Решение от 22 мая 2019 г. по делу № А79-1780/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-1780/2018
г. Чебоксары
22 мая 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 15.05.2019.

Полный текст решения изготовлен 22.05.2019.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Юрусовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Администрации города Чебоксары Чувашской <...>, г.Чебоксары, Чувашская Республика, ул. К. Маркса, д. 36, ОГРН <***>, ИНН <***>

к обществу с ограниченной ответственностью "Центрпечать" Россия, 428000, г.Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Маршака, д.8, корп. Б, ОГРН <***>, ИНН <***>

об освобождении земельных участков от временных торговых павильонов.

при участии:

от истца - ФИО2 по доверенности от 22.11.2018 №29/01-7016,

от ответчика – генерального директора ФИО3,

установил:

Администрация города Чебоксары Чувашской Республики обратилась в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Центрпечать" об обязании ответчика освободить земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:020504:42 общей площадью 16 кв.м, 21:01:020504:37 общей площадью 16 кв.м, 21:01:030308:59 общей площадью 16 кв.м, 21:01:020801:45 общей площадью 14 кв.м, 21:01:020905:30 общей площадью 25 кв.м от временных торговых павильонов и возвратить их Администрации города Чебоксары Чувашской Республики по акту приема-передачи.

В обоснование иска указано, что между Администрацией города Чебоксары и обществом с ограниченной ответственностью "Центрпечать" заключены договоры аренды земельного участка от 11.02.2013 №6/989-ЛК, от 11.02.2012 №7/990-ЛК, от 16.03.2012 №63/884-ЛК, от 27.02.2012 №44/864-ЛК, от 16.03.2012 №62/883-ЛК. Письмом от 15.12.2017 №29/08-6372 Администрация города Чебоксары уведомила ответчика об одностороннем отказе от вышеуказанных договоров аренды земельных участков.

Несмотря на то, что договорные правоотношения между сторонами прекращены, общество с ограниченной ответственностью "Центрпечать" не освободило земельные участки и не передало их собственнику в установленном законом порядке.

Определением суда от 14.09.2018 производство по делу приостановлено до рассмотрения Конституционным судом Российской Федерации жалобы Администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании несоответствующими Конституции Российской Федерации положений пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Определением суда от 15.05.2019 производство по делу возобновлено.

В заседании суда представитель истца исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям. Пояснил, что спорные торговые павильоны включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов. Наличие объектов в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары не предполагает безусловного согласия собственника земельного участка на размещение нестационарного торгового объекта. Использование земельного участка без согласия собственника является нарушением прав последнего.

Представитель ответчика исковые требования не признал. Пояснил, что спорные торговые павильоны включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов. Торговые объекты находятся на земельных участках длительное время. Задолженность по арендной плате и систематические замечания к осуществляемой торговой деятельности со стороны администрации и покупателей отсутствуют. Внешний вид киосков согласован с администрацией и главным архитектором города. Ответчик осуществляет торговую деятельность в торговых павильонах.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Администрацией города Чебоксары (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Центрпечать" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 27.02.2012 №44/864-ЛК, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, с кадастровым номером 21:01:020801:45 общей площадью 14 кв.м, для эксплуатации торгового киоска "Газеты и журналы", расположенный в <...> в районе остановки общественного транспорта "Новый автовокзал", и предоставленный согласно распоряжению администрации города Чебоксары от 07.02.2012 № 338-р.

Согласно пункту 2.1 договора срок аренды земельного участка устанавливается с02.01.2012 до 02.01.2015.

Государственная регистрация договора произведена 18.06.2012.

16.03.2012 Администрацией города Чебоксары (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Центрпечать" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №62/883-ЛК, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, с кадастровым номером 21:01:020905:30 общей площадью 25 кв.м, для эксплуатации торгового киоска "Газеты и журналы", в том числе площадью 8 кв.м в охранной зоне инженерных коммуникаций, расположенный в г. Чебоксары, в районе жилого дома №31 по Эгерскому бульвару, и предоставленный согласно распоряжению администрации города Чебоксары от 10.02.2012 № 431-р.

Согласно пункту 2.1 договора срок аренды земельного участка устанавливается с 01.06.2011 до 01.06.2014.

Государственная регистрация договора произведена 18.06.2012.

16.03.2012 Администрацией города Чебоксары (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Центрпечать" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №63/884-ЛК, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, с кадастровым номером 21:01:030305:59 общей площадью 16 кв.м, для эксплуатации торгового киоска "Газеты и журналы", в том числе: площадью 5 кв.м в охранной зоне кабеля связи, площадью 3 кв.м в охранной зоне электрокабеля, расположенный в г. Чебоксары, в районе остановки общественного транспорта "ул. Хевешская" по Эгерскому бульвару, и предоставленный согласно распоряжению администрации города Чебоксары от 10.02.2012 № 432-р.

