Решение от 21 апреля 2023 г. по делу № А34-14425/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640021, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-14425/2022
г. Курган
21 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.

при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Энергосбытовая компания «Восток» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным отказа и возложении обязанности,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 01.01.2022,

от заинтересованного лица: явки нет, извещен,

установил:

акционерное общество «Энергосбытовая компания «Восток» (далее – заявитель, АО «ЭК «Восток») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, УМВД России по Курганской области) №56/6573 от 11.08.2022 в предоставлении сведений о зарегистрированных гражданах и обязании Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области предоставить акционерному обществу «Энергосбытовая компания «Восток» сведения о зарегистрированных гражданах, с указанием их даты и места рождения, а также паспортных данных, в отношении следующих жилых помещений:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

Заинтересованное лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило о времени и месте проведения заседания извещено.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Судом в соответствии с положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 11 час. 35 мин. 19.04.2023. После перерыва судебное заседание продолжилось.

В судебное заседание после перерыва заинтересованное лицо явку своего представителя не обеспечило о времени и месте проведения заседания извещено.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.

Рассмотрев исковые требования, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд установил следующее.

АО «ЭК «Восток» является гарантирующим поставщиком электрической энергии, обеспечивающим поставку электрической энергии для потребителей Курганской области, в соответствии с постановлениями Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 23.08.2007 №14-4 и от 13.10.2006 №17-2 «О согласовании границ зоны деятельности гарантирующих поставщиков», где указано, что ОАО «Энергосбыт» (универсальным правопреемником которого является АО «ЭК «Восток») присвоен статус гарантирующего поставщика на территории Курганской области; приказом Минэнерго РФ «О присвоении статуса гарантирующего поставщика в результате реорганизации организации, имеющей статус гарантирующего поставщика» от 23.10.2012 №500; приказом ФСТ России «О включении организаций в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности» от 14.03.2013 №267-э.

Следовательно, АО «ЭК «Восток» осуществляет поставку электроэнергии на территории Курганской области для юридических лиц и граждан.

В отношении ряда жилых домов и жилых помещений в многоквартирных домах у АО «ЭК «Восток» отсутствуют сведения о собственниках, данное обстоятельство подтверждается сведениями из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с чем, ресурсоснабжающей организации не представляется возможным корректно произвести расчет потребленной электрической энергии, в том числе определить объем электроэнергии, потребленной для содержания общего имущества многоквартирного дома.

Для установления зарегистрированных лиц в указанных жилых домах и жилых помещениях в многоквартирных домах АО «ЭК «Восток» направлен запрос (исх. №И-В-КГН-2022-88733 от 05.08.2022) в адрес Управления по вопросам миграции УМВД России по Курганской области о предоставлении сведений о зарегистрированных гражданах, с указанием их даты и места рождения, а также паспортных данных.

В ответ на запрос АО «ЭК «Восток» был получен отказ в предоставлении запрашиваемых сведений (исх. №56/6573 от 11.08.2022), где УМВД России по Курганской области сообщило, что в системе МВД России ведется личностный (персонифицированный), а не адресный учет граждан Российской Федерации, зарегистрированных по месту жительства или по месту пребывания на территории Российской Федерации (по фамилии, имени, отчеству в алфавитном порядке), при этом органы внутренних дел не уполномочены на ведение учета родственных связей граждан, в связи с чем, представить информацию о регистрации граждан по адресам, указанным в запросе, не представляется возможным.

Полагая, что отказ в предоставлении сведений не соответствует закону и нарушает его право на предоставление таких сведений, АО «ЭК «Восток» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон №152-ФЗ) под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Оператором персональных данных является государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными (пункт 2 статьи 3 Закона №152-ФЗ).АО «ЭК «Восток» включено в реестр операторов персональных данных(рег. №77-13-001076), является оператором персональных данных потребителей - физических лиц, в жилое помещение которых поставляется электроэнергия на основании публичного договора энергоснабжения.

Обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных данным Федеральным законом (пункт 1 статьи 6 Закона №152-ФЗ).

При этом названной нормой допускается возможность обработки персональных данных в отсутствие согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, в том числе в случае если обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, а также если обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.

Частями 4, 5 статьи 6 Закона №152-ФЗ установлено, что лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, не обязано получать согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. В случае, если оператор поручает обработку персональных данных другому лицу, ответственность перед субъектом персональных данных за действия указанного лица несет оператор. Лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, несет ответственность перед оператором.

Согласно части 11 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации(далее - ЖК РФ) управляющая организация обязана предоставлятьресурсоснабжающей организации информацию, необходимую для начисления платы за коммунальные услуги, в том числе о показаниях индивидуальных приборов учета и коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме, в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса.

Постановлением №897 пункт 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354), дополнен, в том числе абзацами седьмым, восьмым, девятым в части указания перечня информации, необходимой для начисления платы за коммунальные услуги.

Действующий в настоящее время порядок предоставления сведений о собственниках жилых помещений в многоквартирном доме (включая конкретный состав документированной информации, подлежащей истребованию) следует применять и к ранее сложившимся (до принятия постановления №897) отношениям, в которых ресурсоснабжающая организация приобрела статус исполнителя коммунальной услуги, а с ним и право получения от управляющей организации необходимых сведений.

В соответствии с абзацем 7 пункта 6 Правил №354 управляющаяорганизация, товарищество или кооператив, осуществляющие управлениемногоквартирным домом, предоставляют ресурсоснабжающим организациям,приступающим к предоставлению коммунальной услуги соответствующеговида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме вслучаях, предусмотренных подпунктами «е» и «ж» пункта 17 данных Правил,сведения, необходимые для начисления платы за коммунальные услуги, непозднее чем за 5 рабочих дней до дня начала предоставления коммунальнойуслуги соответствующего вида ресурсоснабжающими организациями вуказанных случаях.

Такие сведения должны включать в себя: фамилию, имя,отчество (при наличии), дату и место рождения, реквизиты документа,удостоверяющего личность, контактный телефон и адрес электронной почты(при наличии) каждого собственника и пользователя жилых помещений вмногоквартирном доме, наименование (фирменное наименование) и местогосударственной регистрации юридического лица, контактный телефон, еслисобственником жилого помещения в многоквартирном доме являетсяюридическое лицо. При этом предоставление указанных сведений не требует согласияпотребителя на передачу персональных данных в силу пункта 5 части 1 статьи 6 Закона №152-ФЗ.

АО «ЭК «Восток» при обращении к информации о жилых помещениях вмногоквартирных домах, размещенной в ГИС ЖКХ, установлено, что сведенийоб управлении жилыми и многоквартирными домами не содержится.

Кроме того, в отношении индивидуальных жилых домов не предусмотрено наличие управляющей организации.

В соответствии с подпунктами «а», «г» пункта 31 Правил №354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги внеобходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии стребованиями законодательства Российской Федерации, настоящимиПравилами и договором, содержащим положения о предоставлениикоммунальных услуг, а в случае предоставления коммунальных услугненадлежащего качества производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 31 Правил №354 АО «ЭК «Восток» как исполнитель коммунальной услуги по электроснабжению обязано: производить расчет размера платы, производить проверку правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, осуществлять корректировку размера платы за коммунальную услугу.

Между тем, отсутствие у АО «ЭК «Восток», как у исполнителя коммунальной услуги, информации, необходимой для начисления платы, собственникам (пользователям) жилых домов и жилых помещений в многоквартирных домах, в том числе, персональных данных, не позволяет истцу определить плату за электроснабжение достоверно (корректно), что в конечном итоге сказывается на правах потребителей, ущемляя их, а также имеет для заявителя неблагоприятные последствия.

