Решение от 17 января 2020 г. по делу № А40-276077/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-276077/19-72-1939
г. Москва
17 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 17 января 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации поселения Московский

к заинтересованному лицу – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (Управление Росреестра по Москве)

третьи лица - Департамент городского имущества города Москвы, ГУП "Московское ПТО ГХ"

о признании незаконным решения от 22.08.2019 г. № 77-0-1-71//3124/2019-62

при участии:

от заявителя: ФИО2 дов. от 13.08.2019г.

от заинтересованного лица: ФИО3 дов. от 30.12.2019г.

от третьего лица: 1) ФИО4 дов. от 05.11.2019г.; 2) ФИО5 доверенность от 20.11.2019г., диплом

УСТАНОВИЛ:

Администрация поселения Московский (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – заинтересованное лицо, Росреестр) от 22.08.2019 г. № 77/19-105057 об отказе в осуществлении действий по государственному кадастровому учету изменений объекта недвижимости - здания с кадастровым номером 77:17:0000000:5752.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва.

Третьи лица представили письменный пояснения по доводам которых заявленные требования поддерживают в полно объеме.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав доводы заявителя, арбитражный суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 15.05.2019 г. администрация поселения Московский обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлением об учете изменений объекта недвижимости - нежилого здания с кадастровым номером 77:17:0000000:5752, расположенного по адресу: г. Москва, г. Московский, мкр. 1, д. 23А (далее здание с кадастровым номером 77:17:0000000:5752).

22.05.2019 г. Управление Росреестра по Москве уведомило администрацию поселения Московский о приостановлении до 22.08.2019 г. действий по государственному кадастровому учету изменений объекта недвижимости, в связи с выявленными в ходе правовой экспертизы представленных документов изменениями в части площади здания с кадастровым номером 77:17:0000000:5752 и предполагаемой реконструкцией здания.

05.06.2019 г. администрацией поселения Московский было подано заявление о предоставлении дополнительных документов в Управление Росреестра по Москве, в состав которых входило письмо администрации поселения Московский от 04.06.2019 г. № 03-01-13-866/19.

В данном письме администрация поселения Московский разъясняла Управлению Росреестра по Москве о том, что реконструкция здания с кадастровым номером 77:17:0000000:5752 не проводилась. Изменение площади здания с кадастровым номером 77:17:0000000:5752 было связано с тем, что в общую площадь здания первоначально была включена площадь здания ЦТП (176,1 кв. м.), которое в дальнейшем было поставлено на государственный кадастровый учет как самостоятельный объект недвижимости с присвоением кадастрового номера 77:17:0110201:2856.

13.06.2019 г. Управление Росреестра по Москве уведомило администрацию поселения Московский об отказе в снятии приостановления действий по государственному кадастровому учету изменений объекта недвижимости.

22.08.2019 г. заинтересованным лицом вынесено решение № 77/19-105057 об отказе Управления Росреестра по Москве в осуществлении действий по государственному кадастровому учету изменений объекта недвижимости.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что материалами дела подтверждается, что изменение площади здания с кадастровым номером 77:17:0000000:5752 не связано с реконструкцией здания, а направлено на уточнение площади здания поскольку в общую площадь здания первоначально была включена площадь здания ЦТП (176,1 кв. м.) которое в дальнейшем было поставлено на государственный кадастровый учет как самостоятельный объект с присвоением кадастрового номера 77:17:0110201:2856.

В частности, как следует из материалов дела, здание с кадастровым номером 77:17:0000000:5752 было передано в муниципальную собственность поселения Московский на основании Закона Московской области от 26.07.2007 г. № 144/2007-03 «О разграничении муниципального имущества между Ленинским муниципальным районом Московской области и вновь образованными поселениями, входящими в его состав».

Согласно Техническому паспорту здания № 6561899 от 22.09.2009 г., выданному ГУП МО «Московское областное бюро технической инвентаризации», здание с кадастровым номером 77:17:0000000:5752 состоит из здания ЖКХ (литера Б) и здания ЦТП (литера Б1). Общая площадь здания составляет 1 414,5 кв. м., из них площадь здания ЦТП (литера Б1) 176,1 кв. м.

15.11.2016 г. здание ЦТП (литера Б1) было поставлено на государственный кадастровый учет как отдельный объект недвижимого имущества с регистрацией права собственности города Москвы и присвоением кадастрового номера 77:17:0110201:2856 с уточненной площадью 177,6 кв. м.

Администрацией поселения Московский было установлено, что здание ЦТП с кадастровым номером 77:17:0110201:2856 закреплено на праве хозяйственного ведения за ГУП «Московское ПТО ГХ».

По информации, полученной от ГУП «Московское ПТО ГХ», распоряжением Администрации Ленинского муниципального района Московской области от 07.10.2008 г. № 3406-р/о «О мероприятиях по принятию МП «ВПТО ГХ» объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения от МУП «РПО ЖКХ» в хозяйственное ведение МП «Видновское ПТО ГХ» переданы объекты инженерно-коммунального назначения согласно приложению к распоряжению. В число указанных объектов вошло «здание ЦТП 1 и 4 (возле дома 23 и 24)» под инвентарным номером 65001055.