Согласно пункту 2.1 договора срок аренды земельного участка устанавливается с 22.07.2011 до 22.07.2014.

Государственная регистрация договора произведена 15.06.2012.

11.02.2013 Администрацией города Чебоксары (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Центрпечать" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №6/989-ЛК, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, с кадастровым номером 21:01:020504:42 общей площадью 16 кв.м., для эксплуатации торгового киоска "Газеты и журналы", расположенный в <...> в районе ресторана "Фаворит", и предоставленный согласно постановлению администрации города Чебоксары от 09.01.2013 № 7.

Согласно пункту 2.1 договора срок аренды земельного участка устанавливается с 17.01.2013 по 17.01.2016.

Государственная регистрация договора произведена 26.02.2013.

11.02.2013 Администрацией города Чебоксары (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Центрпечать" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №7/990-ЛК, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, с кадастровым номером 21:01:020504:37 общей площадью 16 кв.м, для эксплуатации торгового киоска "Газеты и журналы", расположенный в <...> в районе супермаркета "Елена", и предоставленный согласно постановлению администрации города Чебоксары от 09.01.2013 № 30.

Согласно пункту 2.1 договора срок аренды земельного участка устанавливается с 17.01.2013 по 17.01.2016.

Государственная регистрация договора произведена 26.02.2013.

Письмом от 15.12.2017 №29/08-6372, полученным ответчиком 25.12.2017, Администрация города Чебоксары уведомила ответчика об отказе от договоров, потребовала освободить земельные участки и сдать их по акту приема-передачи.

В соответствии с представленными Администрацией города Чебоксары актами от 15.02.2018 №58-Е, от 15.02.2018 №59-Е, от 15.02.2018 №60-Е, от 15.02.2018 №61-Е, от 15.02.2018 №62-Е в результате осмотров установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами: 21:01:020504:37 площадью 16 кв.м, 21:01:020504:42 площадью 16 кв.м, 21:01:020801:45 площадью 14 кв.м, 21:01:020905:30 площадью 25 кв.м, 21:01:030305:59 площадью 16 кв.м, предоставленных ООО "Центрпечать" для эксплуатации торговых киосков "Газеты и журналы", находятся торговые киоски "Газеты и журналы".

Указанные месторасположения объектов ответчика соответствуют расположению нестационарных торговых объектов, включенных в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденную решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 25.12.2018 №1516.

Представленные суду доказательства свидетельствуют об осведомленности и согласии органа местного самоуправления с размещением спорных нестационарных торговых объектов в границах участков с кадастровыми номерами 21:01:020504:37, 21:01:020504:42, 21:01:020801:45, 21:01:020905:30, 21:01:030305:59. Указанные фактические места нахождения объектов в настоящее время легализованы органом местного самоуправления путем включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары.

Правоотношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности урегулированы Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Так, в соответствии с частью 1 статьи 10 названного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

При этом действующее с 01.03.2015 земельное законодательство (статьи 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации) также связывает наличие возможности использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Схемы размещения нестационарных торговых киосков на территории города Чебоксары утверждаются решением Чебоксарского городского Собрания депутатов в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, основанием для размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, является схема размещения таких объектов.

Следовательно, размещение временных торговых киосков ответчика на земельных участках в отсутствие договоров аренды земельных участков само по себе не могло быть расценено в качестве самовольного занятия этих участков, влекущих их освобождение.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29.01.2015 № 225-О, правила части 6 статьи 10 Закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ направлены на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. Данная норма права не может рассматриваться как исключающая необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

В приказе Минпромторга России от 25 декабря 2014 года № 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года" предусмотрено, что при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур. При градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип "меняется место - сохраняется бизнес" (пункт 3.2.2).

В настоящее время спорные нестационарные торговые объекты включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец не представил доказательства системных нарушений ответчиком правил торговли, а также не обосновал отсутствие необходимой потребности населения в размещении киоска ответчика на спорном земельном участке.

Позиция ответчика свидетельствует о его намерении продолжать торговую деятельность на занимаемых земельных участках.

Довод Администрации города Чебоксары о необходимости заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов по результатам торгов не имеет в настоящем случае правового значения, поскольку торги в отношении спорных объектов не проводились.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Государственную пошлину суд относит на истца, который в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Администрации города Чебоксары Чувашской Республики в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

Н.В. Юрусова