Постановление от 25 июля 2023 г. по делу № А40-217562/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-217562/2022
25 июля 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2023 года


Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего – судьи Филиной Е.Ю.

судей Петровой В.В., Цыбиной А.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО1, доверенность от 22.06.2023;

от третьих лиц:

от Фонда «Сколково»: ФИО2, доверенность от 17.02.2022;

от ООО «ОЗ-Инновация»: не явился, извещен;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

на решение Арбитражного суда города Москвы от 21.12.2022 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2023

по делу по заявлению ООО «НГС ГРУП»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации,

кадастра и картографии по Москве

третьи лица: Фонд «Сколково», ООО «О3-Инновация»,

о признании незаконным решения от 26.08.2022 № КУВД-001/2021-19658104/9,



УСТАНОВИЛ:

ООО «НГС ГРУП» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Москве) о признании незаконным решения от 26.08.2022 № КУВД-001/2021-19658104/9 об отказе в государственной регистрации.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 21.12.2022 требования удовлетворены.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2023 решение Арбитражного суда города Москвы от 21.12.2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Не согласившись с принятыми по делу решением и постановлением судов первой и апелляционной инстанции, Управление Росреестра по Москве обратилось с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить как незаконные и необоснованные, принятые с нарушением норм материального и процессуального права, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Управления доводы кассационной жалобы поддержал.

Представитель третьего лица Фонда «Сколково» возражал против удовлетворения кассационной жалобы. Отзыв приобщен судебной коллегией к материалам дела.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ) информация о времени и месте судебного заседания по рассмотрению кассационной жалобы опубликована на официальном интернет-сайте суда: http://www.fasmo.arbitr.ru.

Заявитель и третье лицо ООО «О3-Инновация» своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав присутствующих представителей, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии решения и постановления, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным ими по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения по следующим основаниям.

В обоснование требований заявитель указал, что в соответствии с договором аренды земельного участка с соглашением об осуществлении арендатором исследовательской и непосредственно связанной с ней деятельности на территории инновационного центра «Сколково» №50108/01006/0003-2021 от 01.02.2021 Фонд «Сколково» передал ООО «О3-Инновации» земельный участок с кадастровым номером 77:15:0020321:304, сроком на 49 (сорок девять) лет, общей площадью 3 986 кв.м и расположенному по адресу г. Москва, д. Сколково. Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве 25.02.2021 за номером регистрации 77:15:0020321:304-77/051/2021-1.

Заявитель в соответствии с договором, заключенным между заявителем и ООО «О3-Инновации» (с согласия Фонд «Сколково»), от 26.04.2022 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельных участков с инвестиционными условиями по проектированию, строительству распоряжению и эксплуатации недвижимого имущества на территории инновационного центра «Сколково» от 01.02.2021 № 50108/01006/0003-2021 (далее – договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды), является новым арендатором.

Заявитель 13.05.2022 обратился в Управление Росреестра по Москве с заявлением о государственной регистрации прав с приложением необходимых документов, что подтверждается уведомлением о приеме заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов.

27.05.2022 Управление Росреестра по Москве уведомило о приостановлении государственной регистрации права за № КУВД-001/2022-19658104/1 (MFC-0558/2022-775017), указав, что отсутствует реестр участников проекта, отсутствует соответствующее решение о включении юридического лица (заявителя) реестр; земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (в границах приаэродромной территории, в зоне полосы воздушных подходов аэродромов), а представленный договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды не содержит исчерпывающий перечень ограничений предмета аренды.

27.07.2022 заявитель направил в Управление заявление о государственной регистрации прав от № MFC-0558/2022-1171258-1 о предоставлении дополнительных документов, которое содержало: разъяснения ООО «О3-Инновации» о том, что заключенный договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды был заключен в рамках действующих Правил и Федерального закона от 28.09.2010 №244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково»; соглашение о размещении Центра НИОКР ООО «Группа О3» от 14.03.2022 г., в соответствии с данным соглашением заявитель обязался передать помещения под размещение центра НИОКР в здании, которое должен построить заявитель; договор от 26.04.2022 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельных участков с инвестиционными условиями по проектированию, строительству распоряжению и эксплуатации недвижимого имущества на территории инновационного центра «Сколково» от 01.02.2021 №50108/01006/0003-2021, в котором перечень ограничений (п. 1.11.) отражен в редакции п. 2.8 договора аренды.

Также заявитель направил в Управление заявление о государственной регистрации прав от № MFC-0558/2022-1214923-1 о предоставлении дополнительных документов вместе с письмом о направлении разъяснений от Фонда «Сколково» от 03.08.2022 г. № исх/51-4216 и соответствующей справки, где была отражена позиция Фонда «Сколково» в том, что каких-либо подтверждений (помимо заключенного договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды) статуса партнера по содействующей деятельности (в т.ч. включение арендатора в реестр официальных, ключевых партнеров) нормативными документами не предусмотрено и что новый арендатор (заявитель), с момента принятия на себя обязательств по договору аренды становится партнером по содействующей деятельности, т.е. лицом, участвующем в реализации проекта.

