Решение от 7 октября 2024 г. по делу № А12-19231/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А12-19231/2024
07 октября 2024 года
город Волгоград



Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 07 октября 2024 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Тимонина Н.А.,

при ведении протокола помощником судьи Новиковой В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВОЛГА АВТОМАТИКА СЕРВИС" (400105, <...>,ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.06.2015, ИНН: <***>)

к Администрации Тракторозаводского района Волгограда (400006, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.08.2002, ИНН: <***>),

третьи лица:

1) общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙТЕХИНВЕСТ"

(400119, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.09.2009, ИНН: <***>),

2) Муниципальное Казенное учреждение служба единого заказчика-застройщика Администрации Волгограда (400005, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.03.2012, ИНН: <***>),

3) общество с ограниченной ответственностью строительно-торговая компания "СВПОДРЯД+" (400074, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.02.2019, ИНН: <***>),

4) Товарищество собственников недвижимости (жилья) "ПОСЕЙДОН"

(400039, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.05.2020, ИНН: <***>)

5) акционерное общество "Волгоградгоргаз" (400005, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.09.2002, ИНН: <***>)


при участии в судебном заседании представителей: от заявителя: ФИО1, доверенность от 19.07.2024

от ответчика: ФИО2, доверенность № 638 от 16.09.2024

от третьих лиц: не явились, извещены



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ВОЛГА АВТОМАТИКА СЕРВИС" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным разрешения № 81 от 10.04.2024 на производство земляных работ на территории Тракторозаводского района, выданное Администрацией Тракторозаводского района Волгограда (далее - ответчик).

В судебном заседании заявитель поддержал заявление по изложенным в нем доводам.

Ответчик по доводам заявления возражал.

Третьи лица, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного разбирательства, явку полномочных представителей в судебное заседание после отложения не обеспечили.

Изучив представленные в материалы дела документы, оценив доводы, изложенные в заявлении и возражениях на него, суд пришел к следующим выводам.


Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативноправовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, Администрация Тракторозаводского района Волгограда действует на основании Положения об администрации, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 № 40/1252 и в силу п 2.1.4.11. выдает в установленном порядке разрешения на производство земляных работ на территории района хозяйствующим субъектам или физическим лицам, организует контроль исполнения производимых земляных работ.

Постановлением администрации Волгограда от 30.06.2016 № 994 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Оформление письменного разрешения на производство земляных работ» утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Оформление письменного разрешения на производство земляных работ».

Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий администраций районов Волгограда, предоставляющих муниципальную услугу «Оформление письменного разрешения на производство земляных работ» (далее Регламент).

На основании п. 2.3. Регламента результатами предоставления муниципальной услуги является выдача заявителю разрешения на производство земляных работ по форме согласно приложению 3 к настоящему административному регламенту (далее - разрешение);

отказ в выдаче разрешения по форме согласно приложению 4 к настоящему административному регламенту.

В соответствии с п.2.6. Регламента, в администрацию района для получения муниципальной услуги предоставляется:

заявление;

рабочий проект (заверенная копия) на проводимые работы (новое строительство), рабочая документация, схема при аварийном и капитальном ремонте инженерных коммуникаций с выделением другим цветом участка вскрываемого покрытия для каждого разрешения отдельно. Сведения о проводимых работах по прокладке, переустройству, ремонту инженерных коммуникаций согласно представленной для получения разрешения проектной документации подлежат отражению в муниципальном банке пространственных данных Волгограда в порядке, установленном администрацией Волгограда;

график производства работ с указанием даты начала и окончания работ с учетом восстановления нарушенного благоустройства;

копия договора с геодезической организацией на выполнение исполнительной съемки прокладки инженерных коммуникаций по разрытым траншеям (при наличии) или подтверждение того, что заявитель обладает правом на выполнение геодезических съемок;

копия договора с подрядной организацией на выполнение работ (при наличии);

при производстве земляных работ на проезжей части - схема ограждения места проведения работ и расстановки дорожных знаков со схемой организации дорожного движения с указанием видов работ и сроков их выполнения;

письменное согласие (заверенная копия), выданное собственником дорог либо лицом, уполномоченным собственником, и заключенный договор на прокладку, перенос и переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город-герой Волгоград;

письменное согласие (заверенная копия) на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город-герой Волгоград либо технические условия (при производстве аварийных работ), выданные собственником дорог либо лицом, уполномоченным собственником, в границах территории городского округа город-герой Волгоград;

согласованная с заинтересованными лицами (собственниками, балансодержателями сетей, других объектов, правообладателями земельных участков, чьи права могут быть нарушены в ходе осуществления земляных работ) геодезическая съемка М 1:500 с обозначением места разрытия - при шурфовке и ремонте инженерных сетей, установке рекламных конструкций, требующей заглубления фундамента или иных элементов конструкций сетей и других объектов на участке планируемых земляных работ,

Указанный перечень документов является исчерпывающим.

