Решение от 27 июня 2022 г. по делу № А07-3234/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-3234/2020
г. Уфа
27 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.06.2022 года.

Полный текст решения изготовлен 27.06.2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хабибуллиной Ю. Р., при ведении протокола помощником судьи Султановой Л.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Башжилиндустрия Плюс" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 453103, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, ул. революционная, ВЛД 14, офис 1)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450059, <...>),

третьи лица:

Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450008, <...>),

Общество с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные тепловые сети" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица:450112, <...>),

о признании недействительным предписания № ЮО-19-459-335 от 21.11.2019 года

при участии в судебном заседании: согласно протоколу.


Общество с ограниченной ответственностью "Башжилиндустрия Плюс" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее Госкомитет), третье лицо Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам о признании недействительным предписания № ЮО-19-459-335 от 21.11.2019 года.

Определением суда от 17.09.2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Башкирские распределительные сети".

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02 августа 2021 года (резолютивная часть определения объявлена 26.07.2021) производство по делу № А07-3234/20 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-3232/2020.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02 августа 2021 года (резолютивная часть решения объявлена 26.07.2021) по делу №А07-3232/20 в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Башжилиндустрия Плюс" о признании недействительным предписания Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору № ЮО-19-459-334 от 21.11.2019 года, отказано.

Решение сторонами не обжаловано, вступило в законную силу.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19 мая 2022 года в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу, производство по делу №А07-3234/20 возобновлено.

Представитель заявителя в судебном заседании с участием последнего, требования, изложенные в заявлении, поддержал.

В суд от заявителя через систему "Мой Арбитр" поступил отзыв, согласно которому Общество заявление поддерживает, оспариваемое предписание просит признать недействительным.

Госкомитет с заявленными требованиями не согласен по мотивам, изложенным в отзыве, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам позицию изложил в письменном отзыве, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

ООО "БашРТС" представило письменный отзыв, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, поддерживает позицию Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителей заявителя, третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев представленные документы, суд установил:

Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на основании распоряжения № 5314 от 21.10.2019 в присутствии представителя Общества – юрисконсульта ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Башжилиндустрия Плюс" с целью проверки обращения физического лица, рег. № 18931 от 18.10.2019 г., по многоквартирному жилому дому по адресу: 453103, <...>.

О проведении проверки Общество было извещено уведомлением от 22.10.2019 года, полученного согласно штампу регистрации входящей корреспонденции 22.10.2019 года, а также вручением 24.10.2019 копии распоряжения от 21.10.2019 представителю общества юрисконсульту ФИО1, о чем сделана соответствующая отметка в акте проверки.

По результатам проверки составлен акт проверки № ЮО-19-5314-45901 от 21.11.2019 и выдано предписание № ЮО-19-459-335 от 21.11.2019.

В качестве мер, предписываемых для устранения выявленного нарушения, Обществу предписано "Устранить выявленные нарушения:

- провести внеплановый осмотр системы горячего водоснабжения 2-го подъезда дома целью выявления причины низкой температуры горячей воды в квартирах многоквартирного дома № 36 по пр. Ленина, г. Стерлитамак, РБ в соответствии с требованиями п.5.3.7, п. 5.3.10 ПиН и п.п.а п.11 Правил № 491. По итогам осмотра составить акт и представить его в Госкомитет.

Общество с ограниченной ответственностью "Башжилиндустрия Плюс", посчитав данное предписание незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ, Закон № 294-ФЗ) и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

В части 1 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ также установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона № 99-ФЗ и пункта 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

В силу части 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным контролем понимается, в том числе, деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 № 616, Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора.

Таким образом, проверка проведена и предписание выдано Госкомитетом в пределах предоставленных ему полномочий.

Как следует из предписания № ЮО-19-459-335 от 21.11.2019г. Обществу необходимо провести внеплановый осмотр системы горячего водоснабжения 2-го подъезда дома с целью выявления причины низкой температуры горячей воды в квартирах многоквартирного дома № 36 по пр. Леина, г. Стерлитамак, РБ в соответствии с требованиями п.5.3.7, п. 5.3.10 ПиН и п.11 Правил № 491. По итогам осмотра составить акт и представить его в Госкомитет.

Многоквартирный жилой дом №36 по пр. Ленина г. Стерлитамак находится в управлении ООО «Башжилиндустрия Плюс», осуществляющего свою деятельность на основании лицензии № 002000184 от 08.04.2015.

Между ООО «БашРТС» и ООО «Башжилиндустрия Плюс» заключен договор №51220/ГВС от 12.02.2018 г. горячего водоснабжения для целей предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению и содержания общего имущества в многоквартирных домах с централизованной закрытой системой горячего водоснабжения

В рамках проведения внеплановой выездной проверки 24 октября 2019г., произведены замеры на водопроводном вводе в дом № 36 по пр. Ленина г. Стерлитамак, установлено, что температура горячей воды составила +61,ОС - показания сняты с помощью термометра стеклянного ТС-4М, клеймо 50, при сливе в течение трех минут со спускного устройства на трубопроводе ГВС.

Также, в рамках проведения проверки 24 октября 2019г. производились замеры температуры горячей воды в точках водоразбора (квартира №***) названного дома. В точке водоразбора температура горячего водоснабжения (предварительно сливая горячую воду в течение трех минут) в квартире № *** (доступ в квартиру с разрешения собственника помещения) температура горячей воды в 11 час. 00 мин. в санузле составила +46,0°С, показания сняты с помощью термометра стеклянного ТС-4М, клеймо 50.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006г. № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491), которые регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Так, подпунктом "д" пункта 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Согласно п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 (действовавший в спорный период) температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С. При этом допустимое отклонение температуры горячей воды в точке разбора в дневное время составляет не более чем на 3 градуса. Пунктом 1.2 данного нормативного акта определено, что указанные Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к Правилам № 354 о предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, из содержания которого следует, что одним из требований к качеству такой коммунальной услуги, как горячее водоснабжение, является постоянное соответствие состава и свойств горячей воды санитарным нормам и правилам. Отклонение состава и свойств горячей воды от санитарных норм и правил не допускается.

Расход воды на горячее водоснабжение жилых зданий должен обеспечиваться исходя из установленных норм. Качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов. Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 град. С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 град. С - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75 град. С. (п.5.3.1 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).

В данном случае Госкомитет РБ своим предписанием требует провести внеплановый осмотр системы горячего водоснабжения 2-го подъезда дома с целью выявления причины низкой температуры горячей воды в квартирах в соответствии с п.5.3.7, п.5.3.10 ПиН. По итогам осмотра составить акт и представить его в Госкомитет.

В материалы дела заявителем представлен Акт внепланового осмотра системы горячего водоснабжения от 15.04.2020, согласно которому проведен внеплановый осмотр системы горячего водоснабжения подъезда № 2 с целью выявления причин низкой температуры горячей воды в квартирах МКД № 36 по пр-ту Ленина, сопроводительное письмо от 20.04.2020 исх. № 504 о направлении указанного акта в Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору.

Госкомитет своим предписанием не обязывает Общество о необходимости снижения размера платы за некачественную коммунальную услугу и произведении перерасчета по методике снижения размера платы за некачественную горячую воду в связи с недопоставкой коммунальной услуги "горячее водоснабжение".

Суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание № ЮО-19-459-335 от 21.11.2019г., является обоснованным, не нарушает законные права и интересы Общества и правовых оснований для признания такового недействительным, не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Башжилиндустрия Плюс" отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.


Судья Ю. Р. Хабибуллина