Решение от 7 ноября 2024 г. по делу № А59-3429/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е




Дело №А59-3429/2024
7 ноября 2024 года
г. Южно-Сахалинск
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 октября 2024 года, решение в полном объеме изготовлено 7 ноября 2024 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Качаловой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Управление по обращению с отходами» (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 693007, <...>) о признании недействительным решения от 29 марта 2024 года по делу № 065/01/10-717/2023, вынесенного управлением Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 693007, <...>)


при участии в судебном заседании:

представитель заявителя ФИО1, по доверенности от 1 февраля 2024 года (сроком действия по 31 декабря 2024 года),

представитель ответчика ФИО2, по доверенности № 04 от 5 апреля 2024 года (сроком действия до 4 апреля 2025 года),

третьи лица ООО «Салмо Плюс», ООО «Новый город» – представителей не направили,


у с т а н о в и л :


акционерное общество «Управление по обращению с отходами» обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения от 29 марта 2024 года по делу № 065/01/10-717/2023, вынесенного управлением Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области.


Оспариваемым решением общество признано нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Управление пришло к выводу, что общество, используя свое доминирующее положение, необоснованно уклонялось от заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ООО «Салмо Плюс», в результате чего произошло ущемление интересов ООО «Салмо Плюс» в сфере предпринимательской деятельности.


Между тем, общество, приняв заявку ООО «Салмо Плюс» на заключение договора, направило в адрес последнего проект договора. Впоследствии между сторонами велась длительная переписка по согласованию условий договора, стороны урегулировали разногласия к проекту договора. В этой связи заключение договора затянулось. Однако от оказания услуг общество не отказывалось, ООО «Салмо Плюс» было включено в схему сбора ТКО оператора, осуществляющего транспортирование ТКО в Корсаковском районе, ООО «Новый город», который выезжал по месту нахождения общества.


В судебном заседании представитель заявителя настаивала на удовлетворении заявления.


Представитель ответчика заявление не признал, полагал решение управления законным и обоснованным. Указал, что после подачи заявки ООО «Салмо Плюс» АО «Управление по обращению с отходами» бездействовало, не совершало предписанных нормативными актами действий по заключению договора с заявителем. Проект договора был направлен в ООО «Салмо Плюс» только после обращения последнего в УФАС России по Сахалинской области (том 1 л.д. 80-84).


Определением от 7 июня 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ООО «Салмо Плюс». Определением от 28 июня 2024 года в качестве третьего лица по ходатайству заявителя суд привлек ООО «Новый город».


Третьи лица, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей не направили, на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителей ООО «Салмо Плюс» и ООО «Новый город».


Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.


АО «Управление по обращению с отходами» создано 27 июля 2015 года с присвоением ОГРН <***>, основным видом деятельности общества является сбор отходов (код 38.1 ОКВЭД). Управлением Росприроднадзора по Сахалинской области обществу выдана лицензия № (65) - 1305 - ТР от 26 августа 2016 года на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области от 19 декабря 2017 года № 73 АО «Управление по обращению с отходами» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Сахалинской области сроком с 01 января 2018 года по 01 января 2027 года.


5 апреля 2023 года ООО «Салмо плюс» обратилось с заявками в АО «Управление по обращению с отходами» на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на производственные участки ЛРЗ Комиссаровка, производственный участок Узда и ЛРЗ Тамбовское (том 3 л.д.28-34).


15 июня 2023 года общество направило обращение в Управление ФАС России по Сахалинской области об уклонении АО «Управление по обращению с отходами» от заключения договора, злоупотреблении хозяйствующим субъектом доминирующего положения (том 4 л.д. 38-43).


УФАС России по Сахалинской области 19 июня 2023 года направило в адрес АО «Управление по обращению с отходами» запрос о предоставлении информации о заключении договора с ООО «Салмо плюс». Общество письмом от 26 июня 2023 года № Исх-2590/06/23 сообщило, что заявка ООО «Салмо плюс» подана с полной информацией об объектах образования отходов с приложением информации в графическом виде о месте размещения мест накопления ТКО и подъездных путем к ним. В ответе общество сообщило, что договор № 2-04/23/ЮЛ от 1 мая 2023 года на оказание услуг по обращению с ТКО был составлен в 2 экземплярах, имеющих равную юридическую силу, и направлен в адрес ООО «Салмо плюс» на подпись. К данной информации приложен проект договора (том 4 л.д. 18, 26-33).


