Решение от 11 сентября 2020 г. по делу № А29-4108/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-4108/2020
11 сентября 2020 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2020 года, полный текст решения изготовлен 10 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Гайдак И.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Технология» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Металл Плюс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным отказа,

при участии:

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 25.02.2019 № 38-ПО,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Технология» (далее - заявитель, Общество, ООО «Технология») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (л.д. 119) о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее - Министерство, Ответчик) от 13.03.2020 № 02-10-1929 в выдаче согласия в совершении сделки с арендованным лесным участком в виде передачи в субаренду от ООО «Технология» к ООО «Металл Плюс» по договору аренды лесного участка № 18 от 22.05.2013 г.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что оспариваемый отказ является незаконным поскольку не соответствует согласованным условиям договора, условиям об основаниях для отказа в передаче в субаренду лесного участка. Также считает, что спорный отказ нарушает права Общества, т.к. от сдачи в субаренду участка заявитель намеревался получить доход, который не был получен по причине отказа.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, подробно основания изложены в представленном отзыве и дополнительных пояснениях по делу.

Определением суда от 12.08.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Металл Плюс».

Третье лицо в представленном отзыве поддержало заявленные Обществом требования.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Министерства суд установил следующее.

Между Обществом и Комитетом лесов Республики Коми (правопреемником Министерства) ранее был заключен договор аренды лесного участка № 18 от 22.05.2013 в целях заготовки древесины (л.д. 13-22) (далее - Договор) по результатам аукциона, срок действия которого истекает - 21.05.2023 и составляет 10 лет.

14.02.2020 Арендатор обратился с заявкой на получение разрешения сдать лесной участок в субаренду (л.д. 12).

13.03.2020 Министерством на очередном заседании аукционной комиссии рассмотрена данная заявка, принято решение об отказе в выдаче разрешения на совершение сделки, составлена и оформлена соответствующая документация, а именно: Протокол аукционной комиссии № 1 от 13.03.2020 (л.д. 10-11) и письмо-отказ Министерства от 13.03.2020 № 02-10-1929 (л.д. 9).

Не согласившись с отказом Министерства, оформленным письмом от 13.03.2020 № 02-10-1929, Общество обратилось с иском в суд.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В настоящем случае оспариваемое решение принято Министерством по итогам рассмотрения поступившего от ООО «Технология» заявления на получение разрешения сдать лесной участок в субаренду ООО «Металл Плюс» с 01.01.2020. Данное решение оценивается арбитражным судом на момент его вынесения.

В статье 5 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) установлено, что арендатор по договору аренды участка лесного фонда до приведения его в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, а также арендатор по договору аренды участка лесного фонда или по договору аренды лесного участка, если государственный кадастровый учет таких участков не осуществлялся, не вправе: 1) сдавать арендованные участок лесного фонда, лесной участок в субаренду; 2) передавать свои права и обязанности по договору аренды участка лесного фонда, по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем); 3) отдавать арендные права в залог; 4) вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

В силу положений пункта 1 статьи 2 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено этим кодексом или другими федеральными законами (статья 3 Лесного кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено данным кодексом.

В соответствии со статьей 392.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одновременной передачи стороной всех прав и обязанностей по договору другому лицу (передача договора) к сделке по передаче соответственно применяются правила об уступке требования и о переводе долга.

Перевод должником своего долга на другое лицо допускается с согласия кредитора и при отсутствии такого согласия является ничтожным (пункт 2 статьи 391 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено данным Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

В рассматриваемом случае, пунктом 3.3.10 Договора предусмотрено, в том числе, право Арендатора с согласия Арендодателя при условии проведения государственного кадастрового учета лесного участка в порядке, установленном договором, передавать свои права и обязанности (перенаем) по настоящему договору другим лицам.

Таким образом, в силу подлежащих применению императивных норм законодательства, нашедших отражение и в условиях договора, на совершение сделки по передаче прав и обязанностей по договору аренды требуется согласие арендодателя.

Пунктом 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, вступившей в силу с 01.10.2015, предусмотрено, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Между тем, в отношениях по аренде лесных участков и после изменения с 01.10.2015 редакции пункта 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации в части возможности применения норм Земельного кодекса Российской Федерации сохранен приоритет норм Лесного кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 250-ФЗ «О внесении изменений в статьи 74 и 81 Лесного кодекса Российской Федерации» были внесены изменения в пункт 29 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации, определяющей полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений, а именно установлены полномочия на утверждение типовых договоров аренды лесных участков (ранее утверждались формы примерного договора аренды лесного участка).

Указанные изменения в соответствии со статьей 2 Федерального закона № 250-ФЗ вступили в силу с 1 июля 2015 года.

Приказом Минприроды России от 20.12.2017 № 693 утверждены типовые договоры аренды лесного участка. Подпунктом "т" пункта 3.4 Типового договора аренды лесного участка для заготовки древесины предусмотрена обязанность арендатора согласовать с арендодателем в письменной форме совершение действий, предусмотренных статьей 5 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

В пункте 6 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации установлен запрет на уступку права и перевод долга по обязательствам, возникшим из договора аренды, а также на передачу предоставленного лесного участка в субаренду только для победителя конкурса или единственного участника конкурса, с которыми заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с частью 10 статьи 80.2 настоящего Кодекса.

