Решение от 4 октября 2019 г. по делу № А60-31587/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-31587/2019
04 октября 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В.Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А.Мериновой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-31587/2019 по заявлению

Федерального государственного бюджетного учреждения "Уральское отделение Российской академии наук" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в деле в качестве третьих лиц:

- ООО «Инжиниринговая компания» (ИНН <***>),

- конкурсный управляющий ООО «Кронверк» ФИО1,

- Департамент Государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительными разрешений,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 05.04.2019 №10, М.Н.Коломиец, представитель по доверенности от 23.01.2019 №2/1,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 20.11.2018 №2,

от третьего лица - ООО «Инжиниринговая компания»: ФИО4, представитель по доверенности от 01.09.2018,

от третьего лица - конкурсный управляющий ООО «Кронверк» ФИО1, предъявлен паспорт,

от третьего лица - Департамента Государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области представитель не явился, извещен надлежащим образом.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено. Ходатайств и заявлений не поступило.

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Уральское отделение Российской академии наук" (далее – заявитель, УрО РАН, Отделение) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании недействительными разрешений от 09.04.2019 № RU 66302000-5204-2015 на ввод в эксплуатацию объекта «3 этап - многоэтажная секция со встроено-пристроенными нежилыми помещениями общественного назначения (№ 19.4 по ПЗУ); разрешение от 09.04.2019 № RU 66302000-5204-2015 на ввод в эксплуатацию объекта «4 этап - многоэтажная секция со встроено-пристроенными нежилыми помещениями общественного назначения (№ 19.5 по ПЗУ); разрешение от 09.04.2019 № RU 66302000-5204-2015 на ввод в эксплуатацию объекта «5 этап - многоэтажная секция со встроено-пристроенными нежилыми помещениями общественного назначения (№ 19.6 по ПЗУ); разрешение от 09.04.2019 № RU 66302000-5204-2015 на ввод в эксплуатацию объекта «6 этап - многоэтажная секция со встроено-пристроенными нежилыми помещениями общественного назначения (№ 19.7 по ПЗУ); разрешение от 09.04.2019 № RU 66302000-5205-2015 на ввод в эксплуатацию объекта «3 этап - многоэтажная секция со встроено-пристроенными нежилыми помещениями общественного назначения (№ № 23.1, 23.2 по ПЗУ).

Министерство против удовлетворения заявленных требований возражает.

Третьи лица свою позицию изложили в отзывах.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

14.08.2015 УрО РАН выдано разрешение № RU 66302000-5204-2015 на строительство объекта капитального строительства: «Многоэтажный, многосекционный жилой дом с помещениями общественного назначения и ТСЖ на первом этаже (№ 19 по ПЗУ), подземная автостоянка (№ 20 по ПЗУ), трансформаторная подстанция 2БКТП (№ 21 по ПЗУ) - VI очередь строительства.

Согласно разрешению строительство разделено на 7 этапов, 3-6 этапами строительства предусмотрено строительство многоэтажных секций № 19.4., 19.5., 19.6., 19.7., 7 этапом строительства предусмотрено строительство подземной автостоянки.

14.08.2015 УрО РАН выдано разрешение № RU 66302000-5205-2015 на строительство объекта капитального строительства: «Многоэтажный, многосекционный жилой дом с помещениями общественного назначения и ТСЖ на первом этаже (№ 23 по ПЗУ), подземная автостоянка (№ 24 по ПЗУ), трансформаторная подстанция 2БКТП (№ 25 по ПЗУ) - VIII очередь строительства.

Согласно разрешению строительство разделено на 4 этапа, 3 этапом предусмотрено строительство многоэтажных двух секций со встроенными помещениями общественного назначения и ТСЖ (№ 23.1, 23.2 по ПЗУ), 4 этапом - строительство - подземной автостоянки.

Строительство указанных объектов велось ООО «Кронверк» на основании инвестиционного контракта от 15.11.2002 и дополнительного соглашения №1К от 10.09.2012 к инвестиционному контракту от 15.11.2002 на завершение застройки жилого района в квартале улиц академика Вонсовского СВ. - Институтская - Амундсена - ФИО5 в г. Екатеринбурге, которым УрО РАН передал все функции заказчика-застройщика объекта (6 и 8 очередей строительства, ООО «Кронверк» (пункт 5.1.3 соглашения).

15.05.2013 ООО «Кронверк», исполняя функции застройщика объекта капитального строительства, заключил договор на выполнение функций технического заказчика № 08/13-ФЗ с ООО ИК «Кронверк» (ИНН <***>), являющимся членом саморегулируемой организации в области строительства.

ООО ИК «Кронверк» (ИНН <***>) переименовано в ООО «Инжиниринговая компания» (ИНН <***>).