08.04.2024 в администрацию Тракторозаводского района Волгограда обратилось ООО «СтройТехИнвест» с заявлением на получение разрешения на производство земляных работ от границ участка до ул. Гидростроителей и ул. Героев Тылу для прокладки наружных сетей водоснабжения и канализации сроком с 08.04.2024 по 30.06.2024.

К заявлению были приложены документы, подтверждающие необходимость производства земляных работ: муниципальный контракт №2751 от 30.11.2022, договор подряда № 429-06/23 от 06.06.2023.

Администрацией ООО «СтройТехИнвест» был выдан лист согласования для согласования с ресурсоснабжающими организациями, являющимися пользователями либо собственниками инженерных коммуникаций и сетей, исходя из предоставленного Рабочего проекта и топографической подосновы топосъемка 1:500.

Как верно указывает Администрация, любая коммуникация имеет охранную зону, в связи с чем требуется согласование с правообладателями данных сетей непосредственно расположенных, либо примыкающих к сетям.

10.04.2024 ООО «СтройТехИнвест» был предоставлен лист согласования, согласованный с организациями, чьи коммуникации находились в зоне работ заявителя.

10.04.2024 администрацией района, при наличии листа согласования, ООО СтройТехИнвест» было выдано разрешение № 81 на проведение земляных работ на территории Тракторозаводского района Волгограда сроком до 30.06.2024.

Полагая данное разрешение незаконным заявитель обратился за обжалованием.

Заявитель ссылаясь на п. 2.6 указанного регламента, указывает на отсутствие соответствующего согласования со всеми заинтересованными лицами.

Так в пункте 2.16.2 данного регламента приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а именно:

- несоответствие представленных документов требованиям, предъявляемым действующим законодательством Российской Федерации и настоящим административным регламентом;

- наличие в заявлении и прилагаемых к нему документах исправлений, повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание;

- отсутствие согласования одной из согласующих организаций;

Заявление в частности мотивировано тем, что 03 июня 2024г. при производстве земляных работ произошел порыв газопровода при производстве работ с применением землеройной техники.

Так, в Единый государственный реестр недвижимости в отношении сооружения Газопровод среднего давления с кадастровым номером 34:34:010011:5441 с протяженностью 390м, находящегося в пределах объектов недвижимости с кадастровыми номерами 34:34:010011:11, 34:34:010011:124, 34:34010011:4271. 34:34:010011:56917 внесены сведения о государственной регистрации права собственности ТСН (ж) «Посейдон» 27.09.2023 с номером записи 34:34:010011:5441-34/209/2023-1. Имущество внесено как собственность собственников жилья многоквартирного дома г. Волгоград, Тракторозаводской район, ул. им Героев Тулы, дом 7, входящая в состав многоквартирного жилого дома, переданное на баланс ТСН.

Договором №5/10-23 аренды газораспределительных сетей от 10.10.2023г. газопровод среднего давления передан в аренду ООО "Волга Автоматика Сервис" сроком до 31.12.2070г.

Передаточным актом от 10 октября 2023г. газопровод среднего давления непосредственно передан ООО "Волга Автоматика Сервис".

Согласно п. 2.2.2. Договора №5/10-23 аренды газораспределительных сетей от 10.10.2023г., Арендатор обязался производить техническую эксплуатацию, текущий ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение арендованного Имущества, в объемах и сроки, которые установлены нормами и правилами, действующими в Российской Федерации для данного вида имущества.

Договор №5/10-23 аренды газораспределительных сетей от 10.10.2023г. зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 18.10.2023.

Таким образом, из публичных сведений государственных реестров следует, что

ТСН (ж) «Посейдон» является собственником данной части газопровода, а ООО "Волга Автоматика Сервис" эксплуатационной организацией.