Фактически проект договора был направлен в адрес ООО «Салмо плюс» 27 июня 2023 года и получен последним 17 июля 2023 года (том 3 л.д. 45, том 2 л.д. 143).


24 июля 2023 года ООО «Салмо плюс» возвратило в АО «Управление по обращению с отходами» не подписанный договор. Протокол разногласий ООО «Салмо плюс» не оформило, однако в тексте сопроводительного письма указаны замечания на проект договора ( том 1 л.д. 27).


Повторно проект договора был направлен АО «Управление по обращению с отходами» 13 сентября 2023 года и получен ООО «Салмо плюс» 20 сентября 2023 года (том 3 л.д. 129, 132).


27 сентября 2023 года ООО «Салмо плюс» направило в адрес АО «Управление по обращению с отходами» подписанный договор № 2-04/23/ЮЛ с протоколом разногласий от 26 сентября 2023 года, к которому АО «Управление по обращению с отходами» составило протокол урегулирования разногласий (том 3 л.д. 3, том 1 л.д. 52-55).


В материалах дела имеется последующая переписка сторон по вопросу заключения договора, оценку которой суд не приводит, поскольку 22 августа 2023 года УФАС России по Сахалинской области выдало АО «Управление по обращению с отходами» Предупреждение № РХ/2789/23 о прекращении действия (бездействия), который содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства. Управление предупредило общество о необходимости прекращения ущемления интересов ООО «Салмо плюс» путем заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в течение 30 рабочих дней со дня окончания срока, установленного для его исполнения (том 3 л.д. 136).


22 сентября 2023 года в адрес Сахалинского УФАС поступило сообщение АО «Управление по обращению с отходами» относительно заключения договора с ООО «Салмо плюс». Общество указало, что приступило к непосредственной деятельности как региональный оператор с 1 января 2019 года. До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному тарифу на услугу регионального оператора. ТКО, образовавшиеся у юридического лица за период с 1 мая 2023 года по 31 июля 2023 года вывезены АО «Управление по обращению с отходами», поскольку последнее является региональным оператором на территории всей Сахалинской области. И в этой связи общество не имеет оснований для аннулирования счетов за указанный период, услуга оказана надлежащего качества и в полном объеме (том 5 л.д. 40-41).


Поскольку ответ АО «Управление по обращению с отходами» не содержал сведений об исполнении Предупреждения от 22 августа 2023 года, 18 октября 2023 года Сахалинским УФАС был издан приказ № 234/23 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения АО «Управление по обращению с отходами» пункта 5 части 1 статьи 10 Закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (том 3 л.д. 114).


19 марта 2024 года Комиссией Сахалинского УФАС принято решение о признании АО «Управление по обращению с отходами» нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Полный текст решения изготовлен 29 марта 2024 года.


Не согласившись с решением антимонопольного органа, АО «Управление по обращению с отходами» обратилось в суд с настоящим заявлением.


Федеральным законом Российской Федерации от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков ( статья 1 Закона).


Целями указанного закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона № 135-ФЗ).


Пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, на экономически или технологически не обоснованный отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.


Согласно статье 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.


При вынесении оспариваемого решения антимонопольный орган исходил из того, что АО «Управление по обращению с отходами» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в Сахалинской области и обладает признаками доминирования на рынке обращения отходов на указанной территории как единственный региональный оператор по обращению с отходами. Указанное обстоятельство в ходе рассмотрения настоящего дела заявителем не оспаривалось.


Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).


Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами представляет собой юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.


Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации ( статья 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ).


Согласно Правилам обращения с ТКО, утвержденным постановлением Правительства РФ № 1156 от 12 ноября 2016 года (далее – Правила № 1156), обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.


В соответствии с пунктом 8 (4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО.


На основании пункта 8 (8) Правил № 1156 заявка потребителя и документы, предусмотренные пунктом 8 (7) Правил № 1156, рассматриваются региональным оператором в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня их поступления.


В случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно пунктами 8 (6) и 8 (7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем. Проект указанного договора составляется в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с ТКО по утвержденной форме ( далее – типовой договор), и может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации ( пункт 8 (10) Правил № 1156).


