Постановление от 10 июня 2022 г. по делу № А15-2264/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-2264/2021
г. Краснодар
10 июня 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 июня 2022 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Анциферова В.А. и Захарова В.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя – открытого акционерного общества «Дагестангеология» (ИНН <***>, ОГРН <***>), заинтересованного лица – Управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьих лиц – Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>) и администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» (ИНН <***>, ОГРН <***>), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.02.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2022 по делу № А15-2264/2021, установил следующее.

ОАО «Дагестангеология» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным изложенного в письме Управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» (далее – управление) от 11.02.2021 № 51.17-1130/21 (далее – письмо № 51.17-1130/21) отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 05:40:000090:4287 (далее – участок 4287), возложении на управление обязанности в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда совершить предусмотренные подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации действия, осуществить подготовку договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и его подписание, а также направить проект указанного договора обществу для подписания.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее – министерство) и администрация городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» (далее – администрация).

Решением суда от 14.02.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 05.04.2022, признаны незаконными действия управления, выразившиеся в возврате без рассмотрения (письмо № 51.17-1130/21) заявления общества от 20.01.2021 № 01 о предоставлении в собственность участка 4287; суд обязал управление рассмотреть по существу заявление общества от 20.01.2021 № 01 о предоставлении в собственность указанного земельного участка и принять решение в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации; с управления в пользу общества взыскано 3 тыс. рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины. Судебные акты мотивированы незаконностью действия управления, в чьи полномочия входит рассмотрение заявления общества о предоставлении ему в собственность участка 4287, поскольку государственная собственность на земельный участок не разграничена в установленном законом порядке, и согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) распоряжение этим участком отнесено к компетенции органа местного самоуправления городского округа.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилась администрация с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, суды не учли, что собственником полученного обществом в ходе приватизации имущества является Республика Дагестан, а единственным акционером общества – министерство. В этой связи заявление общества о предоставлении в собственность участка 4287 подлежит рассмотрению министерством в силу пункта 2 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ, согласно которому в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации министерство и управление не представили в суд отзывы на кассационную жалобу.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, по итогам инвентаризации и обследования на местности фактических границ земельных участков, а также предоставленных документов и проекта границ постановлением администрации от 27.07.2000 № 1112 «Об утверждении материалов инвентаризации по Ленинскому району г. Махачкалы» (далее – постановление № 1112) утвержден проект границ землепользований (землевладений) и обществу под производственную базу в бессрочное (постоянное) пользование предоставлены два земельных участка площадью 2,7043 га и 0,559 га.

Согласно представленной в материалы дела архивной справке Управления по делам архивов г. Махачкалы от 15.12.2020 № 06-04/2144 в приложении к проекту постановления № 1112 имеются следующие сведения об обществе: за № 223 в графе «Почтовый адрес и кадастровый номер земельного участка» указано 07-13-03-02, в графе «Полное наименование, регистрационный номер, почтовый адрес» – ОАО «Дагестангеология», в графе «Площадь» – 2,7043, в графе «Цель использования земельного участка» – производственная база, в графе «Номер и дата правоустанавливающего документа» – пос. № 410; за № 226 в графе «Почтовый адрес и кадастровый номер земельного участка» указано 07-13-04-02, в графе «Полное наименование, регистрационный номер, почтовый адрес» – ОАО «Дагестангеология», в графе «Площадь» – 0,559, в графе «Цель использования земельного участка» – производственная база, в графе «Номер и дата правоустанавливающего документа» запись отсутствует.

Из содержащейся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) информации по состоянию на 13.02.2019 следует, что 07.06.2004 в ЕГРН внесены сведения о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 05:40:000090:0067 площадью 2200 кв. м; местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Дагестан, г. Махачкала, мкр. Восточная промзона, а также сведения о государственной регистрации права общей совместной собственности ФИО1, ФИО2 и ФИО1 от 14.07.2004.

Определением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 01.11.2019 по делу № 2-2739/19 по иску общества к ФИО1, ФИО2, ФИО1 и администрации о признании права собственности отсутствующим, утверждено мировое соглашение, по условиям которого ФИО1, ФИО2, ФИО1 признали отсутствие у них права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000090:0067 и обязались обратиться с соответствующим заявлением в регистрирующий орган об отказе от права.

Согласно сведениям из ЕГРН по состоянию на 26.06.2020 земельный участок с кадастровым номером 05:40:000090:0067 отнесен к собственности г. Махачкалы, о чем в 30.01.2020 в ЕГРН внесена запись о регистрации права № 05:40:000090:67-05/184/2020-12.

Распоряжением управления от 11.09.2020 № 41-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала"» (далее – распоряжение № 41-р) утверждена схема расположения участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 05:40:000090, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 05:40:000090:0067 площадью 2200 кв. м и земельного участка площадью 414 кв. м, государственная собственность на которые не разграничена, со следующими характеристиками: условный номер образуемого земельного участка 05:40:000090, адрес местоположения: г. Махачкала, МКР «Восточная промзона», площадь 2614 кв. м. Пунктом 3 распоряжения № 41-р предусмотрено направление данного распоряжения (с приложением схемы на кадастровом плане территории) в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан.

Согласно сведениям из ЕГРН 30.09.2020 осуществлен государственный кадастровый учет участка 4287 площадью 2614 кв. м, а также государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования общества на указанный земельный участок, о чем 22.12.2020 в ЕГРН внесена запись о регистрации указанного права № 05:40000090:4287-05/184/2020-1.

20 января 2021 года общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность участка 4287, расположенного по адресу: г. Махачкала, МКР «Восточная промзона», на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, приложив к заявлению выписку из ЕГРН и копию постановления № 1112.