Таким образом, нормы лесного законодательства, являющиеся специальными при разрешении настоящего спора, не содержат императивного запрета на передачу лесного участка, арендованного на основании договора аренды, заключенного по результатам торгов в форме аукциона.

При этом, само по себе включение данного положения (о необходимости получения согласия арендодателя на перенайм) не непосредственно в Лесной кодекс Российской Федерации, а в типовой договор аренды, утверждение которого предусмотрено нормами Лесного кодекса Российской Федерации и отнесено к компетенции федерального органа исполнительной власти, не может свидетельствовать о наличии оснований для применения в указанной части положений Земельного кодекса Российской Федерации, так как земельное законодательство при регулировании лесных отношений может применяться исключительно субсидиарно, для восполнения отсутствующих положений, регулирующих соответствующие лесные отношения.

Вышеуказанное соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в апелляционном определении от 15.06.2017 № 2-АПГ17-7.

Пунктом 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 01.06.2015) установлено, что если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.

Как указывалось выше, статьей 5 Вводного закона предусмотрены ограничения для заключения договора перенайма только до момента приведения договора аренды лесного участка в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, а также в отношении лесных участков, не прошедших кадастровый учет.

Более того, право арендатора с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другим лицам, было закреплено последовательно в утверждаемых Правительством Российской Федерации формах примерного договора аренды лесного участка (подпункт «г» пункта 10 формы договора, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28.05.2007 № 324, подпункт «г» пункта 10 формы договора, утвержденной приказом Минсельхоза РФ от 12.02.2010 № 48, подпункт «г» пункта 10 формы договора, утвержденной приказом Рослесхоза от 26.07.2011 № 319).

Таким образом, с учетом того, что в лесных отношениях, равно как и в имущественных отношениях, связанных с оборотом лесных участков, установлен приоритет лесного законодательства (пункт 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации), при этом положениями пункта 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации прямо определено, что иное регулирование возможно в соответствии с законом, отсутствуют основания для применения указанной нормы Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по сдаче в субаренду лесных участков.

Федеральное агентство лесного хозяйства в письме от 21.04.2009 № МГ-03-54-2471 «О выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами» в целях защиты прав лесопользователей, охраны окружающей среды и соблюдения требований антикоррупционного законодательства при рассмотрении обращений о выдаче указанного согласия рекомендовало учитывать следующее.

Порядок выдачи согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами должен быть установлен соответствующим правовым актом. Решения о выдаче согласия (отказе в выдаче согласия) целесообразно принимать на заседании комиссии, создаваемой при органе государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченном в сфере лесных отношений. При этом в пункте 4 данного письма изложены конкретные четко определенные основания для отказа, а в пункте 5 письма указано, что закрытый перечень оснований для отказа в выдаче согласия на совершение сделки с арендованными лесными участками или арендными правами должен быть закреплен в соответствующем правовом акте. Отказ в выдаче согласия на совершение сделки с арендованным лесным участком и арендными правами не препятствует повторному обращению арендатора за согласием на совершение сделки с арендованным лесным участком или арендными правами (пункт 6).

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, утвержденным постановлением Правительства Республики Коми от 24.08.2017 № 452, Министерство является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области изучения, воспроизводства, использования и охраны ресурсов недр, водных объектов и ресурсов, объектов животного мира и среды их обитания, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (далее - природные объекты и ресурсы), охраны окружающей среды, лесных отношений на территории Республики Коми, по предоставлению государственных услуг в пределах компетенции Министерства, а также уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми на осуществление на территории Республики Коми регионального государственного экологического надзора, федерального государственного охотничьего надзора, федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах на территории Республики Коми в рамках переданных полномочий Российской Федерации, а также уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми, координирующим в этих сферах (областях) деятельность иных органов исполнительной власти Республики Коми.

На основании подпункта 3 пункта 10.15 вышеуказанного Положения, Министерство в области лесных отношений разрабатывает и утверждает лесохозяйственные регламенты.

В связи с чем, во исполнение вышеуказанных разъяснений Федерального агентства лесного хозяйства, Министерством утвержден Приказ № 859 от 29.05.2019 «О некоторых вопросах передачи лесных участков в аренду, выдачи согласия на сделки с арендными правами и заключении соглашения на право ограниченного пользования лесными участками (сервитут)» (далее - Приказ № 859). Приложением № 5 к нему утверждены Рекомендации на выдачу согласия на сделки с арендованными лесными участками (арендными правами) в пределах земель лесного фонда (далее - Рекомендации) (л.д. 61-74)

При этом указанный Приказ был издан в соответствии со ст. 73.1, 74, 78-80 Лесного кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае спорный отказ Министерства в выдаче разрешения сдать лесной участок в субаренду по договору № 18 от 22.05.2013, выраженный в письме от 13.03.2020 № 02-10-1929, содержит ссылку подпункт ж) пункта 12 Приказа № 859 от 29.05.2019 «О некоторых вопросах передачи лесных участков в аренду, выдачи согласия на сделки с арендными правами и заключении соглашения на право ограниченного пользования лесными участками (сервитут)» (далее - Рекомендации).

