Решение от 25 октября 2018 г. по делу № А06-6979/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6979/2018
г. Астрахань
25 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2018 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Плехановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга"

к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Нижне-Волжское управление

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 04.07.2018 года №16/158-18

с привлечением заинтересованных лиц: ПАО «Астраханская энергосбытовая компания»; МУП МО «Черноярский район»

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2018 г.

от административного органа: ФИО3 – представитель по доверенности №23/179-17 от 29.12.2017 г.

от заинтересованных лиц - МУП МО «Черноярский район», ПАО «Астраханская энергосбытовая компания»- не явились, извещены надлежащим образом.

ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, административный орган) о признании незаконными постановления от 04.07.2018 года №16/158-18.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, в силу статьи 123 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации о дате и месте рассмотрения спора извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Представители заявителя требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании. Просили удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного органа в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, считает, что вина заявителя доказана материалами административного дела, состав административного правонарушения установлен.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 09.06.2018 в Управление поступило заявление ПАО «АЭСК» № 17/03-11-1880 об административном правонарушении со стороны Общества в лице филиала ПАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго», а именно: допущено нарушение требований пункта 5 «Правил полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 422, по ограничению режима потребления инициированное в соответствии с пунктом 4 вышеуказанных правил, которое вводится на основании уведомления.

По факту выявленного административного правонарушения 28.06.2018 Управлением в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.22 КоАП РФ.

04.07.2018 Управлением вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.22 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде наложения штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 9.22 Кодекса невыполнение сетевой организацией или иным лицом, обязанным осуществлять действия по введению ограничения или возобновлению режима потребления электрической энергии в отношении потребителя электрической энергии, требований о введении такого ограничения (за исключением требований о введении ограничения режима потребления электрической энергии в целях предотвращения или ликвидации аварийного электроэнергетического режима) или требований о выполнении организационно-технических мероприятий, которые необходимы для возобновления снабжения электрической энергией потребителя, предъявленных в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, при отсутствии предусмотренных указанным порядком обстоятельств, препятствующих введению такого ограничения или возобновлению режима потребления электрической энергии, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Соответствующие положения о порядке ограничения режима потребления электрической энергии закреплены в Правилах полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила № 442).

Согласно пункту 48 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии", установлено право гарантирующего поставщика в связи с наступлением обстоятельств, указанных в Правилах N 442, инициировать в установленном порядке введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии по договору.

На основании подпункта "б" пункта 2 Правил № 442 ограничение режима потребления электрической энергии вводится при нарушении своих обязательств потребителем, выразившемся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, а для граждан-потребителей за два расчетных периода, либо к образованию задолженности потребителя перед энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в размере, установленном в договоре.

В силу пункта 7 Правил № 442 инициатор введения ограничения не позднее чем за 10 дней до заявляемой им даты введения ограничения режима потребления направляет исполнителю уведомление о необходимости введения ограничения режима потребления.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 06.04.2018 ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» в адрес сетевой организации филиал ПАО «МРСК Юга» - Астраханьэнерго направило Уведомление № 125/1 о введении частичного ограничения режима потребления поставки электрической энергии с 17.04.2018 до уровня технологической брони 448,8 кВт для каждого часа, а в случае не погашения задолженности с 23.04.2018 до уровня аварийной брони 0 кВт для каждого часа по договору энергоснабжения № 940681 от 29.07.2016, заключенного с МУП МО «Черноярский район» «Черноярское коммунальное хозяйство» (л.д. 41а).

Данное уведомление не было выполнено, о причинах неисполнения уведомления от Филиала Общества в адрес ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» не поступило.

По состоянию на 31.05.2018 от МУП МО «Черноярский район» «Черноярское коммунальное хозяйство» поступило срочное донесение за период с 01.05.2018 по 31.05.2018, где зафиксирован факт потребления электроэнергии. На оснвоании дважды зафиксированных в срочном донесении за май 2018 года показаний расчетного прибора учета электрической энергии в период частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони, выявлено неисполнение МУП МО «Черноярский район» «Черноярское коммунальное хозяйство» установленного уровня ограничения. Величина фактической мощности составила 207,33 кВт для каждого часа.

Ограничение режима потребления вводится в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзаце 2 п./п "б" п. 2 Правил № 442, - по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), перед которым не исполнены обязательства или обязательства по договору с которым прекращаются (пункт 4 Правил).

В соответствии с пунктом 5 Правил ограничение режима потребления, инициированное в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, вводится сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии в точке (точках) поставки потребителя, в отношении которого требуется введение ограничения режима потребления (далее - исполнитель).

Нарушение выразилось в том, что Обществом в лице филиала, как сетевой организацией, не выполнены требования о введении ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителя электрической энергии, каковым является МУП МО «Черноярский район» «Черноярское коммунальное хозяйство», предъявленных в соответствии с порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, установленным законодательством об электроэнергетике.

В подтверждение вышеназванных обстоятельств в материалы дела представлен административный материал, протокол об административном правонарушении.

Заявителем документов, подтверждающих направление ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» сообщения о невозможность проведения ограничения не представлено, документов и иных доказательств в обоснование данных доводов в суд также не представлено.

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу, что факт нарушения Обществом требований, установленных пунктом 5 Правил № 442 подтвержден материалами дела.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" – отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Г.А. Плеханова