Письмом № 51.17-1130/21 управление сообщило обществу о возвращении заявления в связи с его подачей в неуполномоченный орган, указав, что в соответствии с содержащимися в ЕГРЮЛ сведениями учредителем общества является министерство, что в силу статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ относит испрашиваемый земельный участок к собственности субъекта Российской Федерации.

Общество, считая письмо № 51.17-1130/21 отказом в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, а также незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, в соответствии со статьями 197 и 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в арбитражный суд.

Поддержав позицию общества, суды обоснованно исходили из следующего.

Основания и порядок разграничения государственной собственности на землю с 20.12.2001 по 01.07.2006 урегулированы Законом № 101-ФЗ, с 01.07.2006 по настоящее время – статьей 3.1 Закона № 137-ФЗ.

Согласно статье 2 Закона № 101-ФЗ право собственности на земельные участки возникало у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с момента его государственной регистрации, основанием которой являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении соответствующих перечней земельных участков и судебные решения по спорам о разграничении государственной собственности на землю.

Статьями 3 – 5 Закона № 101-ФЗ определены основания внесения земельных участков в перечни разграничиваемых в пользу Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований. Находящиеся в государственной собственности земельные участки под приватизированными объектами недвижимости из земель сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, а также природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения, водного фонда подлежали разграничению исходя из того, в чьей публичной собственности находилось соответствующее недвижимое имущество до его приватизации.

Статьей 3.1 Закона № 137-ФЗ изменены критерии разграничения государственной собственности на землю и порядок ее разграничения. Ранее действовавший порядок разграничения путем утверждения перечней упразднен, участки считаются разграниченными и находящимися в той публичной собственности, к которой они отнесены непосредственно законом.

При этом земельные участки, государственная собственность на которые разграничена посредством утверждения перечней по актам Правительства Российской Федерации, изданным до 01.07.2006, подлежат государственной регистрации в соответствии с этими актами.

В этой связи земельные участки, как не подпадающие под критерии разграничения, предусмотренные непосредственно Законом № 137-ФЗ, если собственность на них не была разграничена изданными до вступления в силу Закона № 137-ФЗ актами Правительства Российской Федерации, остались в неразграниченной государственной собственности, право распоряжения которой за установленными законом изъятиями предоставлено органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (статьи 3 и 3.1 Закона № 137-ФЗ).

Суды указали, что в соответствии действовавшими на момент приватизации государственного предприятия «Дагестанская геологоразведочная экспедиция» (правопредшественник общества) нормами права в процессе приватизации, при приватизации государственных предприятий земельные участки не переходили в собственность образуемого при приватизации юридического лица по планам приватизации, а передавались по договорам купли-продажи в специально установленном порядке.

Вместе с тем, созданное путем преобразования государственного предприятия в процессе приватизации государственного предприятия «Дагестанская геологоразведочная экспедиция» общество не приобрело земельные участки в порядке, установленном Указами Президента Российской Федерации от 25.03.1992 № 301 «О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий» и от 14.06.1992 № 631 «Об утверждении Порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности», и соответствующие договоры купли-продажи не заключило. После создания общества в процессе приватизации земельные участки, на которых расположены проданные по итогам приватизации объекты недвижимости, и другие земельные участки в собственность обществу не передавались.

Суды установили, что на момент введения в действие с 01.07.2006 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ государственная собственность на земельный участок 4287 не была разграничена в установленном Законом № 101-ФЗ порядке, и верно указали, что независимо от принадлежности такого имущества (в данном случае – Республике Дагестан) до приватизации земельный участок относится к участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Суды указали, что согласно сведениям из ЕГРН реестр содержал записи о регистрации права общей долевой собственности физических лиц от 14.07.2004, права собственности г. Махачкалы от 30.01.2020, в настоящее время в ЕГРН имеется запись о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования общества на участок 4287. Государственная регистрация права собственности Республики Дагестан на участок 4287 не производилась, иной нормативный правовой акт о передаче его в республиканскую собственность не принимался.

Доказательства возникновения после 30.01.2020 обстоятельств, являющихся основанием для разграничения государственной собственности на участок 4287 в пользу субъекта Российской Федерации, отсутствуют.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ.

Суды отметили, что содержащиеся в ЕГРЮЛ сведения о министерстве как единственном учредителе общества в настоящее время удалены. Право собственности Республики Дагестан на участок 4287 в отсутствие произведенного в установленном законом порядке разграничения государственной собственности на него не подтверждено.

При таких обстоятельствах и с учетом содержащихся в ЕГРН по состоянию на 13.02.2019 и на 26.06.2020 сведений суды сделали верный вывод о том, что участок 4287 не относится к собственности Республики Дагестан, распоряжение указанным земельным участком ранее уже осуществлялось и должно осуществляться органом местного самоуправления (в данном случае – администрацией), а не субъектом Российской Федерации (в данном случае – Республикой Дагестан).

Таким образом, суды правильно указали, что оспариваемые действия управления, формализованные в письме № 51.17-1130/21 и выразившиеся в возврате без рассмотрения заявления общества о предоставлении в собственность участка 4287, не соответствуют Земельному кодексу Российской Федерации, Закону № 137-ФЗ и нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

При этом в качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов общества суд первой инстанции обязал управление рассмотреть по существу заявление общества о предоставлении испрашиваемого земельного участка и принять соответствующее решение в соответствии с действующим законодательством.

Суд апелляционной инстанции мотивированно согласился с этим выводом.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286, 287 Кодекса подлежат отклонению.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы администрации отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.02.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2022 по делу № А15-2264/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Т.Н. Драбо

Судьи В.А. Анциферов

В.В. Захаров