Согласно пункту 8 (11) Правил № 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации (в случае подписания указанного проекта договора или мотивированного отказа от его подписания действующим от имени потребителя иным лицом к проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО или мотивированному отказу от его подписания прилагаются документы, подтверждающие полномочия такого лица).


Пунктом 8 (12) Правил № 1156 предусмотрено, что в случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) настоящих Правил.


В силу положений пункта 8 (14) Правил № 1156 региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 8 (11) настоящих Правил мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий.


В случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами урегулированы частично, региональный оператор направляет потребителю для подписания указанный проект договора, составленный в соответствии с типовым договором и с учетом урегулированных разногласий, в срок, предусмотренный абзацем первым настоящего пункта.


В соответствии с пунктом 8 (15) Правил № 1156, в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8 (14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) настоящих Правил.


Из материалов дела судом установлено, что АО «Управление по обращению с отходами» в нарушение вышеприведенных Правил не рассмотрело заявку ООО «Салмо плюс» в установленные 15 рабочих дней и не направило в адрес потребителя проект договора (заявка получена обществом 5 апреля 2023 года, проект договора направлен 27 июня 2023 года). Указанные действия общество совершило только после запроса Сахалинского УФАС. После получения ответа ООО «Салмо плюс» (24 июля 2023 года), фактически содержащего разногласия к проекту договора, общество не рассмотрело их в течение 10 рабочих дней. Меры по урегулированию разногласий были приняты только 12 сентября 2023 года путем направления проекта договора.


Поскольку разногласия по проекту договору урегулированы частично, АО «Управление по обращению с отходами» обязано было направить в адрес ООО «Салмо плюс» проект договора, составленный в соответствии с типовым договором и с учетом урегулированных разногласий с течение 10 рабочих дней. Между тем, после 26 сентября 2023 года общество такие действия не совершило и не направило потребителю проект договора с урегулированными условиями для подписания.


Суд соглашается с оценкой действий АО «Управление по обращению с отходами», данной в оспариваемом решении, как необоснованное уклонение от заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми бытовым отходами с ООО «Салмо плюс».


С учетом положений пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса РФ и пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции доминирующий хозяйствующий субъект обязан заключить договор с обратившимся к нему лицом, если только такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами. При этом обязанность по заключению договора не поставлена в зависимость от каких-либо факторов и обстоятельств.


Доводы общества о том, что договор считается заключенным на условиях типового договора, не имеет правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку Сахалинское УФАС оценивало поведение общества, его действия по заключению договора, что не требует анализа заключенности договора и его условий. Кроме того, о том, что договор считается заключенным на условиях типового договора АО «Управление по обращению с отходами» стало ссылаться только в ходе рассмотрения дела. Имеющаяся переписка между сторонами не содержит отказа общества от урегулирования разногласий по договору ввиду того, что последний уже заключен.


Также судом не принимаются доводы общества о том, что отсутствует нарушение прав ООО «Салмо плюс», поскольку последнее не имело реального намерения заказать услугу по вывозу ТКО и фактически не накапливало отходы. ООО «Салмо плюс», потребитель, желал реализовать свое право на заключение договора, направив заявку 5 апреля 2023 года. К моменту подписания договора с протоколом разногласий, и протоколом неурегулированных разногласий 26 сентября 2023 года прошел значительный срок, в течение которого из-за бездействия АО «Управление по обращению с отходами» потребитель пребывал в правовой неопределенности относительно правоотношений с региональным оператором. При этом АО «Управление по обращению с отходами» с 1 мая 2023 года выставляло счета на оплату оказанных услуг по вывозу отходов. В рамках настоящего спора оценка обоснованности выставления счетов и наличия (отсутствия) обязанности ООО «Салмо плюс» по оплате услуг судом не проводится, поскольку это выходит за рамки настоящего спора. Между тем указанное обстоятельство, по мнению суда, не могло не оказывать влияния на потребителя, не имеющего заключенного договора с региональным оператором.


Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.


Руководствуясь статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении заявления акционерного общества «Управление по обращению с отходами» о признании недействительным решения от 29 марта 2024 года по делу № 065/01/10-717/2023, вынесенного управлением Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области, отказать.


Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.


Судья О.Н. Боярская