Согласно п. 6. Постановления Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей" любые работы в охранных зонах газораспределительных сетей производятся при строгом выполнении требований по сохранности вскрываемых сетей и других инженерных коммуникаций, а также по осуществлению безопасного проезда специального автотранспорта и прохода пешеходов.

В соответствии с пп. Б) п. 7 Постановления Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей" для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны:

б) вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров - с противоположной стороны;

В силу пунктов 22, 23, 24 Постановления Правительства РФ от 20.11.2000 N 878, разрешение на производство работ в охранной зоне газораспределительной сети должно содержать информацию о характере опасных производственных факторов, расположении трассы газопровода, условиях, в которых будут производиться работы, мерах предосторожности, наличии и содержании инструкций, которыми необходимо руководствоваться при выполнении конкретных видов работ. В разрешении также оговариваются этапы работ, выполняемых в присутствии и под наблюдением представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети.

Лица, имеющие намерение производить работы в охранной зоне газораспределительной сети, обязаны не менее чем за 3 рабочих дня до начала работ пригласить представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети на место производства работ. Эксплуатационная организация обязана обеспечить своевременную явку своего представителя к месту производства работ для указания трассы газопровода и осуществления контроля за соблюдением мер по обеспечению сохранности газораспределительной сети.

Сведения о собственнике в ЕГРН в отношении газопровода, являлись публичными, должны были быть получены администрацией Тракторозаводского района Волгограда при рассмотрении заявления о выдаче разрешения, исходя из предоставленного Рабочего проекта и топографической подосновы топосъемка 1:500, принимая во внимание, что в ЕГРН содержатся координаты газопровода, его графическое оформление и сведения о прохождении газопровода через земельные участки с кадастровыми номерами 34:34:010011:11, 34:34:010011:124, 34:34:010011:4271.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №34-Ru3401000-274/Т/12-2012, которым был разрешен ввод в эксплуатацию в том числе указанный газопровод среднего давления П/Э тр. Ф90 390м., выдано Администрацией Волгограда 27.12.2018г.

Таким образом Администрации Волгограда был известен собственник газопровода с момента ввода в эксплуатацию и при этом все необходимые сведения могли быть получены Администрацией как путем межведомственного взаимодействия, как из публичных источников, так и непосредственно в рамках соподчинения с Администрацией Волгограда.

Так, в соответствии с п. 5 ст. 38 Устава города-героя Волгограда, Администрация Волгограда состоит из отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений - органов администрации Волгограда, регистрация которых в качестве юридических лиц осуществляется на основании решения городской Думы об утверждении соответствующего структурного подразделения.

Согласно п. 1.1. Положения "Об администрации Тракторозаводского района Волгограда" утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 N 40/1252 "Об утверждении Положений об администрациях районов Волгограда" администрация Тракторозаводского района Волгограда (далее - Администрация) является территориальным структурным подразделением (органом) администрации Волгограда, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции управления на территории Тракторозаводского района Волгограда (далее - район).

Поскольку администрации Тракторозаводского района Волгограда является территориальным подразделением Администрации Волгограда - соотвественно, довод о том, что администрация Тракторозаводского района Волгограда не было известно о принадлежности газопровода не состоятелен.

Между тем ни ООО "Волга Автоматика Сервис", ни Товарищество собственников недвижимости (жилья) "ПОСЕЙДОН" не были в нарушение п. 2.6 регламента привлечены к процедуре согласования, в связи с чем выданное разрешение является незаконным.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 сатьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу.

В рассматриваемом случае установлено, что 10.06.2024 оспариваемое разрешение было приостановлено на 20 дней, 20.07.2024 срок земляных работ был окончен, не продлялся и не возобновлялся в дальнейшем, следовательно, возложение на Администрацию обязанности по совершению каких-либо действий является нецелесообразным. Таким образом в рассматриваемом случае не требуется принятия дополнительных мер для восстановления нарушенного права.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 16, 29, 64, 65, 75, 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным разрешение на производство земляных работ №81 от 10.04.2024г., выданное Администрацией Тракторозаводского района Волгограда.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Взыскать с Администрации Тракторозаводского района Волгограда (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу акционерного обществ общества с ограниченной ответственностью "ВОЛГА АВТОМАТИКА СЕРВИС" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 3000 руб. в порядке компенсации понесенных расходов на уплату государственной пошлины по заявлению.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.А. Тимонин