Министерством выданы разрешения на ввод объектов в эксплуатацию:

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 66302000-5204-2015 от 09.04.2019года «3 этап - многоэтажная секция со встроено-пристроенными нежилыми помещениями общественного назначения (№ 19.4 по ПЗУ);

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 66302000-5204-2015 от 09.04.2019 года «4 этап - многоэтажная секция со встроено-пристроенными нежилыми помещениями общественного назначения (№ 19.5 по ПЗУ);

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 66302000-5204-2015 от 09.04.2019 года «5 этап - многоэтажная секция со встроено-пристроенными нежилыми помещениями общественного назначения (№ 19.6 по ПЗУ);

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 66302000-5204-2015 от 09.04.2019 года «6 этап - многоэтажная секция со встроено-пристроенными нежилыми помещениями общественного назначения (№ 19.7 по ПЗУ);

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 66302000-5205-2015 от 09.04.2019 года «3 этап - многоэтажная секция со встроено-пристроенными нежилыми помещениями общественного назначения (№ № 23.1, 23.2 по ПЗУ).

Полагая, что указанные разрешения на ввод объектов в эксплуатацию являются незаконными, нарушают права и законные интересы УрО РАН, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителей лиц участвующих в деле, суд признает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в соответствующий уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В части 3 данной статьи установлен перечень документов, необходимых для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию приведены в ч. 6 ст. 55 ГрК РФ в виде закрытого перечня, включающего:

1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации;

5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.

С 01.01.2016 в соответствии с подп. 13 п. 6 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 05.09.2012 № 963-ПП, п. 5 ст. 2 Закона Свердловской области от 12.10.2015 № 111-ОЗ (в редакции от 30.10.2018) «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург» и органами государственной власти Свердловской области» Министерство осуществляет полномочия по выдаче разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (за исключением объектов индивидуального жилого строительства).

При рассмотрении обращений граждан и юридических лиц государственная услуга по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капительного строительства, расположенного на территории муниципального образования «город Екатеринбург» осуществляется Министерством на основании Административного регламента, утвержденного приказом Министерства от 24.11.2017 № 1247-П (далее - административный регламент), а также в соответствии со статьей 55 ГрК РФ.

Как следует из материалов дела, 29.03.2019 ООО «Инжиниринговая компания» обратилось в Министерство с заявлениями о выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию следующих объектов капительного строительства:

1)3 этап «Многоэтажные две секции со встроенными помещениями общественного назначения и ТСЖ (№23.1, 23.2 по ПЗУ) объекта «Многоэтажный, многосекционный жилой дом с помещениями общественного назначения и ТСЖ на первом этаже (№23 по ПЗУ),подземная автостоянка (№24 по ПЗУ), трансформаторная подстанция - 2БКТП (№25поПЗУ) - VIII очередь строительства;

2) 4 этап «Многоэтажная секция со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями общественного назначения (19.4 по ПЗУ) объекта «Многоэтажный, многосекционный жилой дом с помещениями общественного назначения и ТСЖ на первом этаже (№19 по ПЗУ), подземная автостоянка (№20 по ПЗУ), трансформаторная подстанция -2БКТП (№21 по ПЗУ) - VI очередь строительства;

3) 4 этап «Многоэтажная секция со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями общественного назначения (19.6 по ПЗУ) объекта «Многоэтажный, многосекционный жилой дом с помещениями общественного назначения и ТСЖ на первом этаже (№19 по ПЗУ), подземная автостоянка (№20 по ПЗУ), трансформаторная подстанция -2БКТП (№21 по ПЗУ) - VI очередь строительства;

4) 4 этап «Многоэтажная секция со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями общественного назначения (19.7 по ПЗУ) объекта «Многоэтажный, многосекционный жилой дом с помещениями общественного назначения и ТСЖ на первом этаже (№19 по ПЗУ), подземная автостоянка (№20 по ПЗУ), трансформаторная подстанция -2БКТП (№21 по ПЗУ) - VI очередь строительства;

5) 4 этап «Многоэтажная секция со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями общественного назначения (19.5 по ПЗУ) объекта «Многоэтажный, многосекционный жилой дом с помещениями общественного назначения и ТСЖ на первом этаже (№19 по ПЗУ), подземная автостоянка (№20 по ПЗУ), трансформаторная подстанция -2БКТП (№21 по ПЗУ) - VI очередь строительства.

Указанные заявления поданы ООО «Инжиниринговая компания» в соответствии с договором на выполнение функций заказчика № 8/13-ФЗ от 15.05.2013, предусматривающего обязанность подготовить Объект, а также необходимую документации для получения разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию, получение разрешение на ввод Объекта в эксплуатацию (п.п. 1.1.11, 1.1.12., 1.1.13, 2.4.6.9 договора).

Министерством по результатам рассмотрения представленных заявлений и документов к ним принято решение о подготовке и выдаче разрешений на ввод объектов эксплуатацию.

