Решение от 24 ноября 2023 г. по делу № А56-112910/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-112910/2022
24 ноября 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Селезневой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СПОРТИВНАЯ ШКОЛА ИМЕНИ ОЛИМПИЙСКОГО ЧЕМПИОНА ФИО1 РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (ИНН: <***>)

заинтересованное лицо - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ

третьи лица:

1. Администрация Колпинского района Санкт-Петербурга

2. ООО «АКВА-ПЛЮС»

3. ООО «РТС-тендер»


о признании незаконным и отмене решения от 03.08.2022 по делу № 44-2416/22

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от заинтересованного лица – не явился, извещен

от третьих лиц:

1) не явился, извещен

2) не явился, извещен

3) не явился, извещен

установил:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СПОРТИВНАЯ ШКОЛА ИМЕНИ ОЛИМПИЙСКОГО ЧЕМПИОНА ФИО1 РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее – Комитет, ГБУ, Школа, Заявитель, Заказчик) с соблюдением установленного срока обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (далее – Управление, УФАС, антимонопольный орган), с заявлением об оспаривании решения от 03.08.2022 по делу № 44-2416/22 (далее – Решение).

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены Администрация Колпинского района Санкт-Петербурга, ООО «АКВА-ПЛЮС», ООО «РТС-тендер».

Распоряжением Заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24 августа 2023 года дело № А56-112910/2022 в порядке ст. 18 АПК РФ передано для рассмотрения в производство судье Селезневой О.А., в связи с чем рассмотрение дело осуществляется с начала.

О смене состава суда объявлено в судебном заседании.

Участники процесса в судебное заседание не явились, извещены.

Ввиду устранения оснований для приостановления производства по делу, суд возобновил производство по делу.

Судебное разбирательство проведено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.


Как следует из материалов дела, 12.07.2022 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru Учреждением (Заказчик) размещено извещение №0172200002122000112 на проведение открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по огнезащитной обработке несущих стальных конструкций здания (административно-технический корпус (оси 1-3)), (ледовый зал (оси 3-14)), (Административный корпус (оси 14-17)) государственного бюджетного учреждения спортивной школы имени олимпийского чемпиона ФИО1 района Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А; начальная (максимальная) цена контракта - 32 553 540 руб.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В Управление поступила жалоба ООО «АКВА-ПЛЮС» (вх. №19522-ЭП/22 от 28.07.2022) на действия Учреждения (Заказчика) при проведении конкурса по извещению № 0172200002122000112.

Решением Санкт-Петербургского УФАС от 03.08.2022 по делу № 44-2416/22 жалоба ООО «АКВА-ПЛЮС» признана обоснованной, в действиях Учреждения (Заказчика) установлено нарушение части 6 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Не согласившись с Решением и Предписанием, Комитет обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.


Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

В силу положений части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми.

Конкурентными способами являются, в том числе, конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс) (пункт 1 части 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) предусмотрено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: - соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Постановлением № 2571 установлены дополнительные требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с позицией 10 Приложения к Постановлению № 2571 в случае, если объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), то устанавливаются следующие дополнительные требования к наличию у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Как следует из материалов дела, объектом закупки по извещению №0172200002122000112 являлось выполнение работ по огнезащитной обработке несущих стальных конструкций здания (административно-технический корпус (оси 1- 3)), (ледовый зал (оси 3-14)), (Административный корпус (оси 14-17)) государственного бюджетного учреждения спортивной школы имени олимпийского чемпиона ФИО1 района Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А; начальная (максимальная) цена контракта - 32 553 540 руб.

В извещении № 0172200002122000112 Заказчиком установлены следующие требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ: участник закупки должен соответствовать требованиям: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, которые являются объектом закупки. Перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ:

- копия выписки из реестра членов СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по форме, которая утверждена Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.03.2019 № 86, в соответствии с частью 4 статьи 55.17 ГрК РФ. Данные требования не распространяются на участников закупки, которые предложат цену контракта, не превышающую десяти миллионов рублей в соответствии с пунктом 2.1 статьи 52 ГрК РФ, а также на унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения, иные юридические лица в случаях, которые перечислены в части 2.2 статьи 52 ГрК РФ. Выписка должна быть выдана не ранее, чем за один месяц до даты подачи заявки. - иметь действующую лицензию МЧС России на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с различными видами деятельности: выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций (выданной до дня вступления в силу Закона № 478-ФЗ, подтверждающая наличие у лицензиата лицензии на день вступления в силу Закона № 478-ФЗ); или выписку из Реестра лицензий по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2343, или копию акта лицензирующего органа о принятом решении, содержащие сведения о действующей лицензии. Требование установлено в соответствии с пунктом 15 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 «Об утверждении Положения о, лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».

Требование в части наличия действующей лицензии МЧС России на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с различными видами деятельности (выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций) установлено Заказчиком в соответствии с пунктом 15 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», согласно которым выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций осуществляется на основании лицензии. Указанное требование в полной мере соответствует объекту закупки - выполнение работ по огнезащитной обработке несущих стальных конструкций здания.

Управлением в Решении не обоснована неправомерность установления Заказчиком требования о наличии действующей лицензии МЧС России на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с различными видами деятельности (выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций).

Доводы Управления о том, что объектом закупки не является капитальный ремонт, отклоняются судом.

Согласно пункту 14.2 статьи 1 ГрК РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно пункту 5.1 ВСН 58-88 (р) «Ведомственные строительные нормы. Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания здании, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утв. приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий.

К текущему ремонту относят устранение мелких неисправностей, выявляемых в ходе повседневной эксплуатации основного средства, при котором объект практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются, работы по систематическому и своевременному предохранению основных средств от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий; к капитальному ремонту - относят восстановление утраченных первоначальных технических характеристик объекта в целом, при этом основные технико-экономические показатели остаются неизменными (указанная позиция содержится в письме Минстроя России от 27.02.2018 № 7026-АС/08 «Об определении видов ремонта»).

Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – Перечень № 624).

В соответствии с пунктом 12.12 раздела III «Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» Перечня № 624 работы по огнезащите строительных конструкций и оборудования относятся к работам по капитальному ремонту, оказывающим влияние на безопасность объекта капитального строительства.

Из материалов дела также усматривается, что работы по объекту закупки подлежали выполнению на основании проекта «Рабочая документация. Корректировка «Огнезащитная обработка несущих стальных конструкций, шифр 004/15-кПО». Данный проект прошел экспертизу достоверности сметной стоимости в СПб ГАУ «Центр государственной экспертизы» (положительное заключение №78-1- 1-2-030688-2022 от 18.05.2022) по виду работ: капитальный ремонт.

Финансирование работ по объекту закупки осуществляется с кода бюджетной классификации № 1101 0430045390 612 «Субсидии на иные цели. Расходы на капитальный ремонт учреждений физической культуры и спорта».

Учитывая изложенное, спорное Решение следует признать недействительным.

Расходы по уплате госпошлины распределены по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. решение от 03.08.2022 по делу № 44-2416/22 –признать недействительным.


2. взыскать с Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Государственное бюджетное учреждение спортивная школа имени олимпийского чемпиона ФИО1 района Санкт-Петербурга 3 000 руб. государственной пошлины.


3. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Селезнева О.А.