Решение от 12 июня 2024 г. по делу № А07-37530/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-37530/23
г. Уфа
13 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 29.05.2024.

Полный текст решения изготовлен 13.06.2024.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хайдарова И.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузиным Л.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

муниципального унитарного предприятия «Уфимские инженерные сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 28 сентября 2023 года №2037-529 об устранении выявленных нарушений обязательных требований,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.01.2024, удостоверение, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 09.01.2024, паспорт, диплом, 



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось муниципальное унитарное предприятие «Уфимские инженерные сети»  (далее МУП «УИС», заявитель) с заявлением о признании недействительным предписания Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее Госкомитет) от 28 сентября 2023 года №2037-529 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.04.2024 лицам, участвующим в деле, разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания (часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе и в случае их неявки в предварительное судебное заседание и отсутствии возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие.

От лиц, участвующих в деле, возражений против завершения предварительного судебного заседания и перехода к судебному разбирательству не поступило.

Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные доказательства, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в данном судебном заседании (статьи 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил, что 28.08.2023 в адрес Госкомитета через Администрацию главы Республики Башкортостан поступило обращение собственника <...> о том, что с 25.08.2023 из крана при включении горячей воды течет почти холодная вода, плата за которую начисляется как за горячую воду.

На основании указанного обращения Госкомитетом принято решение от 14.09.2023 №Г'К02-2037Р о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ресурсоснабжающей организации МУП «УИС».

В ходе проверки проведены замеры температуры горячей воды на вводе в жилой дом №14 по ул. Степана Кувыкина г.Уфы, температура воды составила 49?С.

По результатам замеров составлен Акт  от 15.08.2023.

По результатам внеплановой выездной проверки составлен акт выездной проверки от 27.09.2023 № 0223118000007660570.

Заявителю выдано предписание от 28.09.2023 №2037-529, согласно которому должно быть организовано бесперебойное круглосуточное предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению с соблюдением температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: п.84 СнПиН 2.1.3684-21: температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60?С и не выше 75 ?С. МУП «УИС» предписано разработать план мероприятий по устранению выявленных нарушений в срок до 30.11.2023.

Госкомитетом установлен срок для исполнения предписания – 30.11.2023

Не согласившись с вынесенным предписанием, считая его незаконным и необоснованным, МУП «УИС» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании указанного предписания недействительным.

Госкомитет согласно предоставленному суду отзыву считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных                         МУП «УИС» требований отказать.

Исследовав материалы дела, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, считает требования МУП «УИС» подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 № 616 (далее Положение)  Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию  полномочий в сфере регионального жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 4.24 Положения Госкомитет осуществляет региональный государственный жилищный надзор, осуществляет контроль за использованием  и сохранностью жилищного фонда Республики Башкортостан, соответствием жилых помещений жилищного фонда Республики Башкортостан установленным стандартам и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, выдает предписания о прекращении  нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий  по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 4.23 Положения Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору организует и проводит в пределах установленных полномочий проверки соблюдения республиканскими органами исполнительной власти Республики Башкортостан, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности.

В соответствии с пунктом 4.32 Положения Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору рассматривает обращения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан по вопросам, входящим в компетенцию Госкомитета, принимает по ним решения в установленный срок.

Таким образом, проверка проведена и предписание выдано Госкомитетом в пределах предоставленных ему полномочий.

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушения законодательства в целях их устранения.

По смыслу действующего законодательства предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.

Таким образом, предписание органа, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

В предписании должны быть указаны законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

Предписание административного органа, целью которого является обязание лица совершить действия в целях устранения нарушений, должно быть исчерпывающим образом мотивировано, чтобы не вызвать сомнение в наличии выявленных нарушений и способу их устранения.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон о водоснабжении и водоотведении) организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №642 утверждены Правила горячего водоснабжения (далее Правила №642).

В соответствии с подп. «г» пункта 27 Правил №642 организация, осуществляющая горячее водоснабжение, обязана обеспечивать горячее водоснабжение в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно пункту 2 статьи 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ).

Нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам (пункт 4 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее Правила №354).

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к данным Правилам.

В соответствии с пунктом 5 приложения №1 к Правилам №354 предусмотрено требование к качеству горячего водоснабжения – обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09.

С 1 марта 2021 санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 утратили силу в связи с изданием постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, которым утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21).

При этом пунктом 84 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрены аналогичные требования к качеству горячей воды – температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60°С и не выше плюс 75°С.

Как следует из акта внеплановой выездной проверки от 27.09.2023 №0223118000007660570, в рамках проведения внеплановой выездной проверки 15.09.2023 в 16 час. 00 мин. произведены замеры температуры горячей воды на вводе в жилой дом №14 по ул. Степана Кувыкина г.Уфы. В результате (предварительно сливая горячую воду в течение трех минут) проведения замеров установлено, что температура горячей воды составила +49?С.

Вместе с тем, Роспотребнадзором 12.07.2011 утверждены Методические указания «МУК 4.3.2900-11.4.3. Методы контроля. Физические факторы. Измерение температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения. Методические указания» (далее МУК 4.3.2900-11.4.3),  которые в силу п. 1.4 могут быть использованы иными организациями, осуществляющими контроль качества воды систем централизованного горячего водоснабжения.

Согласно пунктам 3.1, 3.2 МУК 4.3.2900-11.4.3, для измерения температуры воды должны использоваться средства измерения (СИ) температуры жидкостей с диапазоном не уже 20-100°C, имеющие погрешность измерения не более +/- 0,5 °C и предназначенные для эксплуатации при температуре воздуха 20-35°С, относительной влажности воздуха 30-80% и атмосферном давлении 84-106,7 кПа.

Для отбора пробы горячей воды используется колба плоскодонная коническая термостойкая, или стакан вместимостью не менее 1 куб. дм, или иная емкость с аналогичными параметрами.

В соответствии с пунктами 7.1, 72 МУК 4.3.2900-11.4.3, отбор проб с целью проведения исследований для целей государственного санитарно-эпидемиологического надзора, производственного контроля осуществляется в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.2496-09 в местах водоразбора.

Для отбора воды выбирают не менее 4 точек: 2 в наиболее приближенном к вводу сети горячей воды в объект (здание) и 2 наиболее отдаленные от него. Выбор точек осуществляется по технической документации на объект, где производятся контрольные измерения.

Пунктом 7.5 МУК 4.3.2900-11.4.3 предусмотрено, что перед отбором проб горячей воды следует сливать воду до установления постоянной температуры. Время слива воды может составлять до 10 минут в зависимости от состояния распределительной сети и режима расхода горячей воды потребителем. При отборе проб в месте подачи горячей воды в разводящую сеть слив воды не производится. Отбор пробы производят в емкость, отвечающую требованиям п. 3.2 настоящих Методических указаний, при непрерывном токе воды. Расход воды должен составлять не менее 2 л в минуту (определяется по времени заполнения мерной емкости). При отборе пробы и проведении измерений избыток воды переливается через край емкости для отбора пробы в поддон, а из него удаляется в канализацию.

В данном случае доказательства отбора проб в соответствии с МУК 4.3.2900-11.4.3, в частности пункта 7.5, материалы дела не содержат.

В соответствии с пунктом 7 части 8 статьи 73 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №248-ФЗ), в ходе выездной проверки может совершаться инструментальное обследование.

В соответствии с частями 1-4 статьи 82 Федерального закона №248-ФЗ под инструментальным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, совершаемое инспектором или специалистом по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо по месту нахождения производственного объекта с использованием специального оборудования и (или) технических приборов для определения фактических значений, показателей, действий (событий), имеющих значение для оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, а также подтверждения соответствия продукции (товаров) обязательным требованиям.

Под специальным оборудованием и (или) техническими приборами в настоящем Федеральном законе понимаются все измерительные, испытательные приборы и инструменты, мини-лаборатории и переносные аппараты, утвержденные в установленном порядке в качестве применяемого испытательного оборудования, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие в случае необходимости метрологическую поверку, а также государственные и иные информационные системы, программные средства, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Инструментальное обследование осуществляется инспектором или специалистом, имеющими допуск к работе на специальном оборудовании, использованию технических приборов.

По результатам инструментального обследования инспектором или специалистом составляется протокол инструментального обследования, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы инспектора или специалиста, составивших протокол, сведения о контролируемом лице, предмет обследования, используемые специальное оборудование и (или) технические приборы, методики инструментального обследования, результат инструментального обследования, нормируемое значение показателей, подлежащих контролю при проведении инструментального обследования, и выводы о соответствии этих показателей установленным нормам, иные сведения, имеющие значение для оценки результатов инструментального обследования.

В нарушение вышеназванных требований в ходе проведения внеплановой выездной проверки протокол инструментального обследования не составлялся.

В Акте по результатам проверки температуры горячей воды от 15.09.2023 не указан измерительный прибор, с помощью которого производились замеры температуры горячей воды, а также сведения о поверке указанного прибора. В указанном Акте также отсутствует указание о том, что при его составлении велась видео или фотосъемка, отсутствует указание на приложение к Акту фотографий.

Представленные в материалы дела фотографии не могут быть признаны надлежащим доказательствами, поскольку невозможно установить, где именно они произведены – отсутствует адрес.

Исходя из пунктов 1 и 3 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 08.11.2023 №23-2037-529, вынесенном по результатам проведения той же проверки, что и оспариваемое предписание, Госкомитет указал, что Акт  по результатам проверки температуры горячей воды от 15.09.2023 по своему содержанию не соответствует требованиям части 4 статьи 82 Федерального закона №248-ФЗ, а именно: в нем не указано каким прибором проводились замеры, не указаны ссылки на проведение фотофиксации.

Поскольку в Акте по результатам проверки температуры горячей воды от 15.09.2023 не указан измерительный прибор, с помощью которого производились замеры температуры горячей воды, а также сведения о поверке указанного прибора, арбитражный суд считает, что указанный Акт является не допустимым доказательством.

Кроме того, заявителем в материалы дела представлен Акт К-05 №358 от 15.09.2023, составленный по результатам замеров температуры на вводе в жилой дом №14 по ул. Степана Кувыкина г.Уфы с участием абонента, согласно которому температура горячей воды составила +60 ?С.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о недоказанности Госкомитетом нарушения МУП «УИС» требований СнПиН 2.1.3684-21. В связи с чем, оспариваемое предписание не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации возлагается на Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору и подлежит взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Заявленные требования муниципального унитарного предприятия «Уфимские инженерные сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать предписание Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) от                          28 сентября 2023 года №2037-529 об устранении выявленных нарушений обязательных требований недействительным.

Взыскать с Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу муниципального унитарного предприятия «Уфимские инженерные сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000,00 рублей сумы расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья                                                                        И.М. Хайдаров