Министерством подготовлены следующие разрешения на ввод объектов в эксплуатацию:

1)RU 66302000-5204-2015 от 09.04.2019 в отношении объектов:

3 этап - многоэтажная секция со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями общественного назначения (19.4 по ПЗУ);

4 этап - многоэтажная секция со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями общественного назначения (19.5 по ПЗУ);

5 этап - многоэтажная секция со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями общественного назначения (19.6 по ПЗУ);

6 этап - многоэтажная секция со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями общественного назначения (19.7 по ПЗУ);

2)RU 663020005205-2015 в отношении 3 этапа строительства – многоэтажные две секции со строенными помещениями общественного назначения (№№ 23.1, 23.2 по ПЗУ).

Поскольку ООО «Инжиниринговая компания» представило в Министерство все необходимые документы, полномочия общества подтверждались договором на выполнение функций заказчика № 8/13-ФЗ от 15.05.2013, у Министерства отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче оспариваемых разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.

Так, 15.05.2013 между ООО «Кронверк» и ООО «Инжиниринговая компания» заключен договор на выполнение функций заказчика № 08/13-ФЗ, по условиям которого ООО «Инжиниринговая компания» обязалось подготовить необходимые документы для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, получить в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (пункты 2.4.6.8., 2.4.6.9. договора).

Данный договор может быть расторгнут Сторонами по взаимному согласию либо по требованию Инвестора-Застройщика при невыполнении Исполнителем условий договора по письменному уведомлению в адрес Исполнителя за 5 (пять) дней (п. 4.2. договора).

Доказательств расторжения договора № 08/13-ФЗ в установленном порядке не представлено.

В качестве правового основания недействительности разрешений на вводобъектов в эксплантацию УрО РАН называет отсутствие проектной и исполнительной документации, в частности документов, подтверждающих безопасность построенного объекта.

Вместе с тем, к заявлениям о выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию приложены заключения о соответствии построенных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборам учета используемых энергетических ресурсов (далее - ЗОС).

На 3 этап «Многоэтажные две секции со встроенными помещениями общественного назначения и ТСЖ (№23.1, 23.2 по ПЗУ) объекта «Многоэтажный, многосекционный жилой дом с помещениями общественного назначения и ТСЖ на первом этаже (№23 по ПЗУ), подземная автостоянка (№24 по ПЗУ), трансформаторная подстанция - 2БКТП (№25 по ПЗУ) - VIII очередь строительства получено ЗОС от 15.06.2017 № 534-СН.

На 4 этап «Многоэтажная секция со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями общественного назначения (19.4 по ПЗУ) объекта «Многоэтажный, многосекционный жилой дом с помещениями общественного назначения и ТСЖ на первом этаже (№19 по ПЗУ), подземная автостоянка (№20 по ПЗУ), трансформаторная подстанция -2БКТП (№21 по ПЗУ) - VI очередь строительства получено ЗОС от 10.11.2016 № 1422-А.

На 4 этап «Многоэтажная секция со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями общественного назначения (19.6 по ПЗУ) объекта «Многоэтажный, многосекционный жилой дом с помещениями общественного назначения и ТСЖ на первом этаже (№19 по ПЗУ), подземная автостоянка (№20 по ПЗУ), трансформаторная подстанция -2БКТП (№21 по ПЗУ) - VI очередь строительства получено ЗОС от 15.06.2017 № 532-СН.

На 4 этап «Многоэтажная секция со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями общественного назначения (19.7 по ПЗУ) объекта «Многоэтажный, многосекционный жилой дом с помещениями общественного назначения и ТСЖ на первом этаже (№19 по ПЗУ), подземная автостоянка (№20 по ПЗУ), трансформаторная подстанция -2БКТП (№21 по ПЗУ) - VI очередь строительства получено на ЗОС от 15.06.2017 № 533-СН.

На 4 этап «Многоэтажная секция со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями общественного назначения (19.5 по ПЗУ) объекта «Многоэтажный, многосекционный жилой дом с помещениями общественного назначения и ТСЖ на первом этаже (№19 по ПЗУ), подземная автостоянка (№20 по ПЗУ), трансформаторная подстанция -2БКТП (№21 по ПЗУ) - VI очередь строительства получено ЗОС от 21.11.2016 № 1465.

Также к заявлениям были приложены все необходимые документы, предусмотренные статьей 55 ГрК РФ.

Министерством в рамках проведенной проверки представленных документов, оснований для отказа в выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, установленных ст. 55 ГрК РФ, не выявлено.

Таким образом, оспариваемые разрешения на ввод объектов в эксплуатацию выданы Министерством правомерно.

Кроме того, заявителем не представлено доказательств того, что оспариваемыми ненормативными актами нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Федерального государственного бюджетного учреждения "Уральское отделение Российской академии наук" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЕ.В. Бушуева