В ходе реорганизации МП «Видновское ПТО ГХ» путем выделения было создано МУП «Московское ПТО ГХ» (в дальнейшем было преобразовано в ГУП «Московское ПТО ГХ»). В соответствии с разделительным балансом все имущество находящееся на территории Новой Москвы, было закреплено за МУП «Московское ПТО ГХ», в том числе объект под инвентарным номером 65001055 «ЦТП 1 и 4 (возле домов 23 и 24)».

По мнению ГУП «Московское ПТО ГХ» поскольку здание ЦТП и здание с кадастровым номером 77:17:0000000:5752 находятся по одному и тому же адресу, а также имеют общую стену, можно предположить, что при постановке на технический учет в 2009 г. здание ЦТП было ошибочно включено под литерой Б1 в состав здания с кадастровым номером 77:17:0000000:5752.

Впоследствии техническая ошибка могла быть воспроизведена в кадастровом учете и при государственной регистрации права собственности.

При осуществлении правовой экспертизы, предусмотренной частью 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственным регистратором были выявлены изменения в части площади здания с кадастровым номером 77:17:0000000:5752. Однако, выводы государственного регистратора о том, что в отношении указанного объекта недвижимого имущества была проведена реконструкция, являются ошибочными.

Согласно пункту 9 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» площадь здания относится к основным сведениям об объекте недвижимости, которые вносятся в кадастр недвижимости.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости осуществляется без одновременной государственной регистрации прав по заявлению собственника объекта недвижимости.

Данное заявление подается по форме, установленной Приложением № 1 к Приказу Минэкономразвития России № 920, при этом в графе реквизита 5 заявления проставляется отметка напротив слов «изменение основной характеристики объекта недвижимости». К заявлению должен быть приложен технический план помещения. Технический план помещения подготавливается по форме, установленной Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений».

Согласно пункту 58 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона о регистрации и принятых в соответствии с Законом о регистрации других нормативных правовых актов, если иное не установлено Законом о регистрации или иными федеральными законами.

К заявлению администрации поселения Московский был приложен Технический план здания с кадастровым номером 77:17:0000000:5752, выполненный кадастровым инженером ФИО6, в котором было указано, что площадь здания составляет 1 238,4 кв. м.

Согласно заключению кадастрового инженера, здание ЖКХ было разделено на два: ЦТП (помещение 1) поставлено на учет с кадастровым номером 77:17:0110201:2856, остальному зданию был присвоен кадастровый номер -77:17:0000000:5752. При этом реконструкция здания не проводилась. Площадь здания указана в соответствии с техническим паспортом № 6561899 от 22.09.2009 г. без площади ЦТП (1414,5 - 176,1 = 1 238,4 кв. м.).

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Решение о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, о приостановлении или отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав принимается в каждом конкретном случае государственным регистратором прав самостоятельно по результатам правовой экспертизы представленных документов (часть 1 статьи 26, пункт 3 части 1 статьи 29, часть 1 статьи 64, статья 65 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно части 5 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документом, в котором указаны сведения о сооружении, необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости, является технический план, который готовится кадастровым инженером при проведении кадастровых работ.

Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает кадастровый инженер.

Таким образом, суд соглашается с доводами заявителя о том, что государственный регистратор не является лицом, уполномоченным давать оценку или не соглашаться с выводами, изложенными в заключении кадастрового инженера и отраженными в техническом плане здания.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует положениям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем подлежит признанию незаконным в судебном порядке.

В соответствии с пп. 3 ч. 4 ст.201 АПК РФ в целях устранения допущенных Управлением нарушений прав и законных интересов заявителя, суд обязывает Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу осуществить действия по государственному кадастровому учету изменений объекта недвижимости в соответствии с заявлением администрации поселения Московский о государственном кадастровом учете недвижимого имущества от 15.05.2019 г. № 77-0-1-71/3124/2019-62, в части указания площади объекта недвижимости, здания с кадастровым номером 77:17:0000000:5752 как 1238,4 кв.м.

Судебные расходы суд относит на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ. На основании Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 110, 167-170, 176, 181, 198-201 АПК РФ


РЕШИЛ:

Признать незаконным полностью решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 22.08.2019 г. № 77/19-105057 об отказе в осуществлении действий по государственному кадастровому учету изменений объекта недвижимости - здания с кадастровым номером 77:17:0000000:5752.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу осуществить действия по государственному кадастровому учету изменений объекта недвижимости в соответствии с заявлением администрации поселения Московский о государственном кадастровом учете недвижимого имущества от 15.05.2019 г. № 77-0-1-71/3124/2019-62, в части указания площади объекта недвижимости, здания с кадастровым номером 77:17:0000000:5752 как 1 238,4 кв.м.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова