Решение от 26 июля 2018 г. по делу № А27-10961/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

                                          ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-10961/2018
город  Кемерово
27» июля 2018 года
Резолютивная часть решения  объявлена «23» июля 2018 года

Полный текст решения изготовлен «27» июля 2018 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Регионстрой», Кемеровская область, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Сибирь-Транс-Сервис»,  Кемеровская область, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 03.05.2018 №4200/18-12967

при участии:

от заявителя:  ФИО2 – представителя по доверенности от 18.05.2015 №43/15/Р, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 - представителя по доверенности № 216-Д от 22.12.2017, служебное  удостоверение; ФИО4 – представителя по доверенности от 27.12.2017 №232-Д, паспорт;

от третьего лица: ФИО5 – представителя по доверенности от 11.07.2018 №1/18/СТС, паспорт 


у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Регионстрой» (далее – заявитель, ООО «Регионстрой», общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, Управления Росреестра)  от 03.05.2018 №4200/18-12967 об отказе в кадастровом учете изменений объекта недвижимости – здания с кадастровым номером 42:30:0301043:66, расположенного по адресу: <...>, а также об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области осуществить кадастровый учет объекта недвижимости – здания с кадастровым номером 42:30:0301043:66, расположенного по адресу: <...>, на основании заявления  от 26.01.2018 №42-0-1-112/3001/2018-221 и представленных с указанным заявлением документов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено  общество с ограниченной ответственностью «Сибирь-Транс-Сервис».

В обоснование заявленных требований ООО «Регионстрой» указывает, что  решение об отказе в кадастровом учете изменений объекта недвижимости не основано на нормах права. Ссылка Управления Росреестра  в обоснование отказа на положения п.п.1-3 ст. 15 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» несостоятельна, поскольку полномочия представителя подтверждались протоколом №2/12 о 31.03.2012 года.

Без осуществления кадастрового учета изменений здания не может быть осуществлён кадастровый учет принадлежащего заинтересованному лицу реконструированного помещения, что ограничивает его оборотоспособность в связи с расхождением содержащихся в ЕГРН сведений о площади, составе и конфигурации помещения с его фактическим состоянием. Кроме того, нарушены интересы собственников помещений многоквартирного дома, представителем которых является ООО «Регионстрой», в связи тем, что до приведения сведений о доме, содержащихся в ЕГРН, в соответствие с результатами реконструкции, они лишаются права на осуществление, при необходимости, дальнейших действий, связанных с изменением характеристик здания, т.е. в полной мере не могут осуществлять права собственников. Подробнее доводы изложены в заявлении.

Представитель общества в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме. 

Представители Управления Росреестра по Кемеровской области в судебном заседании против требований заявителя возражали по основаниям, изложенным в письменных возражениях на заявление.

Считают, что оспариваемое решение об отказе  вынесено в полном соответствии с требованиями действующего законодательства. Указывают, что помимо протокола №2/12, подтверждающего  согласование изменения технических характеристик здания, связанное с реконструкцией встроено-пристроенного нежилого помещения, заявитель должен был представить документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя в отношении актуальных собственников помещений в многоквартирном доме.

Так, по сведениям ЕГРН, право собственности ООО «Сибпромстрой-Н» на помещения прекращено в связи с переходом права к иным лицам.

Таким образом, государственным регистратором был сделан правомерный вывод в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации недвижимости о том, что с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо и в дальнейшем правомерно принято решение от 03.05.2018г. в соответствии со ст. 27 указанного закона. Более подробно доводы изложены в письменных возражениях на заявление.  

Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле,  суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирь-Транс-Сервис» является собственником объекта недвижимости - помещения 82, расположенного на 1 этаже многоквартирного жилого дома по ул. Орджоникидзе, 37 города Новокузнецка Кемеровской области.

В 2012 году было принято решение о проведении реконструкции указанного помещения и, в соответствии с требованиями жилищного законодательства, было получено согласие собственников помещений многоквартирного жилого дома на проведение такой реконструкции (протокол №2/12 от 31 марта 2012 года). Кроме того, собрание, принявшее решение о предоставлении согласия на реконструкцию также рассмотрело вопрос об определении лица, уполномоченного на представление интересов собственников помещений многоквартирного жилого дома по ул. Орджоникидзе, 37         г. Новокузнецка Кемеровской области  при проведении процедуры внесения изменений в сведения кадастрового учета относительно характеристик здания после указанной реконструкции. Таким лицом было определено ООО «СГМК-Инжиниринг», правопреемником которого в результате реорганизация в форме присоединения стало ООО «Регионстрой».

По окончании реконструкции 03.03.2016 ООО «Сибирь-Транс-Сервис» было получено разрешение на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию.

26.01.2018г. ООО «Регионстрой» в лице представителя ФИО6 обратилось с заявлением в Управление Росреестра по Кемеровской области о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости. Вместе с заявлением в орган регистрации прав в том числе были представлены: протокол №2/12 общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме со встроено-пристроенными нежилыми помещениями по адресу: ул. Орджоникидзе, 37 и Технический план здания от 12.10.2017г., подготовленный кадастровым инженером ФИО7, в связи с изменением сведений о здании с кадастровым номером 42:30:0301043:66.

По итогам рассмотрения представленных документов 30.01.2018г. органом регистрации прав в соответствии с пунктами 2 и 7 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета.

Указанное решение было принято в связи с тем, что с заявлением о государственном кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо, а также в связи с тем, что содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета, не соответствовало требованиям законодательства Российской Федерации.

По итогам рассмотрения дополнительно представленных документов 26.02.2018г. органом регистрации прав в соответствии с пунктами 2 и 7 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета по основаниям, аналогичным в решении от 30.01.2018г., в связи с тем, что в течение срока приостановления были представлены документы, не устраняющие причины принятия решения о приостановлении.

В дальнейшем заявителем с заявлением от 05.04.2018г. были представлены дополнительные документы (технический план).

По итогам рассмотрения указанных дополнительных документов 10.04.2018г. органом регистрации прав в соответствии с пунктами 2 и 7 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета по основаниям, аналогичным в решениях от 30.01.2018г. и 26.02.2018г. в связи с тем, что в течение срока приостановления были представлены документы, не устраняющие причины принятия решения о приостановлении.

В течение срока приостановления заявителем с заявлением от 18.04.2018г. были представлены дополнительные документы (технический план).

По итогам рассмотрения данных дополнительных документов 24.04.2018г. органом регистрации прав в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости было принято решение об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета изменений в связи с тем, что с заявлением о государственном кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо (в течение срока приостановления были представлены документы, не устраняющие причины принятия решения о приостановлении).

03.05.2018 органом регистрации прав в соответствии со ст. 27 Закона о регистрации недвижимости было принято решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости, поскольку заявителем не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 настоящего Федерального закона.

Не согласившись с вынесенным решением (отказом), ООО «Регионстрой» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав и изучив доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав предусмотрены ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

В соответствии со статьей 15 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению лиц, указанных в частях 1 - 3 данной статьи.

Как установлено судом,  общество с ограниченной ответственностью «Сибирь-Транс-Сервис» является собственником объекта недвижимости - помещения 82, расположенного на 1 этаже многоквартирного жилого дома по ул. Орджоникидзе, 37 города Новокузнецка Кемеровской области.

В 2012 году было принято решение о проведении реконструкции указанного помещения и, в соответствии с требованиями жилищного законодательства, было получено согласие собственников помещений многоквартирного жилого дома на проведение такой реконструкции (протокол №2/12 от 31 марта 2012 года). Кроме того, собрание, принявшее решение о предоставлении согласия на реконструкцию также рассмотрело вопрос об определении лица, уполномоченного на представление интересов собственников помещений многоквартирного жилого дома по ул. Орджоникидзе, 37 г. Новокузнецка Кемеровской области при проведении процедуры внесения изменений в сведения кадастрового учета относительно характеристик здания после указанной реконструкции. Таким лицом было определено ООО «СГМК-Инжиниринг», правопреемником которого в результате реорганизация в форме присоединения стало ООО «Регионстрой».

По окончании реконструкции 03.03.2016 ООО «Сибирь-Транс-Сервис» было получено разрешение на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию, после чего общество  обратилось в Управление Росреестра с заявлением о внесении изменений в сведения кадастрового учета в отношении реконструированного помещения. Одновременно в Управление Росреестра обратилось ООО «Регионстрой» с заявлением о внесении изменений в сведения кадастрового учета в отношении здания: многоквартирного жилого дома, расположенного в г. Новокузнецке Кемеровской области по ул. Орджоникидзе, 37, кадастровый номер 42:30:0301043:66, в котором данное помещение находится, на основании п.6 ст.40 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», согласно которому  государственный кадастровый учет помещений в связи с изменением их характеристик, в результате реконструкции которых изменены параметры здания (количество этажей, площадь, высота, произведена надстройка, перестройка, расширение), осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом изменений характеристик таких реконструированных зданий.

В составе документов для осуществления кадастрового учета изменений в отношении здания ООО «Регионстрой» представило Протокол №2/12 общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями по адресу: ул. Орджоникидзе, 37, от 31 марта 2012 года.

В указанном протоколе содержатся следующие решения собственников:

-   согласовать изменение технических характеристик здания многоквартирного жилого дома по ул. Орджоникидзе, 37 города Новокузнецка (в том числе, контуров и общей площади здания), связанное с реконструкцией встроенно-пристроенного нежилого помещения №82, производимой путём расширения подвального помещения и создания на земельном участке под многоквартирным жилым домом одноэтажной пристройки с отдельным входом к указанному помещению (максимальная занимаемая пристройкой часть земельного участка - 120м2);

-   определить в качестве полномочного лица для представления интересов собственников помещений многоквартирного жилого дома по ул. Орджоникидзе, 37 г. Новокузнецка Кемеровской обл. при проведении процедуры внесения изменений в сведения кадастрового учета относительно характеристик многоквартирного жилого дома в связи с реконструкцией помещения №82 в данном доме, в том числе расширением подвального помещения и размещением пристройки к встроенно-пристроенному помещению №82, Общество с ограниченной ответственностью «СГМК-Инжиниринг».

            05.02.2015 ООО «СГМК-Инжиниринг» прекратило своё существование в результате присоединения к ООО «Регионстрой», которое в силу положений ч.2 ст.58 ГК РФ является правопреемником всех прав и обязанностей присоединившегося лица. В том числе к ООО «Регионстрой» перешли полномочия на представление интересов собственников помещений многоквартирного жилого дома по ул. Орджоникидзе, 37 г. Новокузнецка Кемеровской обл. при проведении процедуры внесения изменений в сведения кадастрового учета относительно характеристик здания.

Принимая решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении здания, Управление ссылалось на то, что представленный протокол №2/12 от 31 марта 2012 года не является документом, подтверждающим полномочия ООО «Регионстрой» на обращение в органы кадастрового учета с соответствующим заявлением, поскольку на момент подачи заявления состав собственников, принимавших участие в голосовании 31 марта 2012 года, изменился, в частности, в протоколе имеются сведения об ООО «Сибпромстрой-Н», которое на момент подачи заявления о кадастровом учете собственником помещений не является.

Между тем, принимая оспариваемое решение, Управление Росреестра не учло следующее.

В соответствии с положениями п.2 ст. 181.1 ГК РФ, п.5 ст.46 ЖК РФ, решения общих собраний порождают правовые последствия и обязательны для всех лиц, как принимавших участие в голосовании, так и иных лиц. По смыслу данных норм решение общего собрания распространяется на любых собственников, включая тех, кто приобрёл помещения в многоквартирном доме после принятия решения общим собранием.

