Решение от 27 декабря 2023 г. по делу № А60-51739/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-51739/2023
27 декабря 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседании секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-51739/2023 по заявлению муниципального унитарного предприятия "Энергоресурс г. Нижние Серги" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Прокуратуре Свердловской области, Свердловской межрайонной природоохранной прокуратуре

о признании недействительным представления от 30.06.2023 № 02-03-2023,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2023, паспорт, диплом;

от заинтересованных лиц:

от Прокуратуры Свердловской области – ФИО3, представитель по доверенности от 13.12.2022, удостоверение;

от Свердловской межрайонной природоохранной прокуратуры – представитель не явился.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Муниципальное унитарное предприятие "Энергоресурс г. Нижние Серги" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Свердловской межрайонной природоохранной прокуратуре о признании недействительным представления об устранении нарушений федерального законодательства от 30.06.2023 № 02-03-2023.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании информации Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее - Министерство) о предприятиях, осуществляющих сброс сточных вод с превышением установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, проведена проверка.

МУП «Энергоресурс г. Нижние Серги» является водопользователем и осуществляет сброс сточных и (или) дренажных вод в водный объект - река Демид на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № 66-10.01.02.011-Р-РСВХ-С-2017-02204/00.

МУП «Энергоресурс г. Нижние Серги» выдано разрешение на сброс загрязняющих веществ в водные объекты от 11.09.2017 № 761 (С).

Очистные сооружения хозяйственно-фекальных стоков, эксплуатируемые МУП «Энергоресурс г. Нижние Серги» на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 01.08.2018, поставлены на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, им присвоена II категория опасности.

Согласно отчетности, представленной МУП «Энергоресурс г. Нижние Серги» Министерству, предприятием в 1 квартале 2023 года допущен сброс сточных вод в водный объект с превышением допустимой концентрации загрязняющих веществ. Очистные сооружения, позволившие бы достигнуть уровня необходимой очистки сбрасываемых сточных вод, находятся в аварийном состоянии и остановлены в 2014 году.

Положениями ст. ст. 44, 56, 60 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов).

Подпунктами 5, 15 пункта 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование МУП «Энергоресурс г. Нижние Серги» № 66-10.01.02.011-Р-РСВХС-2017-02204/00 на предприятие возложена обязаность вести регулярные наблюдения за водным объектом, предоставлять отчет об указанных наблюдениях в Отдел водных ресурсов по Свердловской области Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, ежеквартально предоставлять в Министерство отчет о выполнении условий использования водного объекта, включая результаты учета объема сброса сточных вод и их качества, а также качества поверхностных вод в местах сброса, выше и ниже мест сброса.

Обязанность водопользователя вести учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод, их качества, определять химический состав сбрасываемых сточных вод (концентраций присутствующих в водах загрязняющих веществ) с помощью средств измерений и (или) периодическим отбором проб и производством химических анализов сточных вод установлена п. п. 2, 17 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, утвержденного приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903.

Указанные данные могут быть получены предприятием только при проведении лабораторного анализа качества сточных и поверхностных вод в пробах, отбираемых, в первую очередь, при осуществлении производственного экологического контроля с периодичностью не менее одного раза в месяц (п. п. 9.2.2, 9.2.3 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденных Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109 (далее - Требования).

В составе документации, направленной МУП «Энергоресурс г. Нижние Серги» на запрос природоохранной прокуратуры, представлен только 1 протокол количественного химического анализа вод по гидрохимическим показателям (протокол от 22.04.2021 № 48/28В), соответственно, производственный экологический контроль предприятием фактически не осуществляется.

Кроме того, юридическим лицом не разработана программа производственного экологического контроля, отвечающая установленным законом требованиям.

В связи с выявлением фактов сброса предприятием сточных вод в реку Демид с превышением допустимой концентрации загрязняющих веществ, бездействия в части осуществления производственного экологического контроля и разработки программы такого контроля Свердловским межрайонным природоохранным прокурором в адрес МУП «Энергоресурс г. Нижние Серги» внесено оспариваемое представление.

Полагая, что указанное представление от 30.06.2023 № 02-03-2023 вынесено неправомерно, муниципальное унитарное предприятие "Энергоресурс г. Нижние Серги" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат на основании следующего.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 АПК РФ).

На основании ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Обязанность по обеспечению нормативной степени очистки сбрасываемых сточных вод, вне зависимости от способа очистки, собственника очистных сооружений (при их наличии), исходя из вышеприведенных положений ст. ст. 44, 55, 56 Водного кодекса РФ, возложена на водопользователя.

Указанная обязанность также установлена для МУП «Энергоресурс г. Нижние Серги» пунктом 13 Решения о предоставлении водного объекта в пользование МУП «Энергоресурс г. Нижние Серги» № 66-10.01.02.011-Р-РСВХ-С-2017-02204/00.

Каких-либо исключений, в том числе связанных с неработоспособностью очистных сооружений, позволяющих эксплуатирующей организации осуществлять сброс сточных вод в водные объекты с превышением допустимой концентрации загрязняющих веществ, законодательство не содержит.

Таким образом, даже при текущем состоянии очистных сооружений, эксплуатируемых МУП «Энергоресурс г. Нижние Серги», предприятие как водопользователь должно предпринимать все меры, направленные на очистку сбрасываемых сточных вод (информирование собственника очистных сооружений, строительство новых очистных сооружений, применение иных способов очистки и т.д.).

Позиция заявителя о применении программы производственного экологического контроля только в отношении действующих, исправных очистных сооружений основана на неверном толковании норм права.

Положениями ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Подраздел программы производственного экологического контроля «Производственный контроль в области охраны и использования водных объектов» помимо мероприятий по технологическому контролю эффективности работы очистных сооружений должен содержать мероприятия по учету объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, проведению измерений качества сточных, в том числе дренажных, вод, программу ведения наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, перечень нормативных документов, стандартов организации, регламентирующих требования к методам производственного контроля в области охраны и использования водных объектов (п. 9.2 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденных Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109).

Таким образом, обязанность по осуществлению производственного экологического контроля возложена на всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий вне зависимости от достижения ими нормативной степени очистки сточных вод, наличия либо отсутствия очистных сооружений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 24.02.2005 № 84-0, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре РФ органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем обращения в суд.

Таким образом, представление Свердловского межрайонного природоохранного прокурора направлено на понуждение МУП «Энергоресурс г. Нижние Серги» устранить выявленные нарушения, причины и условия им способствующие в добровольном порядке.

Вопреки доводам заявления, в рассматриваемом акте прокурорского реагирования не содержится императивных требований о привлечении сотрудников заявителя к дисциплинарной ответственности, последнему предложено лишь рассмотреть такой вопрос, его решение оставлено на усмотрение хозяйствующего субъекта.

Согласно ст. ст. 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению ими.

Оспариваемое представление внесено прокурором в рамках предоставленных законом полномочий и соответствует требованиям закона.

В удовлетворении заявленных требований суд отказывает.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Хачёв