На официальном сайте АО «ЭК «Восток» размещены типовые формы договоров энергоснабжения, в частности, типовая форма договора энергоснабжения для физических, юридических лиц (в том числе финансируемых за счет средств бюджета соответствующего уровня - «бюджетные организации») - потребителей коммунальной услуги и по электроснабжению, предоставленной в жилое помещение в многоквартирном жилом доме, индивидуальном жилом доме.

Пунктом 32 договора установлено, что обработка персональных данных потребителя осуществляется ресурсоснабжающей организацией в соответствии с Федеральным законом «О персональных данных». Потребитель дает согласие на обработку персональных данных (в том числе фамилии, имени, отчества (при наличии), даты и места рождения, места жительства (регистрации), паспортных данных) в соответствии с указанным Федеральным законом.

Таким образом, АО «ЭК «Восток» является оператором персональных данных абонентов - физических лиц, в жилое помещение которых поставляется электроэнергия, и являющихся стороной публичного договора поставки ресурса для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.

Обработка персональных данных необходима в ходе осуществления хозяйственной деятельности организации для исполнения условий договора, выгодоприобретателем по которому является абонент - субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем.

На основании изложенного, АО «ЭК «Восток» вправе запрашивать и получать ууполномоченных органов сведения о персональных данных потребителей - физических лиц в целях и объеме, установленном действующим законодательством и договором, для исполнения условий публичного договора поставки электроэнергии.

В силу частей 1, 2, 3 статьи 17 Федерального закона «О полиции» от 07.02.2011 №3-ФЗ (далее – Закон №3-ФЗ) полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах (далее - банки данных).

Формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Внесению в банки данных подлежит информация, в том числе о лицах - гражданах Российской Федерации, зарегистрированных и снятых с регистрационного учета по месту пребывания или по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 17 Закона №3-ФЗ информация, содержащаяся в банках данных, предоставляется государственным органам и их должностным лицам только в случаях, предусмотренных федеральным законом; правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям - в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 №5242-1 предусмотрено, что в целях предоставления информации о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - адресно-справочная информация) федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел организует и ведет адресно-справочную работу.

Адресно-справочная информация предоставляется физическим и юридическим лицам по их запросам территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается. Порядок предоставления адресно-справочной информации и порядок организации и ведения адресно-справочной работы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу части 7 статьи 17 Закона №3-ФЗ обработка персональных данных осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

В силу положений части 8 статьи 9 Закона №152-ФЗ персональные данные могут быть получены оператором от лица, не являющегося субъектом персональных данных, при условии предоставления оператору подтверждения наличия оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 названного Федерального закона.

Пункт 5 части 1 статьи 6 Закона №152-ФЗ в числе случаев обработки персональных данных устанавливает обработку персональных данных необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем.

Следовательно, в данном случае АО «ЭК «Восток» вправе обратиться кУМВД России по Курганской области за предоставлением персональных данных потребителей коммунальной услуги в целях и объеме, установленном действующим законодательством для исполнения условий публичного договора поставки электроэнергии.

Доводы заинтересованного лица судом отклоняются по вышеизложенным основаниям.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ заинтересованного лица не соответствует закону и нарушает права заявителя. Поэтому требование заявителя подлежит удовлетворению.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации в случае уплаты пошлины в большем размере, чем это предусмотрено Налоговым кодексом Российской Федерации, сумма излишне уплаченной государственной пошлины подлежит возврату.

С учетом изложенного, с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежит взысканию 3 000 руб. в счет возмещения расходов на оплату государственной пошлины, а излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 271 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области в предоставлении сведений, изложенный в письме от 11.08.2022 № 56/6573.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области предоставить акционерному обществу «Энергосбытовая компания «Восток» сведения по запросу от 5.08.2022 № И-В-КГН-2022-88733.

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области в пользу акционерного общества «Энергосбытовая компания «Восток» судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 3 000 руб.

Возвратить акционерному обществу «Энергосбытовая компания «Восток» из бюджета госпошлину в сумме 271 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.




Судья

А.А. Григорьев