Между тем, 26.08.2022 Управление вынесло решение (уведомление) от 26.08.2022 №КУВД-001/2022-19658104/9 об отказе в государственной регистрации договора от 26.04.2022 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельных участков с инвестиционными условиями по проектированию, строительству распоряжению и эксплуатации недвижимого имущества на территории инновационного центра «Сколково» от 01.02.2021 №50108/01006/0003-2021, мотивированный тем, что из представленных документов установить объем сведений, позволяющих отнести ООО «НГС ГРУП» к лицам, участвующим в реализации проекта, в соответствии с Федеральным законом от 28.09.2010 №244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково», не представляется возможным.

Заявитель посчитал решение об отказе незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, в связи с чем обратился в суд.

Исследовав материалы дела и доводы заявления, суды установили, что действия регистрирующего органа противоречат законодательству в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем в данном случае имеются основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решений или действий незаконными. Кроме того в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд обязал Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

При исследовании обстоятельств дела суды установили, что Фондом «Сколково», являющимся управляющей компанией в значении, установленном ст. 2 Федерального закона от 28.09.2010 № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково», и наделенным указанным законом полномочиями по распоряжению земельными участками, входящими в состав территории инновационного центра «Сколково», 21.04.2022 было выдано согласие № Исх/51-2325 на совершение заявителем сделки по передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с соглашением об осуществлении арендатором исследовательской и непосредственной связанной с ней деятельности на территории инновационного центра «Сколков» от 01.02.2021 №50108/01006/0003-2021, а также 03.08.2022 даны соответствующие разъяснения № Исх/51-4216 о том, что ООО «НГС ГРУП» является лицом, участвующим в реализации проекта.

При указанных обстоятельствах, отказывая в государственной регистрации договора от 26.04.2022 о передаче прав и обязанностей по договору аренды по мотивам отсутствия у ООО «НГС ГРУП» статуса лица, участвующего в реализации проекта, при наличии действующих и не признанных в судебном порядке незаконными согласия Фонда «Сколково» №Исх/51-2325 на совершение указанной сделки, соответствующих разъяснений №Исх/51-4216, Управление вышло за рамки полномочий, предоставленных Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Отказ регистрирующего органа в связи с не предоставлением на государственную регистрацию права решения о включении юридического лица (заявителя) в реестр, а также требование о включении в договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды исчерпывающего перечня ограничений предмета аренды (т.е. сверх тех ограничений, что указаны в договоре аренды), не основан на законе.

Как обоснованно указано судами, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и требованиям принятых в соответствии с данным Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Законом о регистрации или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости).

Как установлено судами, из уведомления об отказе государственной регистрации прав №КУВД-001/2022-19658104/9 (MFC-0558/2022-775017) следует, что регистрирующим органом при вынесении решения об отказе в государственной регистрации прав рассматривались только документы, поданные заявителем при первичной подаче. Дополнительные документы хотя и приняты Управлением, но при вынесении решения об отказе в государственной регистрации прав не учитывались. Между тем, представленные заявителем на регистрацию документы, в том числе дополнительные, конкретизировали заявителя как лицо, участвующее в реализации проекта в соответствии с Федеральным законом от 28.09.2010 №244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково».

При этом согласие арендодателя на передачу прав и обязанностей по договору аренды во взаимосвязи с требованиями арендодателя о включении в соответствующий договор условий об ограничении по распоряжению земельными участками и объектами инфраструктуры инновационного центра «Сколково», определенных Федеральным законом от 28.09.2010 г. №244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково» и правилами проекта, с положениями договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды уже характеризовало заявителя как лицо, принимающее участие в реализации проекта.

В силу прямого указания закона (ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации) государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям организаций, наделенных соответствующими правами на распоряжение земельными участками (пункт 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020).

Оснований не согласиться с выводами судов кассационная коллегия не усматривает и признает, что все существенные обстоятельства дела судами установлены, правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно и спор разрешен в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами при правильном применении норм процессуального права.

Судебная коллегия отмечает, что доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права, основаны на ошибочном толковании закона, повторяют доводы, приводимые заинтересованным лицом при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанции, которым дана соответствующая оценка, и по существу доводы регистрирующего органа основаны на несогласии с данной судами оценкой установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательства, направлены на переоценку выводов суда первой и апелляционной инстанций, что в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается при рассмотрении спора в суде кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судами первой и апелляционной инстанции при вынесении обжалуемых судебных актов не допущено.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации




ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 21.12.2022 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2023 по делу № А40-217562/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Председательствующий – судья Е.Ю. Филина


Судьи: В.В. Петрова


А.В. Цыбина