Решение собственников помещений, оформленное протоколом №2/12 от 31 марта 2012 года, принято в соответствии с положениями действовавшего в период его проведения законодательства, в установленном порядке и пределах компетенции собственников многоквартирного жилого дома. Данное решение оформлено в надлежащем виде, не оспорено, не признано недействительным, не является ничтожным.

Решение о выборе полномочного лица принималось одновременно с согласованием проведения реконструкции помещения, которое влекло изменение характеристик здания, т.е. заведомо предполагалось, что исполнение полномочий по представлению интересов при проведении процедуры кадастрового учета изменений характеристик здания будет осуществляться после завершения реконструкции и получения разрешительной документации. Никаких временных ограничений соответствующих прав, предоставленных полномочному лицу, необходимости принятия дополнительного решения или подтверждения принятого решения по истечении определённого времени, данным решением собственников не установлено, полномочия лица до их исполнения собственниками ни в прежнем, ни в новом составе не прекращались.

Действовавшее, в момент проведения общего собрания собственников и в дату вынесения ответчиком решения об отказе, жилищное законодательство не требовало и не требует принятия дополнительного/аналогичного решения по ранее решенным вопросам, отнесённым к компетенции общего собрания, новым составом собственников при каждом случае перехода права, подобные нормы права отсутствуют в жилищном законодательстве.

Таким образом, решение Управления Росреестра об отказе в кадастровом учете изменений объекта недвижимости не основано на нормах права. Ссылка в обоснование отказа на положения п.п.1-3 ст.15 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» несостоятельна, поскольку полномочия представителя подтверждены протоколом №2/12 от 31.03.2012 года в соответствии с ГК РФ, а правовых оснований для того, чтобы расценить данные полномочия как несуществующие в связи со сменой голосовавших собственников, Управлением  не приведено.

Без осуществления кадастрового учета изменений здания не может быть осуществлён кадастровый учет принадлежащего ООО «Сибирь-Транс-Сервис» реконструированного помещения, что ограничивает его оборотоспособность в связи с расхождением содержащихся в ЕГРН сведений о площади, составе и конфигурации помещения с его фактическим состоянием.

 Кроме того, суд соглашается с доводом заявителя о том, что вынесенным решением нарушаются также интересы собственников помещений многоквартирного дома, представителем которых является ООО «Регионстрой», в связи тем, что до приведения сведений о доме, содержащихся в ЕГРН, в соответствие с результатами реконструкции, они лишаются права на осуществление при необходимости дальнейших действий, связанных с изменением характеристик здания, т.е. в полной мере не могут осуществлять права собственников.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Суд считает, что правомерность вынесения решения об отказе регистрации в кадастровом учете изменений объекта недвижимости по тем основаниям, которые изложены в оспариваемом решении, Управлением  не подтверждена.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

 С учетом изложенного, отказ  Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области в кадастровом учете изменений объекта недвижимости – здания с кадастровым номером 42:30:0301043:66, расположенного по адресу: <...>, признается судом недействительным, а требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Кроме того, суд отмечает, что  в силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части принятого решения должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения.

Таким образом, суд считает необходимым указать в резолютивной части решения на обязание государственного органа устранить допущенные нарушения.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку требования заявителя удовлетворены, расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ суд относит на  заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями    110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные  требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области от 03.05.2018 №4200/18-12967 об отказе в кадастровом учете изменений объекта недвижимости – здания с кадастровым номером 42:30:0301043:66, расположенного по адресу: <...>.  

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области в течение 10-дней после вступления решения в законную силу осуществить кадастровый учет объекта недвижимости – здания с кадастровым номером 42:30:0301043:66, расположенного по адресу: <...>, на основании заявления  от 26.01.2018 №42-0-1-112/3001/2018-221 и представленных с указанным заявлением документов.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Регионстрой», Кемеровская область, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)     3000 (три тысячи) рублей судебных расходов  в виде уплаченной государственной пошлины.

Исполнительные листы  выдать после вступления решения в законную силу.   

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.


              Судья                                                                                            Н.Н. Гатауллина