природной воды.

Таким образом, материалами дела установлено, что ООО «Регионлаб» в отсутствии Лицензии Росгидромета осуществляет на коммерческой основе по адресу: 192019, Санкт-Петербург Город, улица Седова, дом 5, литер, А пом. 9-Н № 6,18,19 деятельность в области гидрометеорологии и смежных с нею областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), включающую в себя следующие работы (услуги):

л) проведение наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и, химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения уровня химического загрязнения водных объектов (в том числе по гидробиологическим показателям), сбор, обработка, хранение, предоставление и распространение информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений, что является нарушением требований п. 45 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; ч.1 ст. 9 Федерального закона от 19.07.1998 №113-Ф3 «О гидрометеорологической службе», нп. «л» и. 2 Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.11.2020 № 1845 «О лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)».

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Обстоятельства данного дела свидетельствуют о том, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований указанных нормативных документов.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

Между тем, суд считает совершенное правонарушение малозначительным.

Согласно позиции, изложенной в пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом административное правонарушение может быть признано малозначительным, если оно, во-первых, не причинило вреда и, во-вторых, не создало угрозы причинения вреда личности, обществу или государству.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Признавая совершенное заявителем правонарушение малозначительным, арбитражный суд учитывает, что правонарушение не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло негативных последствий для общества и государства, отсутствуют отягчающие обстоятельства.

Принимая во внимание принципы справедливости и соразмерности назначенного наказания характеру совершенного правонарушения применительно к рассматриваемым обстоятельствам, суд приходит к выводу о возможности признания совершенного правонарушения малозначительным.

Таким образом, в удовлетворении заявления надлежит отказать.

Учитывая изложенное, и


Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.


Судья Сундеева М.В.