В лесных отношениях, равно как и в имущественных отношениях, связанных с оборотом лесных участков, установлен приоритет лесного законодательства (пункт 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации).

Данный вывод соответствует и правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 22.03.2017 № 306-ЭС17-195 по делу № А72-215/2016, содержащего указание на ошибочное применение судами правил пункта 7 статьи 448 Гражданского кодекса (в редакции после вступления в силу Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации») при оценке правомерности соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка.

В обоснование принятого Министерством отказа в выдаче согласия в совершении спорной сделки, ответчик, ссылаясь на подпункт ж, пункта 12 Рекомендаций, указывает, что в отношении арендатора выявлены нарушения существенных условий договора аренды лесного участка № 18 от 22.05.2013.

На момент вынесения спорного отказа и составления протокола аукционной комиссии выявлены следующие существенные нарушения условий договора:

- имеется факт привлечения Общества к административной ответственности в 2019 году (Постановление Министерства № 12.02.2019 о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ (л.д. 77);

- установлены случаи несвоевременного внесения арендной платы, что подтверждается Реестром внесения арендных платежей (внесение платежей производится позднее установленной даты, 15 числа месяца, установленного графиком платежей) 22 случая просрочки внесения арендных платежей из 64 (л.д.75-76);

- систематическое нарушение сроков выполнения лесохозяйственныхработ (невыполнение в установленные соглашением сроки: объемовестественного лесовосстановления на площади 108,6 га, мероприятий порасчистке квартальных просек на протяжении 7,1 км и мероприятий поизготовлению и замене квартальных столбов в объеме - 2 шт.).

Как следует из Рекомендаций, пунктом 4 установлены требования к заявлению о выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками, пунктом 6 Рекомендаций определен перечень документов к заявлению.

Пунктом 12 Рекомендаций определены случаи, при которых сделки не согласовываются заявителю. При этом, не выдача согласия на совершение сделки с арендованным лесным участком и арендованными правами решением не оформляется.

Так в подпункте ж пункта 12 Рекомендаций предусмотрено, что на момент подготовки решения Министерства в ходе проверки выполнения арендатором обязанностей по договору аренды, в отношении арендатора выявлены:

- наличие задолженности по арендной плате, штрафам, ущербу, неустойкам;

- нарушение существенных условий договора аренды.

Отказ в выдаче согласия на совершение сделки с арендованным лесным участком и арендными правами не препятствует повторному обращению арендатора в Министерство за согласием на совершение сделки с арендованным лесным участком или арендными правами (пункт 13 Рекомендаций).

При рассмотрении Договора следует исходить из его буквального толкования, стороны заключая его, установили определенные обязанности друг перед другом, условия его действия, которые каждая из сторон обязывалась соблюдать в течение всего срока.

В частности в разделе 3.4 Договора, за Арендатором закреплены следующие обязанности, которые необходимо считать существенными, а имение:

3.4.1. Использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ и настоящим Договором;

3.4.3. Вносить арендную плату в размерах и сроки, определенных в Приложении № 4 настоящего Договора. Обязательство по оплате арендных платежей является исполненным с даты фактического зачисления денежных средств на счет Арендодателя;

3.4.5. Выполнять лесохозяйственные мероприятия в сроки, объемах и местах производства в соответствии с условиями заключенного соглашения о выполнении работ по охране, защите, воспроизводству лесов, при наличии разрешительных документов, предусмотренных действующими нормами и правилами.

В пункте 3.3.10 Договора стороны согласовали, что Арендатор в заявке указывает, на какой срок он желает сдать арендный участок в субаренду, а Арендодатель в случае дачи согласия указывает, на какой срок он дает согласие на сдачу в субаренду, но не более чем на срок действия договора.

В поданной Обществом в Министерство заявке не указан срок, на который предполагается согласовывать передачу лесного участка в субаренду. При этом в заявке указано, что Общество просит дать письменное согласие на передачу земельного участка в субаренду с 01.01.2020, в то время как заявка Обществом подана 14.02.2020.

Согласно статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства требованиями закона, иных правовых актов.

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, оценив доводы сторон и фактические обстоятельства дела, суд считает, что оспариваемый отказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, оформленный письмом № 02-10/1929 от 13.03.2020, в выдаче согласия на передачу аренды лесного участка в субаренду является обоснованным, соответствует действующими нормам законодательства и Рекомендациями на выдачу согласия на сделки с арендованными земельными участками (арендными правами) в пределах земель лесного фонда, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми № 859 от 29.05.2019.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению, оспариваемый отказ Министерства, принятый по заявлению Общества, не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 201, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Технология» отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья И.Н. Гайдак